關于沈陽機場公共區(qū)域運行秩序治理工作思考

姜艷

摘要：2009年7月1日，我國第一部民用機場業(yè)的建設管理法規(guī)《民用機場管理條例》正式實施，《條例》明確規(guī)定“民用機場是公共基礎設施”，這個定位進一步強調了機場的公益性特征。而作為機場運行的管理機構，也將致力于將機場運行保障的各環(huán)節(jié)梳理順暢，創(chuàng)造出高效的運行氛圍，為廣大民眾提供優(yōu)質服務。

關鍵詞：機場 公共區(qū)域 秩序治理

中圖分類號：F562 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）23-0194-01

一、沈陽機場公共區(qū)域運行管理現(xiàn)狀

沈陽機場是國家一級干線機場，2008年被定為國家八大航空樞紐之一。作為機場管理機構的沈陽桃仙國際機場股份有限公司成立于2003年9月，是遼寧省機場管理集團公司全資子公司。截至2016年年底，沈陽機場共開通國內外航線176條、通航城市103座，全年旅客吞吐量達14967萬人次。

文中所述的“沈陽機場公共區(qū)域”指沈陽機場近期總體規(guī)劃內，除機場飛行控制區(qū)、航站樓控制區(qū)以外的區(qū)域。機場公共區(qū)域運行是指在機場公共區(qū)域內，管理機構（或授權管理部門）為安排、組織機場運行活動所進行的各種工作，以實現(xiàn)保障機場安全、高效、有序地運行，為進出港旅客提供方便、迅速的連接城市的地面交通及出行環(huán)境。

2010年，沈陽機場根據(jù)區(qū)域資源布局和保障功能相對獨立的特點，通過整合資源，縮短管理鏈條、簡化管理流程，形成了區(qū)域化管理新的運行管控模式，并成立了公共區(qū)管理部，作為公共區(qū)域運行標準的制定者、業(yè)務的協(xié)調者、安全的監(jiān)管者、設施的管理者和服務的提供者。

二、沈陽機場公共區(qū)域運行秩序存在的問題

（1）交通秩序方面，存在車輛占道違停影響運行問題。近年來，隨著沈陽機場旅客、貨郵吞吐量連年攀升，進出機場的旅客車輛、運營出租車也呈現(xiàn)增多趨勢。特別是網(wǎng)絡約車平臺的快速發(fā)展及合法化，使得目前沈陽機場每天車流量達到16萬輛左右，未來還將有所增加。隨之而來，T3航站樓高架橋、機場路、南北工作區(qū)也出現(xiàn)了部分車輛違規(guī)滯留、占道違停甚至影響生產(chǎn)運行等現(xiàn)象發(fā)生。

（2）公共秩序方面，存在共享單車違停問題。2017年3月，隨著共享單車進入沈陽，市民開啟了智慧出行新模式。隨著共享單車的不斷應用，沈陽機場公共區(qū)域內經(jīng)常出現(xiàn)隨意停放的共享單車，妨礙了旅客道路通行及車輛運行，還對機場形象造成不良影響。

（3）市容秩序方面，存在流動商販及不文明行為問題。沈陽機場周邊坐落著5個村莊，機場運營不但解決了部分村民就業(yè)問題，也讓其發(fā)現(xiàn)了售賣農(nóng)產(chǎn)品的“新商機”，常有村民在航站樓前及工作區(qū)內流動售賣自產(chǎn)商品，影響了機場對外形象。此外，進入機場營運的部分出租車司機也有隨意拋撒垃圾、隨地便溺等不文明行文，嚴重影響了沈陽機場乃至這座城市的對外形象。

三、治理方式思考

當前，沈陽正在創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城活動，全市上下積極打造國際化營商環(huán)境。沈陽機場作為遼沈第一對外窗口，營造良好的秩序環(huán)境將更加有利于打造自身品牌、提升城市形象。為此，針對上述影響運行秩序和環(huán)境問題，筆者就其解決方式有如下建議：

（1）引入地方立法，盡快啟用電子警察監(jiān)控系統(tǒng)。目前，沈陽機場已通過增加道閘管理、協(xié)調執(zhí)法部門增加警力等多種手段進行治理，但治理效果不長久。建議盡快通過引入地方立法、設立電子警察抓拍系統(tǒng)的技術手段徹底予以解決。

目前國內已有多家機場實施了電子警察抓拍系統(tǒng)，管控效果十分明顯，沈陽機場也應借鑒此做法，在機場路、高架橋等主要交通路段安裝電子警察，用技術手段加以管理。也可以采用在航站樓出發(fā)層設置通行時間段，超出時間段則進行處罰的方式來約束違規(guī)候客車輛長時間停靠問題，有效提高道路通行效率。同時，機場管理部門也應配合在通行道口設置號碼識別控制系統(tǒng)，有效規(guī)范車輛出行。

（2）設置電子圍欄，引入權屬管理單位入場管理。盡管目前沈陽機場未設立共享單車投放點，但從目前發(fā)展趨勢看，機場范圍內出現(xiàn)的共享單車將越來越多。作為區(qū)域管理者，面臨著規(guī)范秩序和方便旅客的雙重考驗，而在人力、物力的投入上也有著一定的局限。因此，建議管理部門積極溝通協(xié)調單車權屬單位，探討機場設立投放點及電子圍欄等問題，單車權屬部門也應投入管理力量入場管理，雙方共同努力共享成果，達到共贏。

（3）建議授權執(zhí)法，加大治理力度。就出租車司機如廁問題，沈陽機場在1600余米的候車沿線已設立多個垃圾桶和兩所環(huán)保公廁，司機也可進入空管賓館及航站樓內如廁，在此條件下仍有部分司機隨地便溺、拋撒垃圾，就需加大處罰力度。同樣，機場區(qū)域禁止流動商販售賣問題，也需執(zhí)法部門介入解決。

目前渾南行政執(zhí)法局已安排執(zhí)法人員在場區(qū)管理，但還需在周邊10余個村莊進行流動執(zhí)法，因此不能保證場區(qū)內的執(zhí)法力量。鑒于執(zhí)法局不能增加人員力量、保證定點巡查的情況，雙方可以探討將治理流動商販和市容環(huán)境方面的執(zhí)法權授權給沈陽機場的管理模式。上海就曾以市長令的形式將行政執(zhí)法權授權給上海機場管理機構，而市級行政執(zhí)法部門將根據(jù)授權執(zhí)法范圍對授權單位進行執(zhí)法培訓并做好日常執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，適時調整其執(zhí)法范圍。如若實行，此舉將有效提高治理工作效率，并開啟規(guī)范管理新思路。

責任編輯：楊國棟endprint