德宏州農業產業結構調整路徑研究

廖元昌 / 德宏州委黨校

德宏州農業產業結構調整路徑研究

廖元昌 / 德宏州委黨校

德宏是一個典型的農業州，是云南省唯一的糧食凈調出州，農業在三次產業結構中的比重高，農業內部種植業比重高，農業產業化程度低，產業鏈短，附加值低，農業產業的綜合效益查，農民收入增長慢，在深化農業供給側結構性改革的背景下，面臨繁重的農業產業結構調整任務。

農業產業；結構調整；研究

一、德宏州農業產業結構現狀

2016年全州實現生產總值321億元，三次產業結構由上年的25.1：24.6：50.3變為24.3:24.6:51.1。一、二、三產業對總體經濟貢獻率分別為15%、35%、50%。實現農林牧漁及服務業總產值126.3億元，同比增長5.7%。其中：農業、林業、牧業、漁業及農林牧漁服務業產值分別為76.9、10.9、29.9、5.1、3.5億元，按可比價分別增長7.7%、-8%、7.2%、6.5%、8.5%；實現農林牧漁及服務業增加值79.9億元，其中：農業、林業、牧業、漁業及農林牧漁服務業增加值分別為47.8、9.2、17.9、3.1、1.8億元，分別占59.8%、11.5%、22.5%、3.9%和2.3%，按可比價分別增長8.4%、-7%、7.5%、6.9%和8.3%。

（一）糧食種植面積及產量保持穩定

2016年全州糧食播種面積223.5萬畝，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類種植面積分別達到93.5、90.2、11.3、23.9萬畝；糧食產量75.4萬噸，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類產量分別達到39.5、26.7、1.2、35.4萬噸。種植面積和產量均比上年略有增長。

（二）經濟作物結構進一步優化

油料作物、煙葉、蔬菜及食用菌播種（種植）面積分別為12.6萬畝、19.14萬畝、19.4萬畝，同比分別增長－11.1%、10%、22.8%；產量分別為1.2萬噸、2.8萬噸、25.1萬噸，同比分別增長－9%、20.4%、22.8%。甘蔗收獲面積86.58萬畝，甘蔗農業總產量410.88萬噸，入榨甘蔗產量379.48萬噸。

（三）園林水果收獲產量快速增長

2016年果園面積14.3萬畝，同比增長6.7%；產量17.1萬噸，同比增長43.1%。其中：香蕉產量12.3萬噸，同比增長68.6%；木瓜979噸，同比增長19.5%；桃子0.1萬噸，同比增長64.7%；枇杷產量677噸，同比增長23.6%。

（四）生物特色產業穩健發展

咖啡、堅果、檸檬、油茶、核桃、辣木等特色產業穩健發展，全州生物特色產業種植總面積達235萬畝，投產面積50萬畝，其中：咖啡、堅果、檸檬、核桃、油茶累計種植面積分別達到 27.1、30、5.4、55、28.5萬畝，投產面積分別達到19、6、1、5、3萬畝；全州橡膠投產面積22.9萬畝，產量0.64萬噸。

（五）畜牧業穩步發展

2016年，全州豬、牛、羊、家禽分別出欄98.3、15.6、8.6、825.7萬頭（只），分別比上年增長1%、20.4%、4.3%、-6.6%；存欄數分別為80、27.9、11.1、459.1萬頭（只），分別比上年增長-1.6%、15.9%、11.2%、0.9%。肉類總產量11.1萬噸，同比增長2.3%；其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產量分別為8、1.7、0.2、1.2萬噸，分別比上年增長-1.5%、29.1%、8.4%、-2.1%。水產品產量4.4萬噸，比上年增長12.2%。

二、德宏州農業產業結構調整面臨的問題

（一）農業基礎設施依然薄弱

德宏州是典型的農業生產州，近年來農業生產條件得到了明顯的改善，但是，距現代化農業生產條件要求差距仍很大。農田水利設施不完善，全州人均蓄水庫容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、約為全國的一半，水庫數量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，渠道相對獨立，水利工程失修失管多，全州耕地有效灌溉面積比例不足50%，高產穩產農田比例不足1/3，大部分耕地水利化程度低，田間溝路不配套，部分山區半山區工程性缺水嚴重，“靠天吃飯”局面尚未得到根本改變。生豬標準化圈舍飼養比例僅為20%，牛羊圈舍飼養比例僅為25%。大部分農業基礎設施年久失修，防洪、抗旱功能退化，配套不全，保障能力明顯下降，農業生產受缺水、水土流失、水環境惡化、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害的影響較大。

