雄安新區：創新生態系統建設與金融支撐

張 貴，劉 霄

（1.河北工業大學 經濟管理學院，天津 300401；2.河北工業大學 京津冀發展研究中心，天津 300130）

雄安新區：創新生態系統建設與金融支撐

張 貴1，2，劉 霄1

（1.河北工業大學 經濟管理學院，天津 300401；2.河北工業大學 京津冀發展研究中心，天津 300130）

作為未來引領我國經濟發展的新增長極，雄安新區必須堅持創新驅動戰略，借鑒硅谷等國外創新區域建設經驗，打造創新生態系統，兼具企業孵化、創業培育、創新研發、成果轉化、生活服務、人才集聚和融資服務等多項功能。創新生態系統建設需要強有力的金融支撐，其著力點包括六個方面：積極爭取定制化貨幣政策、申請發行“雄安債券”、鼓勵規范社會資本參與、鼓勵引導國內外金融機構參與、多方設立專項基金、大力發展綠色金融。

雄安新區；創新生態系統；增長極；創新驅動；金融支撐

2017年4月1日，設立雄安新區的消息一經發布，瞬間引爆輿論，街談巷議。雄安新區被冠以“新區”之名，但實際上又與之前的18個國家級新區不盡相同，雄安新區的設立被稱為是“繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區”。雄安新區不僅具有“疏解北京非首都功能”，更具推進京津冀協同發展的重大意義，還承擔著探索中國未來發展模式的重要使命，雄安新區的崛起將成為引領我國創新發展的新經濟增長極。

一、雄安新區的建設目標：打造創新驅動新引擎

雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰略部署，其設立的最初目的是疏解北京非首都功能。然而，如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地這一點，而忽視新發展理念的創新發展示范區這一定位，就看不到雄安新區設計初衷的根本所在。雄安新區的設立絕不僅僅是為了服務京津冀，它更長遠的戰略意義，在于探索中國經濟轉型發展新模式，打造創新驅動新引擎。

關于千年大計的雄安新區如何定位，怎樣建設，黨中央對此高度重視。習近平總書記反復強調：雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，成為改革先行區。國務院副總理張高麗也指出：要把雄安新區培育成全國創新驅動發展新引擎。由此可見，雄安新區應通過推動創新驅動發展，集聚京津冀乃至全國以及國際創新要素和資源，打造具有世界影響力、國內領先的科技新城，培育經濟發展新亮點，構建促進創新的體制機制，為全國其他地區做出表率和示范。雄安新區建設發展的根本動力必然是創新驅動，當然，這是經過多方面考慮，跳出河北，站在京津冀、全國乃至世界的高度所做出的科學決策。

從地理區位來看，不同于深圳、浦東是典型的門戶區位、沿海城市，雄安新區位于內陸洼地，并不沿海沿江，沒有自己的港口，無法發展外向型的港口經濟，因而必須進行自主式發展。從技術基礎來看，深圳建設時是以勞動密集型產業為主，浦東走的則是“引進、吸收、再創新”的資本密集與技術密集型相結合的模式；而雄安新區處于以互聯網為基礎的網絡時代，其技術基礎決定它不能選擇資源型、加工型發展模式。從發展方式來看，目前我國的經濟增長正處于由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型時期，雄安新區肩負著探索中國區域經濟發展新模式的使命，理所當然不能走勞動驅動、資本驅動的老路。從歷史使命來看，雄安新區被定位為“千年大計、國家大事”，這凸顯出其長遠的戰略意義，同時也表明它的建設需要傾注不止一代人的心血，也不是僅靠河北省或京津冀區域就能完成的。

綜上所述，雄安新區不是進行簡單的經濟區建設，其發展必須要有新的思路，要依靠內涵發展、創新驅動，探索出一條在人口密集區優化發展的路子。雄安新區打造創新驅動新引擎，必須放寬眼界，綜合考慮京津冀、全國經濟形勢、世界發展趨勢，從而做出最佳選擇。從地理區位、比較優勢、發展階段、歷史使命乃至全球的經濟趨勢來說，雄安新區應該也必須把創新驅動作為發展的根本動力。這里的創新驅動不再局限于原本意義上的一個城市，也不是一般理解上簡單創新要素集聚，而是從空間載體、政策制度、運營環境、體制機制等多個方面入手，營造一個良好的創新生態系統，從而將雄安新區打造成一個科技新城、一個創新創業綜合體。未來的雄安新區將成為創新型現代化中國的“心臟”區域，成為全國乃至全球的創新地標，將強有力地吸引全球創新人才、企業、資源等高端要素聚集，引領中國創新發展新高度。

