淺談當前古浪縣水利工程招投標中存在問題及建議

康天琴

摘 要：多年來，國家對水利建設高度重視，投資規模不斷加大，地方水利建設項目持續增長。為了對水利工程的投資建設進行有效控制，選擇優秀的施工團隊，保證工程的施工質量，對工程實施招投標管理具有非常重要的意義。本文結合個人工作經驗對古浪縣水利工程招投標過程中存在的一些問題進行探討，并提出完善措施。

關鍵詞：水利工程 招投標 問題 建議

隨著精準扶貧精準脫貧工程的深入實施，國家投入貧困縣基礎設施建設資金逐年增大。以古浪縣水利工程建設項目為例，從2014年11項1.57億元增至2017年18項3.44億元投資。在項目建設過程中，招投標制的有效落實，既合理有效的控制了工程投資，又維護了市場的公正、公開、公平原則，有力的預防職務犯罪發生。為做到每一項進入公共資源交易中心的水利建設項目有案可查，有據可依。甘肅省建立了招投標備案及企業信用信息管理系統。

1、現狀及存在問題

近年來，通過上級部門的檢查指導及對已建工程的審計驗收情況表明，古浪縣水利投資項目招標投標活動基本走上正軌，總體情況較好，基本能貫徹執行招投標工作相關法律法規。特別是2016年，全縣水利投資項目（27項62個標段）進入武威市公共資源交易中心進行了公開招投標，共計交易額2.07億元。從各項目實施單位實行建設工程招標投標制以來的實踐證明，招投標制度的貫徹實施，起到了規范建設市場秩序，防止國有資產流失，提高經濟效益，促進黨風廉政建設等多方面作用顯著。同時，通過科學合理的招投標確定資信良好的施工隊伍，是有效提高建設工程質量、加快工程建設進度和項目效益最大化的前提和基礎。然而，由于目前水工建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，使得水利工程招標投標在具體操作中還存在不同程度的問題。

1.1業主方面

1）部分業主專業知識欠缺。部分業主對招投標法律法規不是特別清楚，不具備編制招標文件和組織評標的能力，對代理機構的依賴性較強，對招標文件的審核不嚴，從思想上將招投標這一環節對工程建設過程中的進度、質量、資金支付等產生的重要影響評估不足。

2）部分項目前期準備不充分。如：資金落實不到位、項目未完成設計圖紙和地勘等前期工作，不具備招標條件就開展招標工作，導致部分建設程序不合規，個別工程私下仍有墊資承包現象不能按合同要求落實工程進度款，影響工程質量和進度，給工程驗收和建后管理帶來諸多困難。

1.2投標人方面

1）圍標現象時有發生。由于工程數量少、施工單位多，各施工企業間實力發展不平衡。有些施工企業管理水平低，為使自己“合法中標”，存在圍標現象。具體表現為：參與投標的企業標書制作大多出自一個人之手，故意拉大標書中預算造價；部分投標文件中有明顯不響應招標文件規定的內容；投標人之間的合作一般通過聯盟的形式進行，相互串通中標或借用資質進行圍標，使公平公正的招投標工作流于形式。

2）招標人履標能力差。部分施工單位未編制自己企業的內部定額，針對工程量清單招標，缺乏投標的科學性、準確性；管理上也缺乏現代管理理念和手段，導致中標后不能按合同約定實施工程建設。

3）投標人以他人名義投標。《招標投標法》明確投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。但現實中，一些私人包工頭或者投標條件不具備的一些小公司，掛靠有資質、滿足投標要求的單位進行投標。原因分析：利害相差懸殊，若被發現違法違規成本低；若有幸中標，完全是空手套白狼，很少的成本博取高額利潤。個別自己臨時組織施工隊進行建設施工，多數進行違法轉包。對物資設備生產，有些轉包給其他小廠貼牌生產，套取高額價差，產品質量沒有保證。

