“區(qū)域平衡發(fā)展”——淺論十九大后的經(jīng)濟發(fā)展之必然選擇

摘要：在21世紀(jì)的第二個十年中，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，開始進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段——“新常態(tài)”階段。只有解決好中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，為中國經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長源，才能在“新常態(tài)”階段繼續(xù)保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，才能順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，才能解決黨的十九大報告中提出的新時代中國社會主要矛盾。

關(guān)鍵詞：平衡發(fā)展；新常態(tài)；兩個一百年；區(qū)域經(jīng)濟

改革開放的前三十年，中國的經(jīng)濟發(fā)展重點主要放在各大中心城市，以區(qū)域間不平衡的經(jīng)濟發(fā)展方式對中國當(dāng)時有限的資源進行集中和優(yōu)化的配置，有力地促進了中國工商業(yè)的發(fā)展。其次，這種“區(qū)域不平衡”塑造了若干改革開放的窗口，方便了國內(nèi)外的互聯(lián)互通，為中國利用國際資源做出了重大貢獻。再次，中心城市的產(chǎn)業(yè)聚集，順利實現(xiàn)了中國各項工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。最后，這種“區(qū)域不平衡”有利于優(yōu)質(zhì)科研資源的集中化，為“創(chuàng)新型國家”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。所以，不平衡的經(jīng)濟發(fā)展模式對于改革開放初期的國家建設(shè)是作用巨大、意義非凡的。

但我們必須看到，在改革開放持續(xù)深化的今天，中國各區(qū)域之間存在著深刻的經(jīng)濟發(fā)展失衡問題。發(fā)達地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)之間在發(fā)展質(zhì)量、收入分配、生活水平等方面均存在著較大的落差。這樣的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡狀態(tài)，增加了中國由出口作為主要動力的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M作為主要動力的內(nèi)向型經(jīng)濟的難度，損害了中國經(jīng)濟增長的潛力，拖慢了全面建成小康社會的腳步。努力實現(xiàn)平衡區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，將成為十九大后中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

一、“新常態(tài)”迫使區(qū)域平衡發(fā)展

（一）經(jīng)濟發(fā)展面臨“新常態(tài)”

在21世紀(jì)的第二個十年中，因為世界經(jīng)濟環(huán)境、本國經(jīng)濟總量等各種因素，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，GDP增速自2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年連續(xù)五年的增速分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%。這代表著中國GDP增速告別兩位數(shù)時代。面對這一客觀發(fā)展形勢，習(xí)近平同志在2014年5月考察河南的行程中首次提出了“新常態(tài)”這一新理念，指出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。”

新常態(tài)時期經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

（二）“新常態(tài)”是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的新機遇。

對已經(jīng)擁有成熟經(jīng)濟體系的發(fā)達地區(qū)而言，挑戰(zhàn)性更多一些；對尚未建成成熟經(jīng)濟體系的發(fā)展滯后地區(qū)而言，則要機會多過挑戰(zhàn)了。在增速放緩的情況下，地區(qū)間的發(fā)展速度不平衡在一定程度上降低了；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方面，發(fā)達地區(qū)原有的粗放式、重復(fù)化的經(jīng)濟生態(tài)急待轉(zhuǎn)型，所面對的改革難度更大，需要的改革時間更長，而經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)域因為現(xiàn)有經(jīng)濟體量小，所以是白紙上面建好作畫；經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)向，從比拼投資、區(qū)位等要素，轉(zhuǎn)向了新科技、新創(chuàng)造，特別是互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用，更加將縮小了經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)域與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展機會差異。

“機不可失，失不再來”，這一狀態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展形勢，有利于經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)迎頭趕上，也必然要求其實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果錯過了這次趕超機會，等到發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，未來就更加難以抹平區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況。只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的平衡發(fā)展，才能為中國經(jīng)濟找到新的增長源，才能真正保證中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下的穩(wěn)定增長。

二、國家發(fā)展總體目標(biāo)需要依靠區(qū)域平衡發(fā)展

黨的十八大報告正式提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大報告也創(chuàng)造性的提出了新時代中國社會主要矛盾，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

全面建成小康社會是以全國人民共同富裕為標(biāo)志的，這就要求中國各地區(qū)之間必須縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，否則“全面”兩個字是無從談起的。社會主義現(xiàn)代化國家的重要前提是經(jīng)濟的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，而高水平高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式之一就是資源的優(yōu)化配置，這也是需要依靠區(qū)域間的均衡發(fā)展才能得到充分實現(xiàn)。報告指出：我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。由此可論證，中國的區(qū)域平衡發(fā)展是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)與“新時代中國社會主要矛盾”的共同要求。

三、區(qū)域平衡發(fā)展的可能性與出路

（一）區(qū)域平衡發(fā)展的可能性

十九大報告提出：堅持新發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這就要求了未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重點，主要應(yīng)該放在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家兩個方面，推動實施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）區(qū)域平衡發(fā)展的出路

1、深化供給次結(jié)構(gòu)性改革

十九大報告指出：堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。這是對現(xiàn)有經(jīng)濟體系的大調(diào)整、大手術(shù)，經(jīng)濟下行風(fēng)險較大。只有利用資源重新優(yōu)化配置，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，完成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能在保證經(jīng)濟的軟著陸，順利完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

全國性的區(qū)域間資源轉(zhuǎn)移，是發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)的一次自動輸血，也是自我升級完善的必由之路，完全可以為區(qū)域間的經(jīng)濟平衡發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了保障產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的順利進行，必須平衡發(fā)展中心城市與普通城市、城市與農(nóng)村。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然存在大量小農(nóng)生產(chǎn)形態(tài)，投入高產(chǎn)出低，除國有大型農(nóng)場外整體發(fā)展水平不高。這種現(xiàn)狀極大影響了農(nóng)民收入水平，既損傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性又對我國的糧食安全構(gòu)成威脅。同時，中小城市數(shù)量眾多，輻射龐大的農(nóng)村區(qū)域，對于資源、人口、環(huán)境等發(fā)展要素的保有量巨大，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升對于加快推進中國現(xiàn)代化進程、全面建設(shè)小康社會，有著全局性、決定性的重大意義。

十九大報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決了基礎(chǔ)建設(shè)和用工問題，又做到了以工業(yè)為基礎(chǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，構(gòu)建起良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3、創(chuàng)新驅(qū)動

十九大報告提出的要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為企業(yè)創(chuàng)新工作拓寬了舞臺，使得發(fā)達地區(qū)在轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)后依然獲得充足的發(fā)展動力。同時創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)獲得經(jīng)濟增長動力的有效途徑。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的爆發(fā)性增長，第一次打破了發(fā)達地區(qū)對于信息流通、人才流通、資本流通、商品流通的時空壟斷，使得經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)獲得了與發(fā)達地區(qū)同等的發(fā)展機會。借助互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)可以利用發(fā)達地區(qū)富余的生產(chǎn)資料，并開拓新的市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展機會。

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的客觀環(huán)境下，為了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，區(qū)域平衡是我們在十九大后發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。

作者簡介：

張帥（1983.10-），男，安徽滁州人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教endprint