二、雄安新區創新生態系統建設

當今是在不斷變化的環境中依靠持續創新才能獲得并保持競爭優勢的時代，是創新為王的時代。硅谷作為全球創新創業基地，成為世界各國科創園區爭相研究和效仿的對象。硅谷的發展模式及其成功的企業范例，引發了全世界關注和思考。為什么硅谷能擁有如此強勁的經濟活力，在創新、創業、創富方面取得如此大的成就？全球政策制定者、學者及企業家都在不斷對其成功的模式和路徑進行剖析和探究，最終發現，硅谷的成功得益于它創造了一個適應21世紀發展要求的“創新生態系統”。這為雄安新區建設帶來了重要啟示與良好借鑒。

（一）創新生態系統的模式借鑒

作為全球最負盛名且經久不衰的高科技創新精神發源地，美國加州硅谷地區因其高科技產業的飛速發展，吸引了全世界目光。硅谷是世界上最具活力的創新區域，從20世紀50年代起就一直引領著世界科技革命和技術創新潮流。從半導體、微電子，到軟件、電子信息、大規模網絡，再到生物技術、醫療器械，硅谷的高科技產業始終走在世界前列。硅谷還不斷涌現出惠普、英特爾、蘋果、Facebook等一系列在不斷改變行業標準甚至顛覆整個行業的世界級大公司。硅谷用不到1%的人口創造了美國3%的GDP和13%的專利數量[1]，對美國西部乃至全美的經濟發展都有著良好的示范和巨大的推動作用。不難發現，硅谷良好的自我更新的創新生態系統使得美國能夠長期保持經濟繁榮，并在全球經濟中處于領導地位。

創新生態系統是目前創新發展領域的一個全新的、重要的方向，它是以系統創新“涌現”為目標，在一定時空范圍內，企業、高校、科研機構、金融機構、中介機構、政府機構等主體相互作用，形成穩定的創新網絡，通過主體之間以及與創新環境之間不斷進行知識、人才、資金與信息交換而形成的具有生態特性的復雜適應系統。它是新的創新范式和市場運營模式，具有開放性、復雜性、模塊結構性、彈性與演化性等特征，以創新驅動人才、技術、產業發展為本質。在生態系統中，創新行為、范圍和環境不斷發生著新的變化。我們不僅需要關注一個機構自身內部的創新行為，還要考慮與其他機構間的協同創新、創新效果的傳遞和擴散，更要注意整個創新生態系統的構建和運行。

從京津冀協同創新共同體來看，雄安新區要嘗試構建一個創新生態系統，打造成為吸引全球高端創新創業人才、集聚高端創新創業服務要素、孕育產生關鍵顛覆性創新的功能中心。雄安新區的創業投資可以享受到低廉的辦公場所租金、快捷的行政審批流程、體系化的服務咨詢、專業化的培訓等初創所需的必要支持。

（二）雄安新區創新生態系統建設的重點

創新驅動戰略下的雄安新區建設，重點在于打造創新新城，構建一個創新生態系統。創新生態系統的建設，需要集企業孵化、創業培育、創新研發、成果轉化、生活服務、人才集聚、融資服務等多功能為一體（見圖1）。

圖1 雄安新區創新生態系統

推動創新生態系統建設，將雄安新區打造成為中國的“硅谷”，應注重以下幾點：

1.雄安新區未來的經濟發展應分階段有重點地推進。根據習近平總書記的指示，雄安新區的四大定位之一便是建設“創新驅動發展引領區”，在此基礎上，其核心戰略定位在于“打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”。由此可見，雄安新區未來的經濟發展將擺脫傳統的低端制造等產業，主要是以戰略性新興產業、科技創新型企業為主的高端高新產業，應以企業孵化、創業培育、創新研發、成果轉化四方面為重點。在發展初期，雄安新區建設的重點在于承接北京非首都功能疏解，尤其是中關村部分高新企業、創業培育、創新研發等轉移，以及與中關村形成合理的創新分工。在此階段，雄安新區應注意積極集聚創新要素資源，優先吸納科技創新成果轉化率高的重點實驗室、科研機構等。隨著科技成果、創新資源的轉移，雄安新區將按照自身的實際特點，發展獨具特色的創新企業、創新組織、創新鏈，乃至新的創新網絡，從而逐步打造一個適宜自身發展的創新生態系統，形成獨具特色的發展模式。