（二）科技要素支撐不強

全州農技推廣人員具有大專以上學歷的僅占60%，具有中職以上職稱的不足50%，低于全國、全省水平。全州農業科技貢獻率僅為55%；農機耕種收綜合機械化水平僅為52%，均低于全國平均水平。玉米收獲、甘蔗收獲、茶園機械化、植保機械等農業機械研發推廣力度不夠。全州農業科技服務、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、現代信息服務、生產組織、農產品市場流通等服務體系不完善，公共服務能力比較低。

（三）農業龍頭企業帶動力弱

全州農業龍頭企業數量少、規模小、實力弱、檔次低，缺少知名品牌產品，產業化程度低，企業輻射帶動能力弱，產品對外市場開拓水平低，適應市場變化和抵御風險能力弱，市場競爭力不強。2016年，全州共有農業產業化龍頭企業125家，其中州級以上農業產業化重點龍頭企業101家（國家級1家，省級23家，州級77家），產值億元以上的龍頭企業13家，農產品加工企業249個，專業合作社1528家，家庭農場180個，與德宏作為農業州的地位不匹配。農民專業合作經濟組織結構松散，市場信息不靈通，不能應對千變萬化的市場。現有農產品加工企業中，除蔗糖、咖啡、貢米等產業具有相對實力較強的龍頭企業帶動外，其它產業缺乏像樣的龍頭企業，導致各產業在發展進程中規模化、產業化、信息化、市場化程度低，產品加工處于初加工階段，產業鏈短，產品附加值低，品牌影響力弱，市場競爭力不足，尚未形成大農業、大產業、大商品的發展格局。此外，龍頭企業與農戶之間的聯系不規范、不穩定、不緊密，利益連接機制不夠完善，農民從產業化經營中分享的利益不多。

（四）農業自然災害多

德宏州氣候類型多樣，區域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍和地震等自然災害多發，突發的自然災害往往給涉農產業造成巨大經濟損失。境外相鄰地區口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情頻發，紫莖澤藍、薇甘菊等有害生物入侵頻度高、擴散速度快，個別外來有害生物在局部區域給我州農業生產造成巨大損失。

（五）產業爭地矛盾突出

優越的自然條件使德宏農業擁有得天獨厚、發展多種產業的優勢，但是也帶來“樣樣有、樣樣好、樣樣少”的劣勢。由于農業用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統產業需要在穩定面積的基礎上鞏固提升，咖啡、堅果、檸檬、核桃等優勢特色產業及煙草等新興產業需要在擴大種植規模的基礎上快速發展。理論上，我州還有土地可做特色生物產業開發，但實際可發展空間不清，產業爭地矛盾日益凸顯，產業種植地塊落實難度增大。

三、德宏州農業產業結構調整的重點

（一）調整糧食生產結構

以提高糧食生產綜合效益為方向，突出糧、經作物“兩手抓”，確保全州糧食播種面積穩定在235萬畝以上。一是要因地制宜確定糧食主產區及特色經作區，穩定水稻和玉米生產，鼓勵引進、推廣和種植優質品種，形成糧食主產區穩定、特色經作區集中的區域優勢作物生產布局。二是建立糧飼分治的種植結構，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草飼料三元種植結構協調發展，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。三是大力發展馬鈴薯和生態營養特色小雜糧、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，促進糧食產品向商品化、產業化和高品質、高效益發展。

（二）優化特色經作種植結構

在改造提升甘蔗、茶葉、橡膠等傳統產業的基礎上，優化優化特色經作種植。一是進一步實施好“菜籃子”工程，大力發展綠色生態冬季農業、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節蔬菜等。二是穩步實施煙草產業“三步走”發展戰略，加快改造中低產煙田，把德宏建設成為國際型優質煙葉戰略基地、云南省煙葉后備戰略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產基地。三是實施經濟作物間的套種，發展林下經濟，推廣林果、林菌、林藥、林菜等復合經營模式，大力發展食用菌產業，打造示范園區，積極穩步發展中藥材，引導中藥材生產向集中化、規模化發展。

