大學生資助政策存在問題及對策研究

朱麗娟

摘要：目前，我國大學生資助政策采用選擇性福利模式，各類獎學金、助學金主要提供給學習好的、貧困的學生。選擇性資助政策模式存在覆蓋范圍窄、資助力度不足以及資助主導責任劃分不合理等，尤其是政府在大學生資助政策中的主體弱化，以致于資助政策實施中的低效率和不公平。今后，我國大學生資助政策應該采取“普惠型”與“選擇性”相結合的模式，明確政府在資助政策中的主導責任，并以此為切入點，完善大學生資助政策的內容和運行機制。

關鍵詞：大學生資助政策；存在問題；對策

1.大學生資助政策存在的問題

1.1制度設計方面的問題

目前獎學金、助學金等主要資助項目由政府出資，民辦高校學生很難受益。一方面，在財政分權制度之下，“中央管中央、地方管地方”的規定，使得中央財政提供的資助資金不可能提供給隸屬地方管理的民辦高校學生；另一方面，地方政府的資助資金總是優先投向公立高等學校，而提供給民辦高校的資助資金總是杯水車薪。其次，公立高校中貧困學生的資助范圍有限。目前，我國的獎學金、助學金的分配和預算必須事先由中央和省級教育部門制定分配方案，這難免造成下達的資助名額與貧困生的實際人數之間存在差距以及預算存在缺口的問題。

1.2 政策實施中的問題

在政策實施中，突出的問題是對受助資格的評價不嚴謹，存在不當獲利現象。申請人被認定為“經濟困難”是獲得資助的唯一條件。申請人是否“經濟困難”，由銀行或高校等經辦機構來審查。實踐中，經辦機構都是各自為政，缺乏統一和規范的資助資格認定標準。經辦機構審核資助資格的要件是《高等學校學生及家庭情況調查表》，只要該表經過申請人家庭所在地的鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章予以確認，即可證明其家庭經濟困難，申請者便可獲得受助資格。顯然，這樣的經辦程序不夠嚴謹，容易造成不當資助現象。

2.大學生資助政策問題的成因分析

2.1政府對資助的投入與其應負的責任不相符

在現行資助政策下，政府出資與其應負的責任之間存在錯位。高等教育開支主要是學費和日常生活費兩大部分，其中，學費部分所占比例較大，貧困學生難以承擔。從資助政策的功能考量，政府應該資助學費開支，唯其如此，才能保障貧困學生的受教育權，維護教育公平。然而，目前政府主要提供日常生活費，以助學金名義支付，政府資助學費的獎學金數額只占很小的比例。一是因為“國家獎學金”不是專門資助貧困大學生的；二是因為“勵志獎學金”雖然定位于資助貧困大學生，但是名額僅占在校生人數的3%。事實上，絕大多數貧困生的學費困難問題由助學貸款解決，相當于政府把資助學費這個主要責任轉嫁給了銀行。此外，政府要求高等學校按照固定比例提取“事業性收入”，用于發放勤工助學補貼，這意味著高等學校也分擔了部分政府責任。

2.2政府與其他資助主體的責任此消彼長

（1）高校的資助責任逐漸增大高校通過勤工助學資助學生，雖然額度有限，但仍是目前學生獲取資助的重要途徑之一。然而，由于政府資助的增長率不能做到與生源的增長率、需要資助學生的增長率保持同步，高校在勤工助學方面的負擔越來越重。有些高校由于其在提供勤工助學方面的條件有限，難以達到助學目的。

（2）非政府資助比例較高。2014年、2015年、2016年非政府資助占資助總額的比例分別為48%、52%、49%。在我國，高等學校與在校大學生的數量都很龐大，對學生的助學方式應該以政府資助為主，非政府資助為輔。非政府資助只是一種柔性資助方式，難以保證大學生生活與學習的剛性需求。政府與非政府機構責任倒置將導致不良后果：政府強制高校為勤工助學埋單，不僅影響了高校的辦學自主權，而且加重了部分高校經費緊張的困難，最終危及高等教育長期發展；助學貸款屬于有償資助，以助學貸款為主的資助方式，不僅加重了經濟困難學生的還款壓力，而且在逐利本性的驅使下，銀行會惜貸，使某些經濟困難的學生無法得到資助，違背了資助政策的宗旨。

3.解決大學生資助政策問題的對策

3.1確定資助主體的責任，建立政府主導，多元參與的模式

確保政府的主導作用在資助對象上，要確保政府資助惠及每一個經濟困難的大學生。必須把民辦高校納入政府資助范圍，堅持資助待遇均等化。在資助水平上，政府資助必須滿足經濟困難學生的基本需要；在資助時間上，應該從在校期間延伸到畢業以后（政府可以通過“代償助學貸款”等方式向就業困難的大學畢業生提供資助）；在資助資金結構上，政府投入應占資助總額的主要部分，各種資助來源之間保持合理的比例。

3.2采用普惠型和選擇性并存的制度模式

普惠型和選擇性相結合的資助模式，是指按照受助人的經濟困難程度分類資助，在實現資助范圍全覆蓋的基礎上，保持適度的資助水平，實現公平與效率均衡的政策目標。選擇性助學金制度的保障對象是因經濟確實困難而面臨失學的學生。由于這些人是大學生中的少數，對他們的資助必然是選擇性的。助學金應該由政府提供。這是高等教育資助政策功能的內在要求，既維護了貧困學生的受教育權利、促進了教育公平，也履行了政府的基本職能。普惠型助學貸款的保障對象是“非經濟困難學生”。非經濟困難學生也會因各種各樣的原因，面臨家庭收入不能維持高等教育開支的問題，這可能導致他們放棄學業，或者選擇學費低的專業、學校，引發教育不公平現象。因此，有必要建立相應的資助機制，確保每一個學生就讀自己理想的專業或學校。由于“非經濟困難學生”的范圍較廣且具有不確定性，由政府提供資助容易導致政府負擔過重和管理效率低下的問題，所以，采取銀行提供助學貸款的市場化運作模式，不僅可以確保每一個有需要的學生得到適當資助，而且可以防止政府資助的低效率。

3.3建立科學的助學金發放機制

（1）合理確定經濟困難標準申請人是否具備受助資格主要取決于兩個因素：一是申請人的家庭收入水平；二是申請人承擔的學費和日常生活費總額。我國可以將“高等教育基本開支占家庭收入的一定比例”作為助學金申請條件。當高等教育基本開支占某家庭收入的比例等于或高于申請條件時，就具備申請助學金資格。同時，建立多方制衡的、動態的家庭收入核定機制，防止不當受助。物價指數變動情況作動態調整。某地區、某年度的日常生活費與學費的總和就是該年度的助學金標準。助學金采用定額補貼方式，具備受助資格的貧困學生享受同等數額的助學金。

（2）建立助學金退出機制當助學金領取人的家庭經濟狀況改善，不再符合享受助學金條件時，喪失受助資格；助學金領取人揮霍浪費助學金，或有詐騙助學金行為時，應被取消受助資格。

我國現行大學生資助政策不是獨立的政策體系，自其誕生之日起就是高等教育費用分擔制度的配套政策，與高等教育財政政策相互依存、相互影響。大學生資助政策的關鍵問題是政府責任的弱化。重新構建大學生資助政策的關鍵，是政府要切實履行各項高等教育的責任，彰顯公平與效率均衡的價值理念。在實現高等教育起點公平的基礎上，不斷促進其過程公平和結果公平，不斷提高高等教育資源配置的效率，使我國的高等教育資助政策越來越完善。

參考文獻：

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