2.雄安新區建設應注重生活服務和功能平臺。近年來，美國涌現出大大小小幾十個新的創新集聚區，它們迅速崛起的原因，同時也是它們不同于傳統創新區的特征之一，便是顛覆“硅谷模式”的創新空間。這些創新區不像硅谷一樣位于遠郊區，而是處于交通便利、網絡順暢、空間緊湊的城市空間。在這里不必開車通勤，考慮到家庭、工作、娛樂的有機融合，注重生活的質量。這給予我們一個重要的啟示，創新區建設應充分考慮生活服務和功能平臺。如果雄安新區建設只注重創新研發、創業培育等，發展情況可能不甚理想，很有可能出現北京非首都功能疏解到了雄安新區，創新人才卻沒有留下來的情況。這種現象出現的原因就在于缺乏生活服務保障。因此，一個創新生態系統不僅要注重創新發展，還需要考慮生活服務水平，如提供相關配套的生活設施、娛樂場所，宜居的生態環境以及良好的醫療、保險、教育體制機制等。

3.雄安新區應著重打造高端創新創業人才和團隊集聚的樂土。創新要素主要包括人才、資金、技術、資源，其中創新人才，尤其是高層次的、頂級的創新人才是最具價值的。美國硅谷、印度班加羅爾等創新區的經驗表明，高層次人才集聚效力是創新區發展的根本途徑。而人才對周邊環境是很敏感的，不僅包括創新創業支持環境，還有生活服務水平、知識信息共享氛圍等。因此雄安新區應在稅收、人才引進與落戶等多方面設立優惠政策；通過薪酬激勵、技術入股、期權激勵等方式確保高層次人才的經濟待遇；加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，營造良好的創業氛圍；完善配套的生活、娛樂等場所，提高生活質量；保持綠色、宜居的生態環境等。通過以上舉措將雄安新區打造成為就業者和創業者的樂土，吸引高端創新創業人才和團隊集聚。

4.雄安新區的未來發展應以初創企業和高新技術企業為主力。這些企業通常能獲得很高的收益，同時也伴隨著高風險，融資困難成為制約它們發展的關鍵問題。因此，在雄安新區建設過程中，必須高度重視融資服務體系建設。一方面，要構建多層次融資體系，除了政府（特別是中央政府）資金的支持，還需要各類金融機構（包括政策性金融機構和商業性金融機構）、民間資本、社會資本的廣泛參與。另一方面，要推動雄安新區信用體系建設，建立并逐漸完善高新技術企業融資擔保體系；注重金融科技的運用，如互聯網融資平臺等，提高融資服務效率；推動完善相關的法律法規，為新區融資服務構建良好的法制環境等。雄安新區融資服務體系的建設，將幫助初創企業順利度過“死亡之谷”，有助于高新技術企業突破發展瓶頸，為區域內企業的成長發展提供足夠的資金支持。

雄安新區創新生態系統建設，將有力推動雄安新區成為集技術研發、轉移交易、成果孵化轉化、產城融合為一體的創新引領區和綜合改革試驗區，最終成為具有全球影響力的科技創新中心，引領中國創新發展達到新高度。

三、雄安新區創新生態系統建設需要金融支撐

雄安新區是疏解北京非首都功能的重要承載地，是發展高端高新產業的寶地，同時也是河北實現綠色發展、跨越發展的“領頭雁”，是深入推進京津冀協同發展的旗艦[2]。雄安新區的戰略地位決定了創新生態系統的建設發展需要相應的創新性金融模式的支撐。

（一）金融支撐對創新生態系統建設的必要性

金融服務業是現代經濟的核心，是區域經濟發展不可或缺的重要支柱。區域發展，金融先行。雄安新區建設，無論是初期的基礎設施投資，還是之后的產業發展，都離不開金融支撐，而且可獲得金融支持越大，雄安新區發展也就越快。根據雄安新區的戰略定位，雄安新區是“繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事”，可見其開發規模之大、資金需求之多。根據國際投行摩根士丹利最新報告預計，中國新設立的雄安新區承接北京的非首都功能，將吸引大量投資和人口，預計未來10到20年雄安新區吸納的投資總量將達1.2萬億元至2.4萬億元人民幣[3]。然而，雄安新區現有的金融資源稀缺，遠遠不能滿足需求。雄安新區金融創新發展潛力巨大，金融發展規劃勢在必行。雄安新區的金融支撐體系建設應從以新思維規劃引領金融體系的建設、強調全領域金融服務、配置全產業鏈金融資源及推進金融生態環境建設等四個方面進行。