（三）做強做大生態牧業

以發展牛、羊為重點，突出生態養殖，做強做大畜牧業。一是大力度推進生豬生態循環養殖、優質肉牛生產基地、畜禽標準化規模養殖、地方特色畜禽開發、畜產品加工冷鏈物流五大工程建設，深入實施云南省生豬百萬工程建設項目，打造德宏水牛奶、德宏水牛肉兩大品牌。二是以圓夢集團芒市300萬頭標準化肉牛養殖加工生產一體化項目為龍頭，大力推廣肉牛、肉羊等草食家畜規模化養殖、標準化加工，積極開發小耳朵豬、土雞等地方特色畜禽品種。三是大力培育集養殖、加工、冷鏈物流、市場銷售一體化龍頭企業，支持屠宰和熟食加工一體化經營，打造優質生態畜產品生產加工基地。

（四）加快發展淡水漁業

充分利用州內豐富的水資源和立體氣候條件，積極開發溫水性、冷水性魚養殖和土著魚類養殖，以土著魚、羅非魚、虹鱒魚為重點，積極發展稻田養魚，穩妥發展庫塘養魚，將德宏打造成為云南省重要的淡水漁業養殖、加工和出口基地。一是大力發展特色漁業，以芒市伯林水產品加工廠為龍頭，大力發展羅非魚養殖；在部分山區鄉鎮，進行鮭、鱒、鱘魚等冷水性魚類養殖開發。二是積極發展名特優水產品，加大本地胡子鯰（挑手魚）、黃顙魚、美國斑點叉尾鮰、臺灣大泥鰍、羅氏沼蝦等名優水產養殖示范推廣力度，提高產量。三是積極開發本地土著魚，在適宜的縣市收集馴養研究具有保護價值的新光唇、墨脫華鯪、云南野鯪、南方裂腹魚、盈江條鰍（小花魚）、軟刺裂腹魚（冷水花）、穴形紋胸鮡（老虎魚）、盈江大刺鰍（小蛇魚）等品種，進行江河增殖放流，保護和恢復野生魚類種質資源，并積極開展將馴養繁育成功的本地優質土著魚類進行人工養殖試驗示范推廣。

四、德宏州農業產業結構調整的路徑思考

（一）提升農業基礎設施水平

集中和整合各類涉農資金用于全局性、基礎性、戰略性農業基礎設施工程建設。一是加快推進水利工程建設，積極引導社會資本參與重大水利工程等建設運營。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以保口糧、保主產區、保耕地、保產能、保大戶為重點，著力推進高標準農田建設。二是建立資金投入的長效機制，切實發揮財政資金的作用，加大對農業的投入，要拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農業。三是推進小型農田水利工程產權制度改革，明確基礎設施管理的主體，讓農戶參與農業基礎設施管理維護，支持農民用水合作組織的發展。四是充分調動農民建設小型農田水利工程的積極性，興建山區、半山區小型抗旱水源工程；引導農民積極采用節水設備和技術，實施節水灌溉示范工程。五是積極爭取國家、省農田基礎設施建設項目扶持，加大中低產田地改造力度。六是建設高標準農田，力爭建設百萬畝規范化溝、渠、埂、機耕道路相配套和灌、排、栽、收管理方便的高標準農田，增強抵御干旱和洪澇災害能力。

（二）培育壯大新型經營主體

鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體多元化發展，更好地發揮引領、示范和帶動作用。一是做強農業產業化龍頭企業，認真落實扶持企業的各項舉措，為農業企業送政策、送信息、送服務，營造更加優良的發展環境，鼓勵其完善產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈；積極探索和總結龍頭企業與農戶通過合同、訂單、契約、股份制、股份合作制以及專業技術協會、合作經濟組織等形式，結成更緊密的利益共同體，逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營機制，實現龍頭企業和生產基地農戶雙贏。二是加快培育加工型、流通型農業“小巨人”，圍繞農業小巨人領軍企業，扶持建設一批上規模、效益高、品牌響、優勢明顯的名特優農產品生產基地。三是幫助新型經營主體申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等品牌，培育一批知名牌產品。四是支持農民專業合作社興辦聯合社，鼓勵聯合社帶動專業合作社轉型升級發展，引導其推進公共營銷平臺和品牌建設。五是建立新型職業農民培育體系，著力培養新型職業農民，結合產業發展和個人專長，在實用技術培訓、創業政策扶持上重點傾斜，力爭到2020年全州新型職業農民數量占農業從業人員的30%以上。

