新發展理念引領下的政府角色轉換與行為調整

李青芮/中共重慶市渝北區委黨校

新發展理念引領下的政府角色轉換與行為調整

李青芮/中共重慶市渝北區委黨校

新發展理念的確定為我國發展指明了方向、確定了著力點。在創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念的引領下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

五大發展理念;角色轉換;行為調整

中國過去30多年的發展取得了偉大的成就。世界銀行發布的全球各個國家的GDP數據顯示，2016年全球GDP總量達到74萬億美元。其中中國以11萬億的GDP總量占據第二，僅此于美國成為全球第二大經濟體。然而在經濟快速發展過程中許多矛盾和問題也凸顯出來：例如出生率的下降和人口老齡化現象的加劇導致人口紅利消退，對政府投資的過度依賴抑制了民間的創新創造活力，資源過度開采、環境日益惡化，投資驅動型的經濟增長模式將難以為繼，等等。我國經濟要實現持續、健康、平穩發展，政府作為經濟發展重要參與者，必然要進行職能轉換，包括其角色轉換和行為調整。其角色該如何轉換、其行為又當如何做出相應的調整成為當前亟待解決的重要課題。

一、政府職能轉換的必要性

中國的市場經濟是逐步從計劃經濟轉軌而來，在此過程中形成了具有中國特色的政 府主導的市場經濟模式。在過去30年里，政府主導下的經濟模式適應中國國情，帶來了中國經濟的快速增長。但是，政府與市場之間長期沒有明確的權力界限，雖然為政府在經濟領域大展拳腳提供了可能，但同時也給政府本身帶來了很大程度上的傷害。筆者將從以下三個方面加以說明：

（一）政府經濟職能的強化導致了政府其他職能的弱化

政府要履行的職能很多，而經濟職能只是政府職能中的一種，新常態下政府更為重要的是監管職能和公共服務職能。監管職能的缺失，使得在人民生活水平日益提高的同時也伴隨這諸如食品、藥品安全等一系列問題。公共服務職能的忽視，也使得國內特別是廣大農村地區，還存在醫療資源和教育資源相對短缺的問題。

（二）對數量的追求導致了對質量的忽略

中國高速發展的經濟事實上是一種粗放型的發展，經濟運行效率低、成本高和消耗高，經濟結構嚴重不合理。盡管這樣的發展有其歷史必然性，但長遠來看缺乏可持續性。以反映國內經濟結構和能源利用效率的單位GDP這一指標為例，我國單位GDP的能耗比印度要高出兩倍多，相較于美國、英國、日本等發達國家更高。盡管一直強調產業結構的轉型升級，但之前對GDP的追求卻在一定程度上阻礙了這一轉型的進程。

（三）對微觀經濟的過度干預，導致了市場關系的扭曲

國內專車司機與出租車司機曾發生沖突，究其原因是對出租車行業過多的行政管制，扭曲了市場的供求關系。對出租車行業的過多管制使得群眾的出行需求常常得不到滿足，因此專車才應運而生。其實，這種互聯網+交通的新模式是市場的自發行為，廣受歡迎。這也是市場發展在倒逼政府主動調整適應市場，政府轉型刻不容緩。

二、政府的角色轉換

（一）從無限政府向有限政府轉換

無限政府擁有無限權力，可以無節制的使用權力給人民的生產、生活造成損害。而有限政府把權力關進制度的籠子，明確了政府哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情該做、哪些事情不該做，使得依法治國穩步前進。

（二）從無責任政府向責任政府轉換

權力和責任是對等的，享有多大權利就應該承擔多大責任。現在推行的政府“清單管理”就是向責任政府轉換的有效舉措。政府的權力來自群眾，理應為群眾服務，而服務的好壞不應由政府自己說了算，而應該把評價權交還給群眾，提升政府工作的積極性和責任感。

（三）從人治政府向法治政府轉換

依法治國解決了我國發展的制度基層問題，是社會文明和社會進步的重要標志。從政治層面上來說：規范約束政府權力，有效推進反腐倡廉需要進一步加強法治建設。從經濟層面來說：市場經濟作為一種法治經濟，也迫切要求法制領域進一步完善法治建設。最后，從社會層面上來說：一方面，公民的社會權力需要通過法治進一步保障、維護和落實；另一方面，社會矛盾多種多樣，個人與個人之間、個人與集體之間、集體與集體之間等等，要化解這些社會矛盾沖突，必須要進一步健全法治建設。

三、政府的行為調整

當前，我國經濟進入“新常態”，無論是經濟結構還是增長動力正在發生歷史性轉變。政府的行為也必然要作出適當的調整來應對這一轉變。

（一）明確政府與市場的邊界

習總書記在“經濟發展要適應新常態”的重要講話中，明確指出：各級政府要主動適應新常態，尊重經濟發展的客觀規律，按照十八屆三中全會精神的要求，理清市場與政府的角色定位，推動經濟持續健康發展。要適應經濟發展的“新常態”，政府與市場的關系必須做出相應調整。如何調整，簡而言之，就是要明確政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府的作用。

（二）建立統一開放、競爭有序的市場體系

“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。要做到這點，政府有兩點重要工作：一是：加快法治建設，保障國有企業、民有企業和外資企業等一切在中國從事生產經營活動的企業都擁有平等競爭的法治市場環境；二是：慎用、少用乃至不用行政手段直接進行宏觀調控，而是更多的采用經濟手段進行間接調控，以防止行政力量的直接干預干擾市場。

（三）加大政府自身改革

李克強總理對政府工作提出：本該由市場做的就讓市場去做，本該由社會做的就讓社會去做。政府自身改革的核心是放權讓利。原則我們可用三個字概括，分別是：“減”、“放”、“管”。所謂的“減”就是簡政，減少行政審批、減少對微觀經濟的干預、減少稅賦。“放”指的是政府向市場放權讓利，政府向社會放權，值得注意的是，在此過程中，要確保權力的平穩過度，要與當地的相關政策、人員素質相匹配。最好是“扶上馬，在送上一程”。“管”是指管理，通過創新和改善政府管理，加大對市場的監管，管住管好該管的事。

[1]竺乾威.公共行政理論[M].上海：復旦大學出版社，2008.

[2]宋鳴.對我國經濟可持續性發展問題的思考[J].特區經濟，2014(1).

[3]習近平在亞太工商領導人峰會上的講話[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-11-09/102431117499.shtml.