那諾鄉少數民族勞動力就業轉移問題調查研究

頓 楠

那諾鄉少數民族勞動力就業轉移問題調查研究

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那諾鄉總人口19400人，哈尼族占91%，全鄉年平均外出務工人員6000人，占全鄉總人口30.9%。在所有外出務工人員中，以短途遷移為主，鄉土情結濃郁，外出務工人員大多受教育程度不高，多以臟、累型體力勞動為主，就業方向多集中在元江、紅河、玉溪，且大多數外出勞動力在省內工作，少部分則選擇到沿海省份。

少數民族勞動力就業轉移 哈尼族 元江縣

一、元江縣那諾鄉概況

元江哈尼族彝族傣族自治縣地處滇中南，與紅河、新平、石屏、墨江四縣相鄰，總面積2858平方公里，其中山區面積占總面積的96.8%，平整地區總面積僅占3.2%。該縣以紅河流域的元江命名，且地處紅河流域中上游，哀牢山與橫斷山脈分別延伸到該縣西南與東北，地勢西北高、東南低，具有典型的立體型高原季風氣候特征。全縣資源豐富，植被覆蓋率超過62%，花科類200余種，中藥材類170余種，2000余種林木，動物種類100余種，有鎳、金、銅、鈷、石膏、龍紋石等多種礦產資源。該縣經濟作物中的芒果、香蕉、菠蘿、荔枝、茉莉、蘆薈及熱帶花卉等具有比較突出的經濟價值。該地區人文資源獨特，民族風情相當濃郁，旅游資源豐富，尤其是其家喻戶曉的“梯田文化”更成為這里的一大勝景。元江縣下轄那諾鄉等10個鄉鎮及4個農場，總人口20萬余。那諾鄉位于元江縣東南部，面積152平方公里，地形復雜，東部為低海拔山區，中西部為高海拔山區，東西部山勢陡峭，中部坡度相對平緩，是一個典型的山區民族鄉。境內海拔差異大，包含了有溫帶、亞熱帶季風氣候，立體氣候特點突出。自然、文化資源豐富。

二、當年那諾鄉勞動力宏觀就業狀況

那諾鄉截至2017年4月，全鄉農村勞動力總數(16-60周歲)12866人(男6912人，女5954人)，其中在校學生1122人，服兵役33人，殘疾人324人，服刑22人；轉移就業中，就地就近實現鄉(鎮)內產業間轉移就業人數235人，并主要是依托鄉村建設和地方特色產業帶動轉移就業?？h內城鄉間實現轉移就業人數4548人，主要依托城鎮化和“五網”建設等重點項目帶動轉移就業。省內縣外區域間實現轉移就業人數604人，主要依托區域經濟發展帶動轉移就業?？缡崿F轉移就業人數78人，主要依托駐外地勞務服務機構轉移就業。國際(區域)間實現轉移就業人數15人，主要依托區位優勢實現境外轉移就業。截至2017年4月，全鄉共計5480人完成轉移就業，其中轉移就業6個月以上的人數為4698人。可供給的資源中有意愿轉移的勞動力人數中包括縣內650人，縣外省內220人，省外50人。有條件但是無意愿轉移就業的共計4725人。另據那諾鄉人民政府就業局關于云南省農村勞動力培訓和轉移就業創業跟蹤調查顯示，2017年4月，全鄉新增轉移就業共計380人，其中縣內就業234人，縣外云南省內就業109人。省外國內合計轉移就業37人，其中上海市就業5人，廣東省就業15人。4月份全鄉鎮轉移就業中，從事第二產業為265人，第三產業就業115人。

從以上就業轉移數據可以看到，元江縣那諾鄉勞動力人口轉移就業人員中半數以上集中在縣內就業，這一部分源于鄉政府近年來社會主義新農村建設的大力發展。2005年以來，那諾鄉以“五通五有”(通路、通電、通水、通電話、通廣播電視；打造一個優勢產業，一條通村到戶的硬化路，一個科技文化室，一批致富帶頭人，一個行之有效的村規民約)為思路，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，深入開展基礎設施建設所取得成績。

那諾鄉黨委、政府按照“重烤煙、穩糧食、興畜牧”的發展思路，重點發展三項傳統支柱產業：一是烤煙產業，烤煙生產是那諾鄉農民增收、財政增長的重要保證。二是甘蔗種植業，在鄉政府實施“兩推廣兩提高一完善”的措施導引下，推進種植結構調整，加強協調服務，充分調動蔗農生產積極性，甘蔗產業的支柱地位進一步鞏固。三是水稻種植業和林果種植產業。