（二）雄安新區金融支撐體系建設

1.以新思維規劃引領創新生態系統金融體系的建設。雄安新區建設具有明顯的示范意義，其目的在于探索區域經濟發展的新模式，雄安新區也將成為金融改革示范區。所以，雄安新區的金融體系建設要進行頂層設計，做好總體規劃，尤其要注意結合雄安新區創新生態系統發展目標，因地制宜探索金融發展新路徑，使金融體系變革與雄安新區具體戰略相適應，全面融入雄安新區建設之中。在金融體系規劃過程中，首先應堅持穩中求進的步伐，防止金融機構一哄而上，杜絕粗放式搶市場、拼規模的低層次競爭格局，以保證金融建設伊始便與創新發展理念相契合。其次，規劃內容應包括完備基礎金融設施、強化風險意識、多元融資模式、多元金融中介、金融監管改革、綠色金融發展等。最后，要以變革思維理念，創新金融規劃發展。

2.在金融資源配置過程當中，強調全領域金融服務。從風險防范角度來看，在雄安新區建設初期，要進行大量的基礎設施建設，相應項目建成后將產生穩定收益，融資風險較小，商業銀行、股票、證券市場等傳統融資方式就可以滿足需求。除此之外，雄安新區以創新驅動作為根本動力，多數高科技創新企業能否成功的不確定性太高，風險很大。應積極發揮天使投資、風險投資、私募股權投資的作用，為初創企業和高成長企業提供足夠資金支持，從而彌補傳統金融資本不足。根據硅谷經驗，在不久的未來，風險投資將超越信貸融資、政府投資等模式，成為雄安新區主要的資金來源。從融資規模來看，中央對雄安新區的定位之高決定了其建設項目眾多，所需資金巨大。這就要求政府引導各類金融機構參與到雄安新區建設之中。除了國內大型商業性金融機構，還有非商業性金融機構的支持；在爭取政府投資的同時，還要積極鼓勵民間資本的參與，增大社會投資比例，為雄安新區創新生態系統建設提供更多資金保障。

3.圍繞高端高質產業配置全產業鏈的金融資源。雄安新區發展以高科技創新企業為主，所以有必要圍繞戰略性新興產業，配置全產業鏈的金融資源。這樣可以整合產業鏈上下游企業的資金需求，發揮金融對創新和科技成果轉化的促進作用，并將整個產業鏈與金融機構的利益聯系起來，推進資金鏈與產業鏈的有機融合，打造包括創新研究、成果轉化、生產上市等在內的全過程融資模式，有效為產業鏈中各節點企業提供資金支持。從而增強金融支持力度，提高金融資源利用效率，有效緩解科技企業融資難融資貴的困境，同時便于金融機構掌握和控制融資風險。

4.推進金融生態環境建設。著力優化金融生態環境建設，為金融業培育適合土壤。一方面，在構建雄安新區綜合化金融服務體系的趨勢下，金融監管尤為重要，應全力構建雄安新區金融監管體系，積極探索成立金融監管協調機制，建立健全打擊以非法集資為重點的金融違法犯罪行為的長效運行機制，完善金融防范機制，保護雄安新區的金融安全。另一方面，還要從中央到地方各級司法、稅務等部門都積極配合雄安新區政府，逐步完善處置逃廢債等違法行為的法治環境。同時，不斷提高契約精神，完善社會信用體系建設，凈化金融環境，降低系統性、區域性金融風險。

四、雄安新區創新生態系統建設金融支撐的著力點

在雄安新區創新生態系統建設的金融支撐中，以下六個方面是主要的著力點。

1.積極爭取央行的定制化貨幣政策。積極向中國人民銀行提出申請，根據雄安新區發展現狀和未來方向，擴大在新區建立分支機構的商業銀行總行逆回購和央行票據投放力度，協調總行內部相關額度分配，適當向新區分支機構傾斜，釋放新區貨幣流動性；適時設立雄安發展銀行（全國性股份制商業銀行）、雄安村鎮銀行（區域性商業銀行）等金融機構，以金融增量促進創新發展。

2.積極申請財政部及相關部門發行“雄安債券”。積極向財政部申請發行針對雄安新區基礎建設和房地產的專項債券——“雄安債券”，該類債券不計入河北省地方債務額度。按照雄安新區未來發展方向和發展重點確定“雄安債券”的發行額度和周期，擴大雄安新區的資金供給。

