老方法對于新問題不一定有效

孫娟娟

2016年我國外賣O2O市場規模達1524億元。與此同時，外賣行業中出現了魚龍混雜的局面。2017年1月，北京食藥監局發布消息稱，225家網上訂餐店鋪因“無證”被下線，涉及平臺包括美團、餓了么和百度外賣。

《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的嚴格要求會成為平臺擴展線下業務的門檻，但是法律法規本身的精細化不足也會影響到法律法規的可操作性，比如，如何實現對社交網絡內的互聯網餐飲服務的監管。

事實上，規范不夠精細化這一問題也存在于平臺履行實地審查、開展抽查和監測等要求中。在目前的食品安全監督管理中，政府部門對上述職能的履行都有能力培養、程序要求和救濟渠道的安排，而當平臺在履行上述針對入網用戶的責任時，其履職的邊界在哪兒？方式如何？存在沖突、爭議時，如何保障平臺不濫用上述管理方式侵害用戶權益？畢竟，一個業態的良性發展不僅僅只在于保護消費者的利益，商家利益受到損害、行業萎縮也會影響消費者對多樣餐飲的選擇，而過重的合規要求所產生的成本也會轉嫁到消費者身上。

資質審查、現場核查、定期或不確定的抽查和監測都是傳統監管方式，其是否能夠有效保障食品安全也在官方監管中存在質疑。因此，對網絡餐飲的監管需要與時俱進，不要把擴大傳統監管方式作為唯一的落腳點，其他創新的做法，如一些地方政府采用信用管理、大數據管理的思路也應該納入監管規范的視野。