從數據中還可以看到，全鄉勞動力總數為13850余人，其中鄉村就業人數13058人，農業勞動力9433人，占總人口數的68%以上。鄉村就業人員中男性人數為6923人，占鄉村就業人數53%，鄉村就業的女性勞動力為6135人，占比47%；男性從事農業人數為5353人，占農業勞動力57%，女性從事農業的人數為4080人，占比43%。

表1

(數據來源：那諾鄉政府統計辦)

(數據來源：那諾鄉統計辦)

三、當年那諾鄉微觀勞動力就業狀況(者黨村、豬街村、那諾社區等)

本次調研，采用入戶訪問、集市隨機訪問、田間地頭訪問等多種途徑和方式，受訪少數民族勞動者多數來自元江哈尼族、彝族、傣族自治縣那諾鄉者黨村，少數來自豬街村、那諾社區、紅土坡村和哈施村，且90%的受訪者為哈尼族，共收回有效問卷30份。通過數據收集、整理和分析，可以得出以下分析結果：

(一)少數民族聚居村落中哈尼族勞動力的就業取向

從勞動力就業分布來看，在30位受訪者中，18-30歲共計13人，30-45歲共計15人，45歲以上2人。男士22人，女士8人。學歷層次中，大專1人，中專1人，高中5人，初中16人，小學5人，未接受任何教育2人。從事行業種類，第一產業5人，且基本上集中在農業種植和養殖業。第二產業15人，制造業、建筑業居多。第三產業10人，主要是服務業、餐飲業、零售業居多。

而從勞動力就業傾向上可以看出，在受訪者中，就業選擇的影響因素會由于受訪者所處年齡段的不同而有所差異。對于年齡在18-30歲之間的受訪者，無論是外出打工還是本地就業，收入的高低并不是影響就業傾向的主要因素。相反，能在工作中學習到一技之長，或能發揮其特長是這一年齡階段受訪者的共同選擇；而在年齡層次處于30-45歲，甚至45歲以上的勞動者，他們的就業傾向，也相當明確，就是要選擇收入更高的就業崗位和就業地域。而在職業選擇上，源于本地區受教育程度普遍偏低，無論是本地就業還是外地務工，勞動者的職業選擇仍呈現出技術含量不高的體力勞動。同時，在被訪勞動者中，尤其是18-30歲之間的受訪者，在比起更高的工資待遇，是否更在意打工的居住條件和工作環境問題上，有90%的受訪者回答是，這體現出和他們上一輩人在觀念上的顯著差異，這充分體現了當代勞動者更加注重工作中的自我成長和個人感受的特征。

在就業地域偏好方面，30位受訪者中，選擇省內外鄉、省內市區的勞動者有7人，占總人數的23%，省外就業的共計10人，地域主要集中在東部沿海地區，包括廣東、上海、深圳、四川、福建等地。這體現了哈尼族少數民族勞動力融入當代城市化的積極性很高，敢于出外追求更好的生活質量，也反映了當地就業容量偏小的問題。但在訪談中還存在一個現象，就是被問及如果當地交通便利，就業環境改善，大多數受訪者表示愿意返回本地實現就業的。問及原因，他們認為云南省內優質的自然和生態環境以及哈尼族作為大山的雕刻民族勤勞上進的民族性格和守鄉守土的民族情懷是他們更愿意留在本地就業的關鍵因素。

(二)勞動力轉移就業態勢

當地勞動力轉移創收方面體現出的特征包括：那諾鄉富余勞動力較多，2016-2017年，在當地政府的科學部署下有序開展勞務輸出，全年預計共輸出6000余人，實現勞務收入1.5萬億元。從被訪的微觀主體來看，留在本地就業的勞動者月收入普遍不高，受從事職業的差異影響而存在不同，從事家庭作坊式的豆腐生意和經營社區生活超市的月收入在500-800元之間，從事門窗制作生意的月收入在2000元之間，從事烤煙種植、加工、銷售的月收入在1000-2500元不等。而相比之下，外出務工的收入要更多一些，月收入基本在3000-5000元之間。因此，勞務經濟已經成為當地少數民族農民增收的一個亮點。

勞動力轉移就業的方式和途徑，仍然是以“三源”(人緣、血緣、地緣)關系為主，被訪者中外出務工方式基本都是因為城中有親戚，或者是朋友、老鄉或本村鄰居帶領或介紹，而由政府機構(鄉、鎮或縣就業服務站)統一組織培訓進而進城務工或者由勞務中介機構組織進城的卻不多。

