試論環境監察的數字化與信息化

韓 琦/河南省新蔡縣環境監察大隊

試論環境監察的數字化與信息化

韓 琦/河南省新蔡縣環境監察大隊

隨著我國經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，但與此同時我國的環境問題不斷惡化，對人們的生產生活造成了嚴重的影響，因此為改變這一狀況，需要加強對環境的監察，并不斷實現其數字化與信息化建設。因此本文以環境監察的數字化與信息化為研究對象，對其相關內容進行詳細的論述，希望能夠提供一些有價值的參考。

環境監察；數字化；信息化

隨著環境監察工作的逐步開展，我國環境監察信息化工作已走過二十幾年的發展歷程，這些年監察信息化工作的研究和探索有力地支持和推動了環境監察工作的進步。特別是近十年來，我國環境監察信息化工作取得了長足的進步與發展，初步完成了環境監察信息化的框架建設，制定了符合環境監察業務要求的各類標準、規范，開發應用了各類信息系統軟件，環境監察系統的基礎設施建設也有了明顯的提高和改善。這在很大程度上促進了環境監察系統與其他環境管理部門、廣大公眾、排污企業之間的溝通和交流，提升了環境監察執法能力建設。下文將對環境監察數字化與信息化的相關內容進行詳細的論述。

一、環境監察信息化建設的目標規劃

環境監察信息化工作的總體目標就是通過實現監察執法數據的“動態采集、動態傳輸、動態審核、動態處置、動態匯總、動態應用”帶動環境監察執法工作的數字網絡化管理，通過信息技術的綜合利用提升環境監察隊伍的綜合執法能力，用數字網絡化手段促進環境監察工作的科學化與現代化。

（一）實現數字網絡化管理

通過環境監察系統的信息化建設，要逐步實現“環境監察數據中心”中央數據庫平臺的聯合應用；實現全國各級環境監察機構環境監察信息的數字網絡化管理；實現國家、省、市、縣（區）、排污者5級業務主體的全國聯網；實現環境監察執法工作的上下聯動、橫向互動，以期最大限度地共享數據資源，消滅信息孤島。

（二）用數字網絡化促進環境監察工作的科學化

從過去的實踐中我們可以知道：環境監察信息化建設水平的提升高度依賴于環境執法監察業務標準化及規范化的完備程度。因此，我們要利用現代高科技手段和方法以及網絡傳輸技術，進一步完善環境監察相關標準，梳理監察工作流程，規范監察執法過程，促進環境監察的標準化建設，實現環境監察的科學化管理。這是信息化建設反作用于監察業務流程標準化建設的要義所在。

（三）實現監察執法的6個動態過程

即時、準確、動態地掌控全國環境監察機構、排污主體、自然保護區和生態保護區、污染源監控中心以及社會監督和企業自律的環境監察信息，特別是國家重點監控企業的監察執法信息對于環境監察管理工作具有重要的現實意義。因此，我們要進一步加強對環境監察數據流6個動態過程的綜合管理，即動態采集、動態傳輸、動態審核、動態處置、動態匯總、動態應用，便于環境監察執法形成聯動機制。

二、總體框架的規劃分析

（一）總體規劃技術模型

環境監察信息化建設總體框架是在國務院信息化領導小組關于我國國家信息化建設總體規劃的基本框架下，結合環境管理、環境監督，特別是環境監察實際應用需要，在多年環境監察信息化實踐經驗的基礎上提出的。其技術模型主要包括環境監察管理制度創新、標準化規范體系、業務模型、基礎運行環境、基礎業務平臺、信息系統等內容。