（三）提升農業科技水平

創新農業技術推廣工作方式方法、體制機制和激勵措施等，提高農業科技含量。一是加快科技創新與應用基礎平臺建設，著力推進農業科技創新中心、農業科技成果轉化中心、農業科技培訓中心、現代農業試驗展示基地、德宏州農業技術推廣中心科研基地建設。二是加大新品種新技術引進研究和開發，重點開展動植物良種引進選育、特色農業、綠色生產、災害防治等技術創新和轉化推廣，大力開展新品種、新技術研發、引進、示范。三是加快建設一批現代農業科技示范園區，加大無公害、綠色、有機農產品標準化生產技術的推廣應用力度。加大力度推進水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個國家級農業綜合實驗站和咖啡、石斛2個國家級品種資源庫建設。四是積極推行“互聯網+農業”發展，鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺，大力推廣農業物聯網技術在農業生產中的應用。五是建立健全校、院、所、企等科技人才流動和兼職制度，完善知識產權入股、分紅等激勵機制，鼓勵農業科技人員領辦農業科技項目，到農村合作社、農業企業任職兼職。

（四）強化農產品市場開拓

立足國內，緊盯國外，強化市場推介和產銷對接，加快高原特色農產品“走出去”。一是深度開發農產品優質資源，實現品種到品質、品質到品牌的提升。二是實施農業品牌戰略，認真做好品牌培育、品牌保護、品牌宣傳相關工作，圍繞特色優勢產業，選擇一批有影響的品牌（如遮放貢米等）進行重點宣傳和推介，努力培育一批國內甚至國際知名的農業品牌。三是組團參加各類重要展會，加強與中國農產品市場協會、中國優質農產品開發服務中心的合作，繼續開展農產品境內外推介和產銷對接活動，努力提高德宏高原特色農業的市場知名度和品牌影響力。四是加強與主流電商合作加快發展農業電子商務，廣辟營銷渠道加大農產品網絡營銷力度，實現農產品網上網下聯動共推。

（五）著力抓好農業招商引資

圍繞發展現代農業，突出特色優勢產業，以引進產業化龍頭企業，吸引工商資本投資農業領域為重點，加大農業優質項目、先進技術、創新人才、先進管理等招商引資力度，通過招大引強、招新引優、招才引智，優化農業生產結構，推動農業全產業鏈發展，加快農業轉型升級。一是要抓好農業項目庫建設，包裝一批發展優勢明顯、前景廣闊的農業項目，搭建好招商引資載體，注重選擇開發起點高、科技含量高、產業關聯度大、具有長遠發展前景的重大農業項目。二是要做好項目推介，把項目推介作為展示展銷活動的重要內容，采取現場推介、網上推介、廣告推介等方式，營造全州農業招商引資的濃厚氛圍。三是要做好項目跟蹤服務，確保項目落地，加大對落戶項目跟蹤、對接和服務，主動加強與落戶企業溝通聯系，確保簽約項目盡快落地；積極創造項目開工條件，主動服務企業，力促落戶項目盡快開工建設。

（六）全面推進生態農業建設

大力發展高效生態農業、循環型農業、標準化農業和綠色農業，不斷提高農業資源循環利用效率，構建節約型農業產業體系，推進生態農業建設。一是要加快農業標準化進程，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立政府推動、市場拉動、農民主動的標準化運行機制，普及推廣實用實效的標準化生產模式，嚴格產品認證，強化證后監管，實現農產品質量安全快速檢測全覆蓋。二是建立農產品質量安全追溯制度，加強對農業產前、產中、產后全過程的指導和控制，建立從“田間”到“餐桌”有案可查的“產品檔案”。三是控制農業面源污染，強化生產環節和投入品監管，嚴厲打擊制售、假冒偽劣農業投入品行為，加速新農藥、新化肥的推廣應用，提倡使用生物農藥和有機肥料，鼓勵農民充分利用畜禽糞便和生活垃圾開發沼氣能源，擴大測土配方施肥面積。四是完善檢測基礎設施建設，以州、市（縣）兩級檢測機構為依托，整合檢測資源，配齊配強檢測硬件設施；建立例行監測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合的農產品質量安全例行監測與監督檢查制度。五是強化農業行政執法，加強對農資市場、農產品市場、農產品生產基地、食品加工和流通環節的安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣、藥殘超標、濫用添加劑等違法行為。