煤礦安全監察中存在的問題與對策分析

董羿

摘 要：近年來我國對于煤礦生產的安全工作越來越重視了，并且已經著手開始安全監察工作，準備建立一整套完善的安全監察體系。當前這個安全監察體系運行已經有了十幾年的時間，安全工作已經取得了一定的進展。當前我國是煤礦條件仍然比較復雜，同時生產環境也十分復雜，這給安全監察工作帶來了很大的困擾，本文首先討論煤礦安全監察工作中的問題，然后針對這些問題提出具體對策，希望可以給相關工作帶來一些參考。

關鍵詞：煤礦生產；安全監察；問題；對策

我國煤礦埋藏的地質條件本身具有一定程度的復雜性，所以出于這個方面來看，我們為了保證煤礦生產可以適應當前時代的需要，保證煤礦生產的安全，所以我們根據世界煤礦生產的成功案例借鑒了一些安全生產措施，形成了一套垂直的安全監察體系，這樣就實現了安全管理和監察這兩項工作權力的分離，所以在未來一段時間之內一定會造成非常深遠的影響，給我國煤礦生產工作提供更多安全保證。

1 當前我國煤礦生產中的安全監察工作中存在的問題

1.1 體制本身不夠完善

當前看來，很多地區的基層機構仍然沒有完成改革，煤礦安全監察的權利本身是勞動部門所行使的，目前仍然沒有完成向經貿相關部門進行移交，在基層方面，該體質改革還沒有完善，并且也沒有調配人員進行工作，所以這樣一來，就造成了工作內容的重疊，基層地方和辦事這兩方面都在執行安全監察方面的工作，該項工作的運營成本偏高。所以總體上來說，煤礦安全檢查工作的職能仍然沒有完成過渡，很多時候即便出現了事故，也沒有及時進行查處。而當前本身也存在著很多地方沒有完成基層改革的情況，也就無法對相關部門提供支持和指導，這導致了辦事處的相關工作難以開展。

1.2 安全管理力度不足

根據對過去幾年數據的總結我們發現，地方相關安全部門對于煤礦生產的安全監察也存在著執行不力的情況，地方鄉鎮往往是煤礦事故的重災區，其死亡人數比率已經達到了每百萬噸開采量死亡8人。煤礦事故頻發和煤礦開采人員死亡人數偏高這兩個現狀的原因就是地方煤礦沒有對其進行有效管理。具體原因在以下幾個方面，首先來看機構設置方面，很多安監單位并沒有配備足夠的工作人員，而其人員自身的工作素質也存在一些問題，例如缺乏專業知識。缺乏井下作業的實踐經驗等等，所以在從事安全監察工作的人員中很少有又精通專業技術又具有實踐經驗的人才，其單位的工作重心是在收費方面，對安全監察工作存在著很嚴重的輕視。所以看來，這種現狀是無法適應當前的安全監察工作的。

1.3 重點煤礦本身也沒有足夠的安全方面的投入

首先這些重點煤礦本身存在著嚴重的安全設施老化的現象，很多設備已經超過了使用年限或者已經報廢，但是仍然在使用。很多礦井的瓦斯檢測系統沒有進行過維修和更新，幾乎已經無法正常使用了。很多巷道已經使用過久，沒有進行維護加固，已經不具有足夠的抗災能力，工程的安全性出現了很嚴重的滑坡。這和舊有的安全管理方式有很大的關聯，舊有的管理方式是分級管理的思路，其管理的依據是通過行政命令來讓下級執行，檢查過程中發現問題，就直接上報給本單位進行通報，所以缺乏措施的強制性。

1.4 小煤礦沒有安全保障

小煤礦的低成本是依靠原始的生產方式和嚴重的資源浪費建立起來的，安全上投入少，沒有安全保障。當前，地方煤礦多是以個人承包或合伙人股的經營方式，礦主對雇來的廉價勞動力不當回事，出了事故給點錢了事，有關部門對礦主也沒有應有的懲罰手段。

2 煤礦安全監察機構如何更好地開展工作

煤礦安全監察制度是一項基本的制度，是我們開展安全監察工作的基本依據。只有對這項制度有了透徹的理解和深刻的把握，才能使整個監察執法工作在更高的層次上順利實施，提高執法水平和效果。

2.1 要認真學習和貫徹國家關于安全生產的一系列重要指示，認真學好《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等一系列法律法規，每個安全監察員都要熟練掌握這些法律法規。

2.2 深刻領會“安全第一，預防為主”的方針

煤礦安全執法檢查，具有特殊性。從法理上講，一般意義上的執法具有被動性、滯后性，是對正在發生或已經發生的事件進行制止和處罰，注重事故造成的后果和對既成事實進行裁判，而煤礦安全執法的方針是預防為主。這就要求安監人員認真學習專業技術知識，掌握各種災害的發生原因及預防措施和處理方法，并幫助企業制訂相應的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態。

2.3 重點問題重點抓，重點地區重點管

安監人員要重點對國有重點煤礦“一通三防”的工作進行監察，同時通過幫助企業申請專項款、技改資金等方式積極籌措資金，完善通風、監測等安全設施，補齊工作面支柱。狠反“三違”，加大執法力度，堅決遏制重特大事故的發生。針對地方和鄉鎮煤礦安全管理混亂的局面，要堅持監督和服務結合的原則。一方面依據《條例》有關法律規定，凡不具備安全生產基本條件的小煤礦，該停產的停產整頓，該關閉的堅決予以關閉，從源頭上消滅事故隱患；另一方面也要在監察的同時，幫助具有一定規模的小煤礦盡快解決生產過程中的不安全問題，組織他們學習有關煤礦安全方面的法律法規，宣傳國家的產業政策，協助企業進行安全技術培訓，使廣大職工牢固的樹立起“安全第一”的思想，依法治礦，同時督促和幫助煤礦企業健全安全裝備和設施，并做到正確使用，使之發揮作用，使地方和鄉鎮煤礦走上健康發展的軌道。

2.4 加強煤礦監察隊伍建設，全面提高執法水平

首先要加強安監人員的思想政治工作，努力建設一支思想過硬，廉潔自律，技術精湛、秉公執法的煤礦監察隊伍。其次要抓好安監人員的作風建設。要樹立嚴肅認真的工作作風，實事求是的工作態度，深入井下，吃苦耐勞，發現問題立即制止，果斷處理，向黨和人民交一份合格的答卷。

結束語

無論是任何一項制度的實施，從提出一直到發展都要經歷一個不斷完善、不斷成熟的過程，這樣才讓其發揮出應有的作用來，提高其應用水平。這就需要我們在實踐過程中不斷進行問題的總結，一旦發現問題就要提出具有針對性的解決措施，注重查缺補漏，并且注意其內部發展的規律以及一些特點，這樣才更好地提出一系列改革措施，提高執法質量和執法效率。通過提高煤礦生產安全性的方式有效維護市場運行的秩序，這樣才能讓我國煤礦生產行業獲得進一步發展。

參考文獻

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