淺析事業單位國有資產管理的內部控制

摘要：如何管理事業單位國有資，直接關系到國民經濟和社會各項事業的發展。本文從事業單位國有資產存在的問題入手淺析，通過分析問題提出了幾點加強事業單位國有資產管理內控制度建設的相應對策。

關鍵詞：事業單位；國有資產；內部控制

國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。事業單位國有資產是事業單位賴以生存與發展的物質基礎，也是為社會服務的根基。尤其對于全額事業單位來說，全部資產均屬于國有資產，所以完善事業單位國有資產的內部控制，是保障國有資產安全性、提高國有資產使用的有效性、防范國有資產非正常流失的關鍵所在。

一、事業單位國有資產內部控制現狀

近年來，我國國有資產流失現象十分嚴重。據統計，每年至少流失800億元～1000億元。完善事業單位國有資產管理的內部控制，是防范國有資產流失的關鍵因素。目前我國事業單位國有資產內部控制存在以下幾方面的問題：

1、國有資產的賬實不符，資產存量不清

國有資產的賬面情況與實物不符是事業單位較為普遍存在的問題，原因為資產盤點不及時，資產管理意識不強，處置國有資產隨意，缺少管理制度約束，發現壞賬時處理不及時，往來賬期過長導致資產的流失，固定資產的毀損處理不及時等等。

2、國有資產長期被隱瞞、借用、侵占

有些事業單位管理人員把部分固定資產做支出處理，逃避后期監管，最終造成了國有資產被他人占有；有些資產雖在賬面上體現，但是實際使用權發生了轉移，造成了國有資產的實際流失等。

3、政府采購對國有資產的購置的制約力度不夠，造成國有資金浪費、流失

政府采購的實施，加大了國有資產尤其是固定資產的監管，但是在具體采購形式辦法實施上還缺乏監管力度，造成的實際成效不是很樂觀，據調查發現，很多政府采購商品存在中標價高于市場價的現象，造成了很多國有資金的浪費、流失。

4、國有土地、房屋建筑物出租不規范，收支自行分配，缺乏有效監管

事業單位國有土地、房屋建筑物出租時，部分存在低租金、甚至零租金、租期太長等情況，明顯違背市場經濟下的交易規則；國有資產存在未經財政部門審批備案出租的現象，而且收到的租金未嚴格實行“收支兩條線”政策，自行進行分配等；在這種情況發生時同時又缺乏有效的監管，導致了國有資產的有效收益甚微。

二、加強事業單位國有資產內部控制的具體措施

1、強化事業單位人員國有資產內部控制意識

作為事業單位的領導，需要對國有資產的內部控制制度與單位經濟目標實現的重要性有一個深入的認識，只有從領導層面有效提高自身的思想認識，了解國有資產管理的重要性，從而才能加快推進國有資產內部控治制度的建設。同時，作為事業單位的領導，需要深入了解事業單位國有資產內部控制制度的合理性和有效性，強化單位管理人員的國有資產管理意識，通過加強宣傳與培訓等方式來提高事業人員的國有資產管理意識，強化責任意識，從而使所有的國有資產管理者、使用者都參與到國有資產內控制度的建設中來，提出有建設性、實用性的意見與建議。

2、提高事業單位國有資產管理人員的綜合素質，完善制度控制機制

一是要認真抓好國有資產管理的基礎工作，國有資產管理人員的業務培訓、理念認知、責任心直接關系到資產管理的成效，要做到職責明確、手續嚴謹、落實到人。二是在管理中盡可能形成相互牽制、相互制約的機制。明確國有資產管理責任，完善國有資產轉移交接手續，建立健全國有資產人為損壞、丟失的賠償制度，強化財產保管意識，細化各種可能造成損失的行為責任，做到管理制度化、規范化以確保國有資產的安全性。

3、推進信息系統建設

結合本單位的實際情況，制定本單位的內部控制制度，建立信息系統控制體系。把制度信息化有利于內部控制的實現，保證內控制度的執行力！信息系統的建立能保障國有資產信息的完整性、持久性、可查性。而且資產管理信息系統可以實現部分資產（尤其固定資產）的信息條碼化，用條形碼、二維碼等形式體現在資產上面，使得每項資產得以區分、信息完整體現，更有利于國有資產的管理。

4、建立考核機制、強化責任追究

要確保事業單位國有資產內部控制工作達到預期效果，就必須建立相應的考核機制。通過層層考核，激發相關人員的工作積極性。對因為失誤而造成的不良后果的行為采取相應的考核辦法，追究責任，表彰先進，鞭策落后，賞罰分明，促進事業單位推行國有資產內控制度，激勵事業單位各相關部門盡職盡責做好國有資產內控管理工作。

5、強化監督控制管理，進一步保障國有資產內控制度的實施

發揮紀檢、監審等部門的相關職能，關注事業單位國有資產內部控制制度的制定和執行情況，在開展檢查和審計工作時要進行內控制度的有效性測試，對內控制度及執行中存在的問題與不足提出指導性意見或建議，進而幫助事業單位不斷完善國有資產內部控制制度，提高國有資產管理水平。

三、結論

事業單位是政府職能部門，主要資金來源為財政撥款，確保國有資產的安全性、提供服務的有效性至關重要。合理的國有資產內部控制制度是有效提升工作效率，提升事業單位服務質量的重要保證。本文通過對事業單位國有資產內部控制的現狀進行了分析，發現我國國有資產內部控制存在內控意識、風險意識淡薄，缺乏適當的控制活動；事業單位國有資產日常管理薄弱，；內控監督體制不完善的問題。針對這些問題，提出了改進建議：強化內部控制意識，完善內部控制機制，建立內部控制信息系統，建立考核機制、強化責任追究，強化監督機制等措施，希望能為有效建設事業單位國有資產內部控制，確保資源合理配置有所幫助。

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作者：孫姬萍（1981-），女， 2013年1月至今在山西省農業科學院工作。endprint