城鎮公民文化建設的調查與思考

李濤

摘 要： 通過對長沙市公民文化發展現狀的調查，結合我國推進城鎮化的實際和要求，分析、總結街道社區在公民文化建設上的經驗和不足，從“提高市民素質、加大投入力度、依法治國”等方面就城鎮公民文化建設予以對策思考。

關鍵詞： 公民文化建設 城鎮居民 現狀調查

一、本次社會調查的意義、方法及對象

中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出：我國將推進以人為核心的城鎮化，到2020年常住人口城鎮化率將達到60%左右，要實施好有序推進農業轉移人口市民化?？梢灶A見，我國城鎮化建設以大跨越方式邁進，數億農民將轉變為城鎮新市民。如何進一步提升廣大市民的文明素質，使之真正成為適應城市經濟社會發展要求的市民呢？根據黨的十八大精神，以社會主義核心價值觀為指導，大力開展先進的社會主義公民文化建設，是提高市民文明素質的重要途徑和方法。所以，認真調查了解當前城市街道、社區公民文化建設狀況，總結、推廣成功的先進經驗，發現、分析存在的問題，提出相應的建設性的改進措施，是提高廣大市民的文明素質、提高我國城鎮化質量的一個緊迫課題，其意義重大。

2016年7月，本課題以長沙地區為例，通過問卷調查、重點走訪、組織小型座談會等多種形式深入街道、社區調研，發放問卷共計500份，回收有效問卷476份。調查對象性別男女分別占47.06%和52.94%，調查對象年齡包含各個階段，以20歲-50歲人群為主體。調查地域是長沙的二縣四區，寧鄉縣、長沙縣、天心區、岳麓區、望城區、雨花區。市民的文化層次方面，小學占6.72%，初中占22.06%，高中占26.26%，大專占25.21%，本科及以上占16.81%，其他占2.94%。調查對象的政治面貌，以群眾居多，其次為共青團員、共產黨員、民主黨派成員。樣本涉及文化教育科技人員、工人、公務員、個體經商戶、企業主和普通市民等對象。

二、城鎮社區社會主義公民文化建設現狀

（一）基層政府開展社會主義公民文化建設的基本情況。

調查顯示，市民認為基層政府開展公民文化建設，對提升市民文明素質、促進培養“四有”新人發揮了積極作用，但存在工作作風、力度、方式等需要改進的地方。

1.基層政府在公民文化建設方面的行為情況。市民認為所生活區域的基層政府的黨務、政務、財務公開程度，非常公開的占7.98%，比較公開的占33.40%，而不夠公開和不公開的分別占38.87%和19.75%。有11.76%的市民認為基層政府對“黃、賭、毒”治理很好，29.62%的市民認為較好，43.28%的市民認為一般，15.34%的市民認為不好。市民認為基層政府能經常慰問鰥、寡、孤、病、殘等弱勢群體的占17.23%，偶爾慰問的占33.19%，沒有慰問的占24.58%，不知情的占25%。上述統計說明近四成的市民很滿意基層政府的“三公開”行為，占41.5%的市民認為“黃、賭、毒”的治理狀況很好，四層三的市民認為對弱勢群體的關心很好。

2.基層政府在公民文化建設方面的宣傳情況。調查表明，在黨的政策法律法規、安全、衛生和科普知識的宣傳教育工作中，市民對所在基層政府工作的評價，有7.56%的非常滿意，39.08%的比較滿意，39.71%的不太滿意，13.66%的不滿意。所在街道、社區或鄉鎮是否重視《市民公約》的建設與宣傳方面，市民認為非常注重的占7.35%，認為比較注重的占41.18%，認為不太注重的占38.45%，認為不注重的占13.03%，半數市民對政府表現給予肯定評價。在文明城市創建過程中，市民對基層政府或社區干部的宣傳組織工作持滿意評價的為5.25%，比較滿意的為42.23%，不太滿意的為38.45%，不滿意的為14.08%，半數的市民是很滿意其工作的。

3.基層政府在公民文化建設方面的投入情況。就生活街道、社區是否有較完善的群眾性的體育、文化、娛樂設施，市民認為有且很完善的占5.88%，有且較完善的占29.41%，有一些但尚未完善的占47.27%，沒有的占17.44%，可知群眾性的體育、文化、娛樂設施還不能完全滿足市民的需求。對基層政府在居民生活環境的“美化、綠化、凈化”的投入評價中，有9.24%的市民認為投入多且非常滿意，43.07%的市民認為投入較多且較滿意，41.39%的市民認為投入不多并一般，6.30%的市民認為投入較少并不是很滿意，半數市民是認可基層政府在環境領域方面的工作的。

（二）市民在社會主義公民文化建設中的基本情況。

市民素質在很大程度上決定了一座城市物質文明和精神文明建設，所以了解、掌握市民群體文明素質、道德水準等情況，在推進公民文化建設中尤為必要。

1.市民參與社區活動情況。據統計，有9.45%的市民經常參加基層政府組織的群眾性文體、科教活動，28.78%的市民大多能參加，51.89的市民很少參加，9.87%的市民從來不參加。占9.03%的市民每一次都參加小區組織的有關自己和公共利益的投票活動及社區選舉，33.82%的市民大多參加，42.65%的市民不太經常參加，14.50%的市民不參加。結果表明，四成的市民經常參加街道、社區組織的文體、科教活動。