(三)勞動力轉移的制約因素

一方面，縣域經濟發展滯后，制約勞動力就近就業。元江縣那諾鄉經濟總量小，當地農民增收渠道單一，產業優勢不明顯，發展后勁不足，以梯田為核心的一、三產聯動的發展格局尚未形成。二是基礎設施薄弱，生產生活條件落后；工業基礎薄弱，農民收入主要依賴農業、種植業，但特色產業種植規模小、產品深加工水平低，利潤率不高。少數民族勞動力僅能維持溫飽，進一步增收困難。三是農村環境臟、亂、差的面貌未得到徹底改變。四是招商引資工作項目落實難，成效不明顯。

另一方面，勞動力自身技能素質水平阻礙了富余勞動力轉移就業。少數民族勞動力文化、技能素質不高是制約勞務輸出規模的主要因素。據調查，者黨村轉移勞動力文化素質普遍不高，受訪者中高中及以下文化程度占90%，初中文化程度的比重最大占到53.4%，只有個別受訪者有中專或大專學歷，農村低素質勞動力很難適應現代農業和城市工商業發展的需要，使農村少數民族勞動力的轉移就業領域受到極大限制。

(四)少數民族勞動力就業轉移的對策措施

第一，優化產業結構，增強縣域經濟活力。變自然資源優勢為經濟優勢，突出當地支柱產業特色。繼續夯實烤煙、甘蔗的種植規模，支持當地農民進行科學種植和普及烤煙技術。大力推進有機稻谷、稻田養魚、稻田養鴨的生態立體種養模式，實施水稻高產示范項目，優質禽蛋基地項目建設，深度挖掘元江縣哈尼族、彝族、傣族民族特色文化產業的發展空間，探索和實施梯田農業與民族文化旅游的綜合開發。

第二，加大項目招商，促進縣域經濟發展：根據本地區的比較優勢，繼續深度挖掘特色資源優勢，采取差別化發展戰略，在避免與其他縣域產業結構相趨同的基礎上，選準主導產業，培育和發展經濟主體，構建起分工明確的和聯系密切的特色產業群，構筑縣域經濟發展的新格局。

第三，建立城鄉統一的勞動力市場，促進農村勞動力合理流動。城鄉統一的勞動力市場構建必須消除制度形成的歧視。一是戶籍制度。戶籍制度原有功能是人口登記、人口調查、糧戶關系管理。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會關系差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。二是農民工社會保障問題。政府應加快研究農民工的養老保險制度強化各用工企業在工傷、醫療、生育方面的社會保障。三是發揮云南省城鄉各級勞動力市場在勞動信息、勞動力價格、工企業在工傷、醫療、生育方面的社會保障。四是發揮云南城鄉各級勞動力市場在勞動信息、勞動力價格、勞動合同、勞動用工交流、職業介紹方面主體作用。

第四，加大教育投入，尤其要大力推行職業培訓。職業教育機構應拓展培訓目標、培訓方式、培訓時段，鼓勵對青年少數民族勞動力進行長期培訓的同時，加強對中年少數民族勞動力的短期培訓。青年，特別是初中或高中畢業不久的勞動者，應大力鼓勵他們定期進行職業培訓。中年勞動者，應提倡進行短期培訓，諸如外出務工的必知法律法規，一般行業技能的培訓。

行文至此，要由衷的感謝對此次調研給與幫助的各位領導和好友，他們分別是：云南省玉溪市中共那諾鄉黨委張一冬書記，那諾鄉人民政府張榮鄉長，元江縣統計局那諾鄉統計站徐敏站長、那諾鄉社會保障服務中心李杰副主任和張園艷女士、那諾鄉黨政辦莊娜女士，那諾鄉公路管理所李沙郎所長。者黨小學白安蘭校長和他的各位同仁。者黨村委會白順榮副主任，者黨村委會者黨村民小組白阿普組長，玉溪市交通運輸局駐那諾鄉扶貧工作隊隊員王文韜先生。感謝你們的大力支持，沒有你們，我們無法順利完成本次調研任務。最后還要感謝中央民族大學，感謝我的導師黃健英教授提供了次次難得的調研機會，感謝郭晶師姐和曾泓霖同學的一路協助，不僅幫助我充實了調研資料，而且調研之路因你們而更有意義。感恩有你們！

1.中央民族大學經濟學院；2.內蒙古商貿職業學院)