大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法理分析

曹云野

【摘要】大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)包括平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，也包括平等獲取工作的權(quán)利。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有廣泛的國(guó)際法法律淵源，在我國(guó)更為立法所明文規(guī)定。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)雖為我國(guó)公法規(guī)范，卻具私權(quán)屬性，受我國(guó)私法保護(hù)。公民權(quán)利能力平等是大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的堅(jiān)實(shí)私法理論基石。

【關(guān)鍵詞】平等就業(yè)權(quán)；公民民事權(quán)利能力平等；私法

【中圖分類號(hào)】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）09-0285-02

一般認(rèn)為，平等就業(yè)權(quán)是指勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中平等地享有就業(yè)機(jī)會(huì)，不得因?yàn)楣ぷ髂芰χ獾囊蛩囟艿狡缫暤钠降葘?duì)待權(quán)利。是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提。

我們認(rèn)為，平等就業(yè)權(quán)應(yīng)包含兩層含義：第一層含義是任何中華人民共和國(guó)公民都應(yīng)當(dāng)享有和其他公民一樣的就業(yè)權(quán)，通俗地說(shuō)，就是“別人有工作，我也應(yīng)當(dāng)有工作”，而且這種權(quán)利受政府的強(qiáng)制保護(hù)，非經(jīng)法定程序不應(yīng)當(dāng)被非法剝奪。第二層含義就是公民在就業(yè)過(guò)程中不得因?yàn)榉N族、民族、性別、宗教信仰、社會(huì)出身、容貌、畢業(yè)學(xué)校等因素而受到歧視。我們權(quán)且在這兩層含義的基礎(chǔ)上對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行探討。

一、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的國(guó)際法法律淵源

1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)公布的《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：人人具有獲取工作的權(quán)力、自由選擇不同職業(yè)、享有公正及公正的工作條件并享受避免失業(yè)的保證。第25條第1款規(guī)定了人人有權(quán)維持生計(jì)。顯然，世界人權(quán)宣言的這兩條規(guī)定包含兩層意思，第一是人人有權(quán)獲取工作，第二是人人有權(quán)維持生計(jì)。

1964年國(guó)際勞工局理事會(huì)制定的《就業(yè)政策公約》規(guī)定：從發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，進(jìn)一步提升大學(xué)生與成年人的就業(yè)率與廣大民眾的經(jīng)濟(jì)收入，保證城鄉(xiāng)企業(yè)和機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)力的充足，并消除失業(yè)現(xiàn)象，世界各國(guó)政府應(yīng)該將就業(yè)作為國(guó)家勞動(dòng)部門主要工作之一，實(shí)施各種配合就業(yè)的積極措施。

1966年底聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第6條第1款明確規(guī)定：加入本公約的各國(guó)政府承認(rèn)公民擁有謀取工作的權(quán)力，并借此來(lái)謀生，并將利用各種措施來(lái)保障這一權(quán)利的貫徹落實(shí)。

1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款規(guī)定：勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)利是一種除違法外，國(guó)家必須采用強(qiáng)制手段保護(hù)的人權(quán)。

綜上可見，大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，是世界各國(guó)都不應(yīng)當(dāng)回避的責(zé)任和使命。

二、我國(guó)對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的立法規(guī)定

對(duì)平等就業(yè)權(quán)的理論闡述基本上集中于憲法、行政法和勞動(dòng)法等公法理論和規(guī)范層面。如我國(guó)《憲法》第32條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”第42條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”一般認(rèn)為，這兩條規(guī)定為我國(guó)的平等就業(yè)權(quán)提供了憲法依據(jù)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”。第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”可見，勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法則是平等就業(yè)權(quán)的直接立法依據(jù)。

因我國(guó)司法審查制度缺失，所以憲法條文不得作為裁判規(guī)則，而勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法的總則條文屬于原則規(guī)范，亦不得單獨(dú)作為裁判規(guī)則。顯見，我國(guó)純粹公法層面對(duì)平等就業(yè)權(quán)的闡述，其價(jià)值僅限于對(duì)平等就業(yè)權(quán)的政治倫理支撐，但缺乏對(duì)平等就業(yè)權(quán)的實(shí)體保護(hù)。