3.鼓勵規范社會資本參與新區建設。通過稅收減免、財政補貼等方式，鼓勵社會資本以參股、控股、獨資等方式投資新區基礎設施建設和公共服務事業。政府與社會資本合作（PPP模式）既可以滿足地方政府對基礎設施投融資需求，又可以提高公共產品及服務供給效率，也為減輕公共財政壓力風險、轉變政府職能提供機遇[4]。針對不同項目，政府與社會資本的合作方式也有所不同，對擴建和改造現有基礎設施項目的合作模式包括：購買—建設—經營（BBO）、租賃—建設—經營（LBO）等方式；對新建基礎設施的合作模式包括：建設—經營—轉讓（BOT）、建設—轉讓—經營（BTO）、建設—擁有—經營（BOO）等方式[5]。

4.鼓勵和引導國內外金融機構（組織）支持創新建設。一方面，積極爭取世界銀行、IMF、國家政策性和開發性金融機構等域外非商業性金融機構支持雄安新區開發創新，參照世界銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行等機構設立專項基金形式，單獨設立多種形式的雄安開發基金，開展多層次資本市場合作；另一方面，引導國內外商業性金融機構設立雄安專項基金、發展基金等，加快雄安新區創新建設。

5.多方設立專項基金。積極鼓勵有實力的企業或相關組織，在新區設立專項基金或成立投資公司，確保資金來源符合法律法規，專項基金籌集資金不能搞“高息攬存”，不能搞散戶的“眾籌融資”，不能搞債轉股、股轉債，也不做信托資金、銀行資金的所謂“通道”業務，確保資金用途規范，分擔政府債務壓力。

6.大力發展綠色金融。雄安新區的四大定位中，“綠色生態宜居新城”排在首位，可見雄安新區的發展必須以生態環境保護為前提，堅持“生態優先、綠色發展”來建設綠色金融支撐體系。大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色證券、綠色保險及碳金融等，激勵和引導更多資本流入綠色產業，促進金融與環境保護、經濟發展之間的協調一致。

［1］劉雪芹，張貴.創新生態系統:創新驅動的本質探源與范式轉換［J］.科技進步與對策，2016，33（20）.

［2］張建國.雄安新區集聚創新要素的思考［J］.金融理論探索，2017（4）.

［3］摩根士丹利報告稱雄安新區有望吸引巨額投資［EB/OL］.（2017-04-10）.http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20170410/1865682.shtml.

［4］王碩.貴州省投融資改革中PPP模式研究［J］.貴州社會科學，2016（12）.

［5］謝梅芳.平潭綜合實驗區投融資機制探討［J］.中共福建省委黨校學報，2013（6）.

《金融理論探索》編輯部關于虛假網站的嚴正聲明

《金融理論探索》編輯部近日發現有不法分子通過仿冒我刊官方網站進行虛假宣傳和詐騙活動，對我刊聲譽和正常工作造成了嚴重不良影響，擾亂了正常的學術秩序，極大地損害了作者、讀者的利益。為幫助作者、讀者準確識別虛假網站和相關詐騙信息，現特做如下聲明：

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特此聲明。

《金融理論探索》編輯部

Xiongan New Area:Innovation Ecosystem Construction and Financial Support

Zhang Gui1,2，Liu Xiao1
（1.School of Economics and Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China；2.Research Center of Beijing-Tianjin-Hebei Development,Hebei University of Technology,Tianjin 300130,China）

As a new growth pole leading China’s future economic development,Xiongan New Area should insist on the strategy of innovation-driven,draw on the lessons of innovation zone construction in foreign countries,such as the silicon valley so as to establish new ecosystem with multi-function,such as enterprise incubation,enterprising cultivation,innovative research and development,achievements transformation,service for life,talent aggregation and financing service.The construction of innovative ecosystem should have powerful financial support and focus on six aspects——customized monetary policy,issuance of Xiongan New Area bonds,participation of private capital,participation of foreign financial institutions,establishment of special funds and development of green finance.

Xiongan New Area;innovative ecosystem;growth pole;innovation-driven;financial support

2017-10-10

河北省社會科學基金項目（HB16YJ004）

張貴，男，河北尚義人，教授，博士，博士生導師，京津冀區域治理協同創新研究中心、京津冀發展研究中心執行主任，研究方向為京津冀區域經濟、產業創新；劉霄，女，河北保定人，研究方向為區域經濟。

F127.9

A

2096-2517（2017）06－0010－06

李丹；校對：盧艷茹）