1.基礎運行環境。

軟硬件基礎環境主要包括應用系統平臺、網絡與基礎設施平臺。應用系統平臺是系統運行的基礎性軟件，通常包括數據庫系統、操作系統、主機系統、Web業務中間件等。網絡與基礎設施是支撐系統運行的最底層的基礎環境，包括廣域和局域網、通信網絡、服務器、存儲設備，以及不間斷電源、空調等機房設施。另外，在基礎運行環境建設中，應考慮建立信息安全管理體系與信息安全技術體系。通過這些安全體系的建設，可以進一步提升信息安全的管控力度，加強信息安全技術應用，提高信息安全防護能力，從技術層面提供對信息安全的技術支撐并對信息安全的運行進行全方位管理。

2.數據資源平臺。

數據資源通常包括數據庫、數據倉庫和各種文件，如多媒體文件。數據資源平臺通過對數據的合理組織，滿足業務應用系統數據采集、存儲和管理的需要，是信息系統數據綜合利用、共享、交換的基礎，通常以信息流的方式加以表達。信息流是指在業務開展過程中，通過科學、合理、規范地組織與部署信息資源，滿足信息系統之間數據的暢通交互，實現系統高效率運轉的信息過程。

3.信息系統。

大家都知道信息化建設即是在對傳統業務進行梳理、分析和整合的基礎上利用計算機、網絡、數據庫及通訊等信息技術，建立數據采集程序、開發數據分析，使比較、分析、歸納、總結等初級階段的數據分析工作可以通過計算機進行處理，從而達到提高工作效率、降低工作強度、優化工作流程的目標。其中，信息系統的建設可以說是信息化最直接的體現。環境監察的信息化也同樣如此，其直接體現就是建設排污費征收管理、污染源自動監控、12369環保熱線管理等信息系統。根據環境監察管理的基本職能，環境監察信息系統包括5個方面的內容：監察執法類、應急監控類、排污申報收費類、社會監督類和環境監察能力建設。

（二）總體規劃業務模型

1. 1個平臺。

1個平臺指的是環境監察信息平臺。通過十幾年的信息化建設，各級環境監察機構開發了許多應用系統，但是由于缺乏統一規劃、業務標準滯后等原因，數據資源不能互聯共享，信息孤島現象普遍存在。因此，在進行后續環境監察信息化建設的過程中，首先要建設一個綜合信息平臺，滿足對現有信息系統的數據整合需求，為將來開發的信息系統提供應用接口。

2. 2張網絡。

2張網絡指的環保專網和VPN環保業務網。環保專網用于實現環境監察上下級之間、環境監察部門與其他環保部門之間的數據通訊；VPN環保業務網用于實現環境監察部門和企業、公眾之間的數據通訊。這2張網絡是環境監察信息化建設的核心網絡，是支撐環境監察信息系統的基礎平臺。

3. 3個用戶。

3個用戶指的是“各級環境監察機構”、“排污法人”和“社會公眾”，這三者均是環境監察信息化建設的服務對象。通過構建各類業務應用系統，實現三者之間關于環境監察業務資源的網絡化共享，利用信息技術的便捷優勢提升三者之間的溝通效率。

4. 4大板塊。

根據國家環境保護部確定的環境監察機構的職能及其歷史沿革，環境監察信息化建設內容可劃分為“4大板塊”，分別是“執法監察板塊”、“申報收費板塊”、“應急監控板塊”和“社會監督板塊”。各級環境監察機構在進行信息網絡化建設時，應據此對業務進行劃分和梳理。

5. 5級結構。

根據我國的行政區劃和環境監察系統的實際情況，各級環境監察機構的信息化建設及其系統集成和軟件開發必須同時兼顧行政區域管轄和業務應用主體。兩者統一之后可以劃分為5級結構：國家級、省級、地市級、區縣級和排污主體。

三、結束語

綜上所述，環境監察的數字化與信息化是與時代發展相適應的，這勢必帶來環境監察工作的巨大飛躍，相信隨著數字化和信息化技術的進一步發展，我們的環境監察水平定將邁上更高的發展平臺。

[1]黃新佳,吳小寅,范宇航等.南寧市環境信息化建設對策探討[C].廣西環境科學學會2002-2003年度學術論文集，2003年.

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