精心打造基層央行安全文化 努力創建平安和諧基層央行

周元海/中國人民銀行海東市中心支行

精心打造基層央行安全文化 努力創建平安和諧基層央行

周元海/中國人民銀行海東市中心支行

加強安全管理，營造安全氛圍，強化干部職工的安全觀念，預防和避免事故隱患，是安全工作中控制和消除意外事故的最終目的。建立起安全可靠、和諧順暢的安全體系，是央行安全文化的具體體現。現就如何做好基層央行安全文化建設工作，談一些看法。

央行安全文化；現狀；建議

安全是發展的生命線，隨著經濟金融發展和科技進步，基層央行的安全管理面臨著更為復雜的形勢和挑戰，如何精心打造基層央行安全文化，努力促進平安和諧基層央行，實現由制度管理向文化管理的轉變，從根本上加強安全文化建設，已成為基層央行安全管理工作的一個重要課題。

一、基層央行安全文化工作現狀及面臨形勢

安全文化建設是構建和諧社會的前提，是推進基層央行文化建設的重要組成部分和創建文明單位的重要內容。近年來，中國人民銀行海東市中心支行在安全文化建設過程中，堅持以人為本，把“安全第一、預防為主”的方針始終貫穿于安全文化建設的全過程，從加強社會治安綜合治理，認真落實安全工作責任制，多種形式打造具有基層央行特色的安全文化，全力維護海東轄區金融系統的和諧與穩定。

（一）安全文化的內涵屬性較為復雜

基層央行安全文化是基層央行文化在安全管理領域的表現形式，也是基層央行安全管理的升華，作為一種文化存在形式，基層央行安全文化具有內涵深刻、屬性復雜等特點。首先，基層央行安全文化是一種管理文化。安全管理是屬于組織管理學范疇的內容，如何通過制度構建、流程設計、權限劃分等來保證組織的正常運行是安全管理要解決的問題。其次，基層央行安全文化是一種合規文化。基層央行安全管理涉及很多方面，包括資金、財產、信息、網絡、人身安全等，實現安全管理的落腳點在于所涉領域的制度設計和執行，從而使基層央行安全文化帶有強烈的“合規”色彩。第三，基層央行安全文化是一種行政文化。基層央行在中央銀行授權范圍內行使國家機關職能，其行為具有較強的外部性，基層央行安全文化不僅體現了基層央行安全管理理念，也體現著基層央行行政形象，對推動金融系統安全文化建設也具有重要的導向意義。

（二）安全管理范疇更加擴展

基層央行過去的安全管理主要集中在對人、財、物的保全和保障，作為金融管理機關，突出了對發行、國庫、會計聯行等業務的管控，強調資金安全。隨著科技的進步，基層央行業務電子化速度加快，信息化建設日益加強，大、小額支付系統、支票影像系統、個人和企業征信系統先后上線運行，信息安全和網絡安全構成了基層央行安全管理新的重要內容。

（三）安全管理對象更加復雜

隨著改革開放和經濟社會的深入發展，過去的安全管理對象，包括人、財、物以及后來的信息網絡等，也出現了新的變化，給安全管理帶來了更多的不確定性。例如“人”，在經濟大潮的沖擊下，各種思潮、各種社會誘惑越來越多，“人”的行為預期固定性在減弱，對“人”的管理遇到了新挑戰。又如“信息”，基層央行在開展業務和金融管理過程中積累了大量的信息，如何處理好公開信息與信息保護的關系，處理好信息載體安全，防止涉密信息的外泄，又是新時期基層央行安全管理的重要課題。再如，越來越多的基層央行實行后勤服務社會化，招用的社會臨時人員出入辦公場所也成為安全工作的一個關注點。

（四）自然災害的頻發及內部突發事件的發生給安全工作帶來的影響也日益增大

突發性事件是指突然出現的、對基層央行正常工作運行帶來嚴重沖擊的事件，他包括內部突發性事件和外部突發性事件。內部突發性事件如網絡癱瘓、系統崩潰等，外部突發性事件如地震、水災等自然災害、金融風險等。而突發性事件的處置原則是：處置迅速、處置有力、處置恰當，這也就是所謂的危機管理，而危機管理往往體現為某種范圍內的安全管理。如：2010年“4.14”玉樹地震給基層央行的支付、國庫、發行、科技、保衛、后勤等工作提出了嚴峻的挑戰和考驗。西寧中支及玉樹中支黨委領導及干部職工在應對“4.14”玉樹地震中一切為了金融中樞的暢通和金融穩定所作的努力工作就是拓展安全文化建設，加大突發事件防控的真實寫照，也是值得我們研究、探討、總結，拓展危機管理的又一寶貴資料。

（五）安全保衛隊伍力量相對薄弱

一是銀行安全保衛隊伍自身的素質還不全面，在解決新問題、新情況的能力還比較欠缺，在遇到一些計謀型和技術型犯罪時往往束手無策。如：銀行計算機犯罪，銀行安全保衛隊伍中熟練掌握電子計算機技術、財稅金融管理知識的人還不是很多。加之部分安全保衛人員年齡偏大，不適合進行高強度的體能、技能性的對抗訓練，總體缺乏一些反暴力、防自然災害方面的知識，在遇到情況時，往往難以應付。

二、安全文化建設在基層央行安全保衛工作中作用

（一）安全文化的凝聚功能

在構筑人行安全文化過程中，滲透性和聯系性會以不同方式表現出來，成為凝聚干部職工的中間要素，直接或間接地引導干部職工把人行的安全形象、安全目標、安全責任同干部職工的個人前途、家庭利益緊密地結合起來，使之對安全的理解、行為的規范、制度的落實，同上級和本單位要達到的最終目標盡可能地趨向一致。

