在新時代加快推進國家治理現代化

汪玉凱

新時代：社會主要矛盾的轉化

黨的十九大對我國未來發展作出了一系列重大判斷。其中“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”是中國特色社會主義進入新時代的重要標志。同時，十九大還重新規劃了從全面建成小康社會到建成富強民主文明和諧美麗現代化強國戰略。這兩個新階段的遠景都與實現國家治理現代化的目標緊密聯系。

那么，十九大判斷社會主要矛盾轉化的依據是什么，與國家治理現代化之間有什么內在聯系？這些都需要深入思考。筆者以為，判斷社會主要矛盾的轉化主要有三方面的考量：

第一，從判斷提出的背景看，改革開放后始終堅持以經濟建設為中心，大力推動現代化建設，人民群眾的生活得到了根本性改善，我國社會也由生存型社會轉向發展型社會，這些都預示著主要矛盾正發生深刻轉換。在此背景下，十九大果斷作出新判斷，無疑是進入新時代的重要標志之一。

第二，從矛盾轉化的依據看，也符合我國目前經濟社會發展的實際。按照國際社會評價標準，由生存型社會轉向發展型社會有4個指標：一是恩格爾系數，二是三大產業占GDP的比例，三是城鎮化率，四是橄欖型社會狀態。目前我國社會已分別達到這些指標。若按聯合國制定的人類發展水平三大指數，即醫療、教育和生活質量指數，我國社會目前正處在由中等人類發展水平國家向高等人類發展水平國家轉換。

而后一階段的到來，必將深刻影響社會公眾對政府社會治理、公共服務的訴求。這也是當下民眾對健康、食品安全、環境安全、生活質量等愈發關注的原因所在。當人民群眾的物質生活大幅提高后，對民主、法治、公平、正義、環境、安全等非物質層面的需求也進一步提升，如果不能及時回應社會關切，看不到主要矛盾的這些轉化，就很難制定出相應的戰略和策略。

以公平正義為例。當下，人民群眾除了關心物質文化生活的需求外，還關注民主法治建設，尤其關注社會公平正義，因為這與民眾的切身利益及獲得感直接相關。公平正義之所以成為老百姓崇尚的理念，很大程度是由政府的存在價值決定的。政府在社會公共治理結構中無疑是最權威的，這種權威性的核心在于政府掌握著制定公共政策的權力，并通過政策的執行和實施，維護社會正常秩序。而政策制定本身是否公平公正，就成了維護社會公平正義的前提和條件。

第三，發展不平衡不充分是造成這一主要矛盾轉化的主要因素。應該看到，過去這些年出現的發展不平衡不充分有多方面原因：有些是歷史原因，比如東西南北區域經濟社會發展水平的差異本來就很大，大多數少數民族聚集在中西部相對落后地區；有些與改革開放后的發展戰略有關，比如率先實施東南沿海戰略，之后才陸續啟動西部開發戰略、振興東北以及中部崛起戰略等；對不同區域實施不同的開發、保護策略，也會對地方發展帶來一定影響；還有些是由科技進步、國際環境等因素造成的。

另外，從公共治理的現實看，一些問題的根源也在公共政策的公平公正方面。如十九大報告指出的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”在現實生活中，有時民眾感到強勢利益群體對政策制定的影響，而普通人特別是弱勢群體的話語權并不充分。這是社會收入分配不公、利益格局被扭曲、政府與民爭利甚至權力腐敗、司法腐敗的重要根源。正是從這個意義上說，公共政策的公平公正、政府在施政中維護公平性和正義性就成了公眾關注的核心，更是公共治理的基石。

新要求：國家治理現代化

國家治理體系和治理能力現代化堪稱繼“四個現代化”后的“第五個現代化”，十九大報告將之放在突出地位，也說明了這一點。

國家治理體系和治理能力說到底是國家制度和制度執行能力的集中體現；國家治理體系和治理能力現代化則是指國家的制度體系和制度執行能力的現代化。在我國，國家治理體系和治理能力現代化至少應具備四個基本特征：一是堅持社會主義方向，是社會主義制度條件下的國家治理體系和治理能力現代化；二是堅持人民福祉最大化，人民利益高于一切；三是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一；四是利用互聯網、大數據等新技術提升國家治理水平，加速國家治理現代化的進程。

黨的十八屆三中全會后，伴隨著改革的深化，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化方面取得了許多進展。但也要看到，這方面的問題還比較多，其中與十九大提出的社會主要矛盾轉化直接相關的主要包括：分配制度不盡合理，社會利益格局在一些地方被扭曲，甚至存在被強勢利益集團綁架的風險；社會矛盾、民生問題突顯，官民沖突、貧富沖突和勞資沖突在一些地方和地區比較突出；執政黨自身的建設和改革也亟待加強，政府的社會治理和公共服務能力尚未完全滿足公眾訴求。

那么，在推進國家治理現代化的進程中如何解決好新的主要矛盾呢？筆者以為，要按照中央的新判斷，主要在兩個層面發力：一是經濟社會文化生態等層面；二是民主法治公平正義等層面。

經濟社會文化生態層面主要圍繞四大問題展開：首先，適度調整國家分配戰略，即逐步轉向民富優先，讓人民群眾更有獲得感。其次，加大對欠發達區域的開發，從資金、人才、技術等多方面實施政策傾斜。三是在加快城鎮化的同時，啟動大規模新農村建設戰略，按新型城鎮化的標準建成現代化農村。四是把綠色發展擺在頭等重要的位置。

在民主法治公平正義層面，首先要大力發展社會主義民主，保證人民群眾當家作主的權力主體地位。其次要堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快法治國家、法治政府和法治社會的建設進程。第三是維護社會公平正義，為民眾全面發展提供制度保障。就目前狀況看，現實與民眾心中的愿景還有較大差距，如果不下決心糾正問題，可能造成嚴重后果。

比如一些地方在城市化過程中對農民利益的保護就不夠有力，某些政策有失公平正義。事實上，隨著市場經濟的發展，社會成員自強、自立、公平、競爭理念的確立，人們對政府公共政策的公平正義會越來越關注，訴求也日益強烈，在此背景下，要提升國家治理現代化水平，提高老百姓對公共治理的滿意度，解決好主要矛盾，就必須從改善公共政策的公平正義入手。這樣，公共治理才會受到民眾的支持和歡迎，國家治理現代化的目標才能真正實現。endprint