機構編制電子政務建設工作中存在的問題及建議

李航

摘要：機構編制電子政務建設是深化行政管理體制改革、創新機構編制管理的重要內容和有效手段。但是，機構編制電子政務建設模式尚缺乏成熟的理論，我們試圖在新一代信息技術背景下構建機構編制電子政務的新型模式，針對實施過程中的問題提出解決對策，為機構編制電子政務建設理論與實踐提供借鑒，以起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：機制編制；電子政務；問題；建議

隨著政府信息化建設的開展，機構編制電子政務建設是信息化創新管理的重要內容。機構編制電子政務能夠提升機構編制管理工作的效率，科學、合理地促進行政管理體制和機構改革。

一、機構編制電子政務建設存在的問題

（一）機構編制電子政務和信息化意識薄弱。個別單位和部門領導未能著眼于未來的機構編制電子政務和信息化建設的發展，對機構編制電子政務建設、實名制的信息化管理、中文域名管理等工作認識程度不夠，沒有將機構編制電子政務工作與當前工作有機結合并納入到重要工作日程，主動性不高。

（二）機構編制信息化管理應用水平偏低。膠州市各機關事業單位現已全部開通應用了機構編制綜合管理系統，但有些單位仍然不能嚴格按照規定程序、規定時間完成編制的使用、人員業務的辦理，辦事流程依然停留在簡單的一張紙、一張表的管理方式上，對信息系統的維護不夠及時，沒有做到工作的常規性，內容更新的經常性、及時性。

（三）機構編制“政技型”復合人才不足。開展工作中業務人員信息化素質與電子政務建設發展的要求差距較大，“外行”人員多，信息化人才總量少，政技復合型人才少，制約了電子政務建設的可持續發展。

（四）機構編制電子政務建設資金投入不足。一是雖然網絡已經覆蓋到全市各機關事業單位，但大部分單位依然是多個科室共用一臺可以接入電子政務網絡的電腦，嚴重地影響了機構編制的日常業務管理。二是輔助機構編制管理系統運行的硬件設備還需要配備完善，如高性能的電腦、一體機等設備。三是機構編制管理系統的技術開發力量薄弱，部分需求功能不能及時的根據業務需求開發出來，系統平臺批量處理數據時，運行速度較慢，出現過卡機現象。

二、機構編制電子政務建設存在問題的原因分析

一是從認識程度分析來看。由于我國的電子政務的法律法規很不健全，關于電子政務管理的情況是政策指導較多，立法方面較少，尤其是機構編制電子政務方面的法律法規更是少之又少，導致了在實際工作中一些部門單位主要領導及負責機構編制的人員對電子政務的重視程度不高、理解也不夠全面，重形式輕內容的現象比較普遍。以及有些人認為機構編制電子政務就是買幾臺電腦，應用綜合管理系統，建機構編制網頁，并沒有深入地對機構編制業務與信息化建設進行深入的學習掌握。

二是從規劃管理分析來看。由于機構編制電子政務建設宏觀的統一規劃出臺較晚，各部門單位對機構編制電子政務的發展規劃、發展目標了解不深。機構編制電子政務建設標準滯后，統一標準的出臺速度跟不上現階段機構編制電子政務的建設步伐，往往前期系統咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某個單一管理功能的實現，注重單元技術、獨立業務系統和短期效益，導致產生一個又一個新的“信息孤島”，使機構編制電子政務發展陷入“單打獨斗”、“諸侯割據”的局面，既對財政造成不必要的浪費，也給各部門單位工作帶來不必要的被動。

三是從資金投入分析來看。機構編制電子政務建設資金主要來自財政撥款，財政狀況從根本上決定了機構編制電子政務的建設和發展水平。雖然政府已經意識到機構編制電子政務建設對全市經濟發展和社會進步的重要意義，卻沒有足夠的資金投入或者配比不合理，不能及時對信息化應用的硬件設備進行購置、為支撐信息化的軟件平臺提供技術服務支持，而不得不放慢電子政務建設的步伐。

四是從人員配備分析來看。缺乏“政技型”人員仍是制約機構編制電子政務工作快速發展的瓶頸之一。以膠州市為例，膠州機構編制電子政務中心核定事業編制5名，實際工作人員2名，為計算機專業和法律專業，但結合目前機構編制的實名制信息化管理、黨政機關網站審核、域名管理、各種報表統計等電子政務工作，2名工作人員明顯不能滿足機構編制電子政務工作的發展與要求，且大多數部門單位也未能配備負責機構編制業務的工作人員，人員流動性極大。

三、創新思路提升機構編制電子政務建設的幾點對策：

（一）整合系統資源。結合目前機構編制電子政務建設情況，充分利用機構編制綜合管理系統這個平臺，整合相關資源，研究開發出的涵蓋年報管理、臺賬管理、日常編制管理等業務的系統平臺，使整合后的綜合管理系統實施運行后夠用、好用、實用，符合實際需要，確保各項功能全面，操作簡便，流程合理。力爭實現在日常機構編制管理工作中各種文檔、表格文件的無紙化、傳輸網絡化，避免人力、財力的浪費，實現真正的機構編制自動化辦公。

（二）納入年終考核。將機構編制電子政務建設與信息化管理應用工作納入到全市科學發展觀績效考核管理，進行綜合評分?？己藱C構編制業務系統日常業務辦理情況。網站信息發布要及時，內容要真實，實時更新，定期維護，確保網站信息發布的權威性。

（三）強化業務培訓。要以人為本，大力開展機構編制信息化人才的培養。將機構編制信息化人才培養納入高級人才培訓的體系，進行整體規劃，定期開展專業技術集中培訓，通過集中培訓，提高領導和干部機構編制業務水平和計算機操作水平，熟練掌握和使用機構編制業務系統，并對電子政務中心建設過程中遇到的專業問題進行答疑解惑，同時還要加強區市間的縱橫聯系，相互學習借鑒溝通。

（四）優化人才隊伍。一是要科學統籌，理清信息化人才建設的總體思路。既要考慮當前急需的信息化人才培養問題，又要考慮中、長期信息化人才培養問題，形成一支既滿足當前急需又能適應未來發展的信息化人才隊伍。二是從引進上統籌。創建吸引人才的良好機制，積極引進外部優秀人才，特別是精通機構編制電子政務和信息化管理，精通信息技術的復合型高級人才。三要從配置上統籌。在引進高層次信息化人才的基礎上，盤活現有人才，通過有序流動、科學配置、優化組合，追求現有機構編制信息化人才效益的最大化。

結語：

機構編制電子政務建設工程剛剛起步，是政府信息化發展的必然要求。其建設模式具有前瞻性、可持續性的特點。機構編制電子政務需要政府出臺相關政策法規，保證有法可依、有章可循。

參考文獻：

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