（二）安全文化的規范功能

安全文化有親和力，它通過安全知識的宣傳、積累和文化要素的滲透，使干部職工在不知不覺中，產生一種自主約束傾向和潛在準則，當這種約束和準則普遍被大多數干部職工所認同的時候，就標志著干部職工自覺規范自我、約束自我的局面初步形成。

（三）安全文化的輻射功能

良好的安全文化不僅會使人行的安全環境長期處于相對穩定狀態，更重要的是經過安全文化建設，使干部職工的思想素質、敬業精神、專業技能等方面得到不同程度地提高，同時也會帶動與安全工作相適應的安全管理、科技創新、結構調整等中心工作的平衡發展，這對樹立人行的良好形象和增強人行的綜合實力都將大有好處。所以，我們在安全文化建設規劃的內容上應高揚主旋律，符合央行文化建設的總體要求，體現鮮明的央行安全保衛工作時代特征，緊密結合安全形勢的變化，適時地調整安全文化建設內容，搞好宣傳和教育。

三、精心打造基層央行安全文化的建議

面對錯綜復雜和日新月異的安全管理形勢，傳統的單純依靠制度治理安全的模式顯然不能適應新的形勢要求，除了制度上在加強的創新外，我們更需要安全管理觀念上的創新，即在安全管理上實現由制度治理向文化管理的轉變，精心打造基層央行安全文化，努力建設平安和諧的基層央行。

（一）解放思想，轉變觀念，樹立安全文化觀念

安全文化建設是新形勢下基層央行加強安全管理工作的客觀要求，也是對安全管理理念的創新。實踐表明，從“人”這個生產力中最活躍、最積極的要素入手，在既注重對物的管理的同時，通過借助文化的影響力和滲透力，有效實施人文關懷和心理疏導，發揮其凝聚導向功能，從而實現安全管理的目標，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建設把管理的有限性和文化的無限性統一起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用管理制度更約束之外的先進理念、安全知識、行為習慣等無形的東西，熏陶和塑造具有現代安全意識的“人”，從而夯實了安全管理的長久基礎，避免了傳統“就安全抓安全”，頭痛醫頭，“治標不治本”的現象。基層央行應當樹立安全文化觀念，把安全文化建設納入基層央行文化建設的重要內容，促進基層央行安全管理上的長治久安。

（二）加強宣傳教育，培養基層央行員工全員安全意識

安全文化是一個意識范圍的概念，需要潛移默化的滲透。基層央行文化建設必須體現全員參與的思想，要貼近業務、貼近生活、貼近員工，認真組織開展安全思想教育，包括資金安全、人身安全、信息安全、財物安全、網絡安全等。要結合案例，創新形式，提高宣傳的針對性和教育效果；要充分發揮安全文化標識、安全用語的警示作用，營造安全文化氛圍；要加強安全知識的學習和培訓，如交通安全知識、防火知識、保密知識以及相關崗位業務知識。

（三）建立健全安全文化制度，形成激勵機制

在安全文化建設方面，要結合實際，制定相應的獎懲制度，采取激勵機制，獎罰分明。首先，對在安全文化建設方面有杰出貢獻的優秀行員進行表彰獎勵，平時注重關心保衛人員的切身利益，協調解決保衛人員在工作、生活、學習上的實際困難。對保衛人員的文化理論、計算機等方面的考核要根據實際，區別對待。鼓勵和支持保衛人員參加各類金融業務知識的學習，不斷提高文化素質。對長期堅守在保衛工作崗位上兢兢業業、任勞任怨和默默奉獻的同志，在工資晉升、學歷職稱等政策方面要有所傾斜，讓他們感受領導的關懷和組織的溫暖，增加保衛人員的自豪感，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性，全力營造安全穩定的金融環境。其次，要緊密依靠制度建設基礎上的升華，加強基層央行安全文化建設。針對包括業務在內的安全管理上的風險點和盲點制訂科學合理的制度規范，設計嚴密、監督明確的業務流程。三是，要加強制度執行力建設，充分發揮紀委監察、內審等部門的監督作用，確保制度貫徹執行落到實處，使安全文化的觸角延伸到工作的方方面面，不留死角。

（四）配備完善安全設施，豐富安全文化建設內涵

安全文化建設不僅體現在意識范疇，還體現在具體的制度保障和安全設施保障上。配備完善安全設施，既是安全管理工作的需要，也是及時向員工傳遞安全重要性的一個重要途徑。一是要及時更新保衛部門配置的防暴工具，加強訓練熟悉使用方法。二是對辦公場所及發行庫的消防設施要做到常檢查常更新，始終處于良好性能。三是準備相應的防洪器材，時刻做好防洪的各項準備工作確保發行庫的決對安全。

（五）遵循安全保衛工作規律，拓寬安全文化建設領域

通過安全文化建設，明確安全責任以及應具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地約束自己及幫助他人規范安全行為，以良好的安全氛圍熏陶人。通過安全文化建設形成同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的團隊精神。通過安全文化建設，滲透到安全管理工作一切活動之中，成為全體員工的思維框架、價值體系和行為準則，在時時、處處自覺自律地按正確的方式行事，使安全理念成為干部職工的行為習慣。

（六）建立安全工作應急體系，加強應急管理

安全保衛應急體系建設是安全文化建設的重要組成部分，是落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的現實需要。要根據本單位應急預案的管理和要求，制定應急處置預案的演練方案和計劃，加強各種應急預案的演練管理，使干部職工都能熟練掌握應急處置程序，正確實施各項應急措施，做好協調、協作，能應對和及時有效處置各種突發事件。

周元海,(1974.6.15—)，男,漢,青海樂都人,本科學歷,助理政工師,現供職于中國人民銀行海東市中心支行 。