1.3其他方面

1）工程招標代理良莠不齊。工程招標代理作為中間服務機構，應該在招投標的過程中起著積極的推動作用。但是根據交易中心的規定，代理機構只能從搖號產生的三家中選取一家，往往都是現場選定，業主不了解代理機構的業務能力，對其是否能完成招標代理工作無法做出正確判斷，有時因代理公司工作能力不足影響工程建設進度。如：部分招標代理單位前期工作不主動，計劃不周密，或自身專業人員業務能力低、缺乏行業實際經驗等，導致在業務辦理過程中延誤時間不能按計劃完成招標工作，從而嚴重影響工程建設中其他后續工作。

2）招投標委托業務費用過高。對于全部或者部分使用縣級以上資金投資的項目，由省市兩級監管，必須進入“甘肅省招投標備案及企業信用信息管理系統”進行審查備案，系統對評標專家庫級別僅限定于省級專家庫，對于投資不足100萬元的項目，代理機構往往因評標過程費用過高，他們無法達到預期利潤而不愿意承擔委托業務。

3）評審專家管理不規范。目前雖然制定了一系列專家評審管理制度，但在具體的水利項目招標過程中執行不嚴格，專家評標費用沒有制定統一硬性標準，也無與之相對的管理制度來約束，對專家在參與評標時的行為，責任、義務和權力不明確，不利于規范招投標市場運行。

2、意見建議

2.1項目法人要加強隊伍建設，努力提高自身素質

項目法人作為工程招標人，要提高自身建設，加強法律法規和招標投標等相關業務知識的學習，大量組織參與業務研討和交流，及時掌握國家發布的相關政策和規定和熟悉合同管理和工程造價方面的知識，在招標前對招標文件進行全面分析和把關，避免在投標過程中違反法律。

2.2加強專家庫專家管理，按項目選擇專家庫級別

目前，對于全部或者部分使用縣級以上資金投資的水利項目，評標專家庫級別僅限定于省級專家庫，一些中小型項目投資較小，技術難度也不太高，市級專家庫專家可以滿足評標要求。為降低招標代理費用，建議中小型項目評標專家可在市級專家庫抽取，并在“甘肅省招投標備案及企業信用信息管理系統”設置專家庫可選項，運行企業信用信息履約考核板塊。

2.3加強工程招標代理機構的日常管理，維護招標代理市場秩序

進一步規范招標代理機構的行為，從源頭上防止招標代理機構確定過程中的腐敗現象和不正之風，凡是公開招標項目，嚴格招標代理機構競爭比選辦法，促進招標代理及招投標活動健康發展。同時，開展從業人員繼續教育和上崗培訓，實行招標代理機構備案制，建立代理機構違規記分制，實行《業務手冊》登記制度，作為管理部門對招標代理機構執業業績考核的重要依據，清理一批不具備招投標代理能力的單位和個人。通過上述措施，可有效地增強代理機構的法律法規意識，進一步規范其從業行為，使招標代理機構行為更加專業化、程序化，有效地促進招標投標市場的規范運作。

2.4加大水行政主管部門的監管力度

為了進一步提高水利工程建設項目質量，根據近幾年來工程建設中存在的問題，建議建立中標單位履行合約情況備案制，對工程實施中不能嚴格按建設單位約定工期完工的進行積分制。累計達到分值限額的單位，三至五年內不得進入水利工程建設市場參加招投標。建議省級行政主管部門要制定相關辦法，約束進庫專家，簽訂相關協議，嚴格規范專家在參與評標過程中的行為，明確責任、義務和權力。

3、結語

總之。招投標是水利工程建設中的重要環節，為了能夠實現對招投標階段的嚴格控制和管理，我們應積極對當前存在的問題進行分析，并探索加強招投標管理的有效措施和方法，進一步完善水利工程投招標活動中的一系列規定及標準，不斷提高水利工程招投標工作的質量和水平。