三、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的私法理論基石

（一）平等就業(yè)權(quán)具有私權(quán)屬性

1.勞動(dòng)關(guān)系屬私法關(guān)系

雙方當(dāng)事人的法律地位是否平等，是判斷某一法律關(guān)系是公法關(guān)系還是私法關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)。任何基于交易關(guān)系而產(chǎn)生的法律關(guān)系，不管摻入了多少公法強(qiáng)制，都應(yīng)該定位為私法關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上是一種對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行交易的特殊法律關(guān)系，其當(dāng)事人的法律地位顯然是平等的。在勞動(dòng)合同的各個(gè)階段，勞動(dòng)者和雇主在法律地位上處于平等狀態(tài)，因此勞動(dòng)關(guān)系屬于私法關(guān)系。

勞動(dòng)合同的特殊性在于，其標(biāo)的為勞動(dòng)力的給付。誠(chéng)然，當(dāng)代國(guó)家為了保護(hù)勞工權(quán)益，沒(méi)有將勞動(dòng)合同列入一般民事合同，也不受一般合同法的規(guī)制，并設(shè)置了大量的強(qiáng)制性條款對(duì)當(dāng)事人的合同權(quán)利加以干預(yù)。但在勞動(dòng)合同的訂立和內(nèi)容設(shè)定上，仍然遵循一般的私法原則，私法自治原則沒(méi)有從勞動(dòng)合同領(lǐng)域退出，仍然發(fā)揮著原則性的指引作用。可見，勞動(dòng)合同的特殊性，也并不排斥和改變勞動(dòng)合同的私法屬性。

2.勞動(dòng)合同糾紛適用私法糾紛解決機(jī)制

眾所周知，公法糾紛的解決，適用于行政訴訟程序或刑事訴訟程序，案件審理不適用調(diào)解程序。私法糾紛適用于民事訴訟程序，可以調(diào)解結(jié)案。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，勞動(dòng)合同糾紛從來(lái)都被視為民事糾紛，適用民事訴訟程序，并可以調(diào)解方式結(jié)案。

（二）公民民事權(quán)利能力平等是平等就業(yè)權(quán)的私法理論基石

我國(guó)《民法通則》第9條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”第10條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利能力一律平等。”這兩條規(guī)定，實(shí)際上就是我國(guó)對(duì)民事權(quán)利能力平等的直接立法依據(jù)。

自然人權(quán)利能力平等在民法學(xué)理論中屬于常識(shí)，其雖然是民法基本理論，卻是我國(guó)整個(gè)法律體系的基本理論前提，反應(yīng)了社會(huì)主義制度下公民法律人格的特性。平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于特定的勞動(dòng)合同關(guān)系。只有把平等就業(yè)權(quán)放到具體的私法理論和制度層面，平等就業(yè)權(quán)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一基石就是私法中的自然人民事權(quán)利能力一律平等。民事權(quán)利能力平等的私法原則，實(shí)際上也就是在私法理論上以法律的形式宣告，自然人享有民事權(quán)利的資格（即人格）均不得因民族、種族、性別、宗教、年齡、血緣、出身、生理特征等因素的不同而被區(qū)別對(duì)待，因此每一個(gè)自然人都有和他人自由訂立包括勞動(dòng)合同在內(nèi)的平等資格。因此，平等就業(yè)權(quán)奠基于民法的權(quán)利能力制度之中，民事權(quán)利能力平等是平等就業(yè)權(quán)的私法根基。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)，既包括大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也包括平等獲得工作和勞動(dòng)的權(quán)利。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有廣泛的國(guó)際法法律淵源，是世界各國(guó)的普遍關(guān)注。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)已為我國(guó)立法明文規(guī)定，但公民民事權(quán)利能力一律平等制度，是大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的堅(jiān)實(shí)私法理論基石，其具有明顯的私權(quán)屬性，司法實(shí)踐中亦受我國(guó)民事訴訟法的保護(hù)。

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