2.市民在社區文化建設中的態度。調查顯示，達20.17%的市民非常愿意家庭生活垃圾由社區統一回收、處理并愿意交保潔費，47.06%的市民比較愿意，25.42%的市民不太愿意，7.35%的市民不愿意。占63.03的市民愿身體力行地響應政府提倡低碳綠色生活方式，26.05的市民愿盡力做到，8.19%的市民認為很難做到，2.73%的市民認為根本做不到。有2.73%的市民在買到假冒偽劣商品時采取打官司的方式維護自己的權利，41.39%的市民向消協投訴，30.67%的市民私底下解決，25.21%的市民自認倒霉。由上得知，近七成的市民愿意交保潔費，89%的市民愿意力行低碳綠色生活方式，大部分市民能采取理性方式維護自己的消費者權利。endprint

3.市民文明、道德素質情況。市民的文明程度、精神面貌和生活作風等是一座城市軟環境的重要組成部分。數據顯示，高達八成五以上的市民完全不可容忍賭博、吸毒、賣淫嫖娼、家庭暴力、對鄰里惡語、不贍養老人、強買強賣等行為，也有六成五以上的市民完全不可容忍乘車逃票、不遵守交通規則、購物不排隊、侵占樓道、損壞公共設施等行為，還有五成八以上的市民完全不可容忍隨地吐痰、亂涂亂畫亂張貼、損壞公共綠地、亂設攤棚、亂建違章建筑、在公共場所喧嘩和吸煙等行為。上述情況說明，多數市民擁有較強的文明和社會公德意識，但部分市民的品行有待完善。

三、社會主義公民文化建設的對策思考

為了適應新型城鎮化建設的需要，我國公民文化建設應與時俱進，用改革和發展的眼光看問題，采取切實可行的措施，著力強化市民的公民意識，提高文明程度。

（一）堅持“以人為本”，全面提高市民素質。

建設現代化城市不僅要創造大量物質精神財富，更重要的是要實現人的素質的全面提高。因為高素質的市民是城市經濟發展的動力，是城市形象的一張名片，是城市未來發展的關鍵。教育是培養高素質市民的首要途徑，政府應在中小學和高等院校積極落實民主政治與法治意識教育，提高年輕市民的公民文化素養；其次，街道、社區通過各種活動寓教于樂，讓市民熱愛國家，尊重勞動、尊重知識，誠實友善待人，自覺履行《市民公約》，形成良好的行為規范，提升城市文明水平。再次，借助道德講壇、市民學校推動居民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德方面的建設。

（二）堅持依法治國，落實基層民主。

市場經濟是法治經濟，因此培育市民的公民意識要從法制建設著手，堅持依法治國，使之成為我國民主政治和社會發展的基石，以及人民當家做主的實現途徑和方式；進一步簡政放權，處理好政府與市場的關系，著力解決政府干預多、監管不到位的問題。完善城市居民自治，鼓勵市民參與街道、社區公共事務的管理，切實讓市民親身感受到自己的建議、合法權益得以尊重和維護，進而認識到參與基層民主生活的重要價值，激發市民投身于社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中，逐步、依法、有序實現公民的政治權利。

（三）加大公民文化建設投入力度，普及文明與科學知識。

調查表明，許多街道、社區的體育、文化、娛樂設施還很不完善，“美化、綠化、凈化”環境領域的投入尚不能滿足市民需要。這就要求各級政府從民族復興的高度，認識和把握公民文化建設的重要性，立足國情社情，逐年增加其經費投入，保障以扎實、有力的行動踐行社會主義文化強國。此外，高素質市民群體的形成還在于政府要營造健康向上的公民文化環境，采用老百姓喜聞樂見的形式進行教育，讓市民處處能受其熏陶，普及文明與科學知識于城市每個角落。馬克思曾說：“人是一切社會關系的總和，人是環境和教育的產物。”創造與改善同先進公民文化建設相適應的環境尤為必要。

（四）堅持“兩手抓”，兩手都要硬。

首先，一手抓樹立正面典型，發揮示范、帶動作用，引導廣大市民見賢思齊。我們可在市民群體中廣泛開展文明之星、奉獻之星、學習之星、創業之星等評比活動，促使市民們感受到身邊這些榜樣的可親、可敬、可學；把從榜樣身上領會到的高尚道德情操和觀念內化為自己的理想信念，轉化為正確行為。其次，一手抓市民的不文明行為處罰和不道德行為的監督。像隨地吐痰、亂涂亂畫、損壞公共設施等行為，就不能單純依靠道德手段調節、約束，應與行政處罰手段相結合，治理效果才會倍增；諸如賭博、吸毒、家庭暴力、不贍養老人等惡行，應予以揭露、譴責、曝光，街道、社區干部和民警適時介入，嚴肅批評教育，及時處理，使各類傷風敗俗的丑行無處藏身，消滅于萌芽狀態。

（五）發揮大眾媒體和網絡在公民文化建設中的作用。

大眾媒體應將優秀公民文化的推廣與普及作為自己的社會責任之一，積極傳播其內容和價值，在社會營造寬容、理性、開放的公民文化氛圍，引導市民形成積極向上的公民意識。面對當前網絡時代，政府還可借助網絡的便捷、互動、廣泛性，推動廣大市民借助手機、電腦和互聯電視等進行網絡參政，為其提供政治表達、民主監督、建言獻策的渠道，從而迅速提高市民的民主素質和參政議政的能力。進而為政府進行公民政治社會化節省較多時間和費用成本，同時增強市民的時代使命感和社會責任感，有利于國家的長遠利益和社會的穩定，促進我國先進公民文化的建設。

參考文獻：

[1]韓喜平，吳宏政.國家核心價值與公民文化研究[M].長春：吉林大學出版社，2010.

[2]孟固.社區文化與公民素質[M].北京：中國社會出版社，2005.endprint