油氣田企業實施科研完全項目制管理問題與對策探析

蒲蓉蓉+楊丹

摘要：科研完全項目制管理是科技體制改革、激發科研人員經濟性的一個重要舉措一，本文對目前油氣田企業實施科研完全項目制管理的現狀進行分析總結，同時對西南油氣田公司試點完全項目制管理存在的問題進行剖析，提出下一步實施完全項目制管理的措施建議。

關鍵詞：科研；完全項目制；問題；對策

1 科研完全項目制管理的內涵及特點

科研完全項目制管理源自工程項目的管理，是在科研項目實施過程中，授權項目經理對項目的人財物實施全面管理，對項目過程進度進行控制，最終以項目預期目標為核心，對項目經理及團隊進行考核的一種管理模式。

由于目前國企已有的行政管理體制，科研經費與行政經費往往密不可分，而完全項目管理的核心就是下放權利，理清行政管理與科研項目管理的界限，在財務核算上實現人工成本、折舊、水電、材料消耗、差旅費、辦公費、會議費等所有與項目有關聯的費用的全成本核算。與傳統科研項目管理比較，科研完全項目制管理在招聘方式、項目經理權限、經費預算管理。

2西南油氣田公司完全項目制管理試點現狀及存在的主要問題

2.1 試點現狀

西南油氣田勘探開發研究院作為分公司完全項目管理試點單位，結合科技體制改革，成立科技體制機制改革試點領導小組，并于2016年11月完成機構調整，對整個生產管理體系進行了適應性更強的扁平化設置，形成12個二級研究單位的科研生產管理體系。同時完成了系列配套制度，包括《西南油氣田勘探開發研究院探索科研體制機制改革試點方案》《勘探開發研究院完全項目制試點項目管理辦法》《勘探開發研究院專業技術崗位序列技術專家管理實施細則》《勘探開發研究院內部產品及勞務結算辦法》。

試點的主要舉措包括：一是項目長經理競聘，明確了項目經理職責和競聘條件、競聘程序；二是項目組的組建采用成員雙向選擇；三是項目技術管理明確了專家咨詢制度、內部研討制度和考勤管理制度；四是經費管理方面明確了項目長負責項目全過程的經費管理與合規管理，對試點項目實施完全項目成本核算，財務科在財務管理系統對試點項目單獨設立項目臺賬等。目前勘研院已選擇勘探和開發兩個項目著手進行完全項目管理的試點。

2.2存在的主要問題

2.2.1 現行科研體制造成項目承擔單位與項目經理責權界面不清

目前分公司項目管理方式是以行政直線職能為主導的項目管控模式，所屬科研院均按照研究領域進行科室設置，通過管理機構的行政指令將項目下達到各研究科室再構建項目組，項目經理和成員均為指定。在需要進行綜合性項目研究時，跨科室的項目組在工作安排、經費使用、考核激勵方面協調難度打大。同時完全項目制管理對項目經理的綜合能力提出了更高的要求，行政和項目組兩條線交叉運行，如果不厘清相互的責任和界限，項目經理在行使經費使用權中出現問題，承擔單位在無法掌控項目運行狀態的情況下，按照現有制度，仍然需要承擔財務審計等責任，從而導致完全項目制實施受阻。

2.2.2目前預核算方式難以實現完全項目要求的全成本核算

現行預算、核算模式中項目研發人員費用、折舊攤銷在管理費用中核算，完全項目制要求項目成本應包含的“直接從事研發活動的項目人員工資薪酬等人員費用”、“專門用于研發活動的儀器設備折舊費”、“專門用于研發活動的計算機軟件等無形資產攤銷費”等費用，同時多數單位未建立內部工作量核算制度，從而導致完全項目的全成本核算難以實現。

2.2.3現行制度無法滿足完全項目制推進的需求

現有的內控、財務、項目管理等制度均是按照傳統項目管理的模式制定，對完全項目制項目經理的責權利沒有明確，也沒有相應的制度流程支撐，如果將完全項目制管理實施到位，將會留下內控審計方面的風險。

2.2.4現行考核激勵機制不適應完全項目管理

目前分公司研究院所科研骨干往往同時承擔多個項目，存在多項目交叉問題，特別是部分研究院按照科室進行績效考核，跨科室承擔項目的成員無法量化考核。實施完全項目制管理的項目如何進行考核激勵，如何與承擔的其它項目協調統一是需要面臨的問題，必須針對完全項目制的模式，修訂完善現有業績考核方式，以便充分調動科研人員的積極性。

3西南油氣田公司實施完全項目制管理的措施建議

3.1 建立矩陣式項目管理模式，實現去行政化

項目經理采用競聘的方式產生，項目經理對成員進行雙向選擇，實現多科室交叉，多專業聯合的矩陣式項目管理模式。同時要厘清行政職能部門、業務部門與項目經理的管理職責，明確項目承擔單位與項目經理的授權關系、合同約定與監督；采用授權的方式明確項目經理的責權利，賦予項目經理與項目組充分的自主權，同時與項目經理簽訂績效合同，約定研究目標及成果。

3.2 建立完全項目制的完全成本管理

出臺針對科研完全項目制的全成本管理實施細則，統一全成本管理方法，明確項目資金授權流程，項目經費獨立核算方式，項目經費審計責任等。試點完全項目制的項目經費應該獨立核算，定期形成報表報送分公司，項目經費實行獨立審計，項目經理承擔經濟責任，項目承擔單位進行監督。

3.3 建立完全項目制配套管理制度

盡快建立和運行完全項目制管理的關鍵業務流程，主要包括完全項目制管理的項目組長成員雙選、項目經理績效合同簽訂、項目過程檢查與監督、驗收與成果轉化、全成本預算與核算、經費使用的授權與監督等全過程流程的梳理與建立，并出臺配人事、財務、內控、科研等配套管理制度。

3.4 創新完全項目制管理考核激勵機制

建立有利于完全項目制推廣的考核激勵機制，包括完全項目制管理的績效考評、轉化應用與激勵、人員待遇與人才成長規劃等相關制度。構建項目經理和項目成員科技創新考核指標體系，著重考核計劃任務完成情況，生產應用效果，成果研究水平，自主創新程度，項目人員薪酬按技能付酬、按勞付酬和按績效付酬的結合。

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