我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及對策

李菊英

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及對策

李菊英

經(jīng)過多年的不懈努力，我國農(nóng)業(yè)基本解決了總量不足的問題，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構性矛盾凸顯。為了解決這個矛盾，中央提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的意見，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨著諸多問題，針對這些問題，文章提出了相應的對策措施。即完善農(nóng)業(yè)科技管理體制、完善以政府為主體的多元投入體系、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵制度、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；科技管理體制；激勵機制；對策

2017年2月5日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是黨中央審時度勢，為解決農(nóng)業(yè)結(jié)構性矛盾所作出的戰(zhàn)略性舉措。而強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容。21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了明顯的成績。我國農(nóng)業(yè)基礎設施、科技裝備和農(nóng)民素質(zhì)都有了很大的提高。2014年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)業(yè)機械化水平達到61%。但必須看到，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然存在很多問題，這極大地制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力顯得尤為迫切。

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問題

（一）農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技管理體制還是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織框架的行政依附性比較強，沿襲了行政條塊分割模式。就農(nóng)業(yè)科研機構的設立而言，縱向上有國家和地方兩個層級，分別由中央和地方進行投入；橫向上依據(jù)行政區(qū)域塊狀分布。這些科研機構由于隸屬關系不同，彼此缺乏合理的分工和有效的協(xié)作，運行效率低下，導致大量的低水平重復研究，科技資源嚴重浪費。在職能履行方面，政府部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉及的各個主體功能定位不夠明確，使得科研機構、高校和相關企業(yè)之間分工不明確，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技考評制度，偏重論文、獲獎等考核指標，忽視成果轉(zhuǎn)化和實際應用指標，導致科技成果和市場脫節(jié)嚴重。

（二）農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足

政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入一般是通過農(nóng)業(yè)科研投入強度，即農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重來表現(xiàn)，這個指標也是衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力的重要指標，聯(lián)合國建議發(fā)展中國家應達到1%。這個指標達到2%以上，這個國家才可以說跨入了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新國家。按照以上的標準，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重不足。統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研投入強度一直維持在0.11%至0.20%之間，沒有達到發(fā)展中國家應該達到的水平，與發(fā)達國家3%—5%的水平更是相距甚遠。另外，投入的比例也不甚合理，主要表現(xiàn)為種業(yè)的研發(fā)投入比重偏低，不到農(nóng)業(yè)科研投入比例的10%，種業(yè)的研發(fā)成果是要投入再生產(chǎn)的，并會呈現(xiàn)乘數(shù)效應態(tài)勢，這種投入結(jié)構的失衡對提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平無疑是極為不利的。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制缺乏

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果屬于公共產(chǎn)品中的準公共產(chǎn)品，具有外部性、非排他性和溢出效應，這些特征使得科技創(chuàng)新活動容易發(fā)生搭便車現(xiàn)象，從而弱化農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性。要解決這個問題，政府必須構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制。但遺憾的是，我國目前還沒有形成一套完備的激勵機制。激勵性的稅收政策、金融扶持政策以及風險分擔政策嚴重缺失，從而導致從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的企業(yè)比例偏低，企業(yè)的投入積極性普遍不足。此外，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度不盡完善，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到法律的有效保護，農(nóng)業(yè)科研人員不能獲得應有的創(chuàng)新成果收益，從而造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)動力不足。

（四）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目的是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力。而目前我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率很不理想，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國每年大約能推出7000項農(nóng)業(yè)科研成果，但能走向市場轉(zhuǎn)化為商品的大約只有40%，能達到規(guī)模的不到30%，大大低于發(fā)達國家水平。相關資料顯示，日本、美國、德國、英國和法國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達70%—90%。而導致我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要原因是我們對科技成果的考核偏重于成果的先進性和學術價值，而對科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的可操作性和市場價值則不夠重視，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研與市場需求嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無法有效接軌。此外，農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)技術市場不完善，科技成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理也制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣與服務體系不健全

我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的一個重要原因是我國科技推廣服務體系不健全。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，是以政府為主導的。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣一直沒有得到足夠的重視，相關的制度不完善，推廣經(jīng)費不充足，人員素質(zhì)不專業(yè)，致使推廣體系運行乏力。從而使得相當部分農(nóng)業(yè)科研成果束之高閣，農(nóng)業(yè)科技和市場需求兩張皮現(xiàn)象嚴重。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，現(xiàn)有的以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系更加被弱化，而與市場經(jīng)濟要求相適應的農(nóng)技推廣體系還沒有形成。近幾年，各地雖然也成立和恢復了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心和農(nóng)技推廣站，但這些機構并沒有建立符合市場經(jīng)濟要求的激勵機制和考評機制，因而運作不力，對市場反應滯后，缺乏靈活性。另外，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對農(nóng)業(yè)服務環(huán)節(jié)則不夠重視，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈式的系統(tǒng)服務，影響了農(nóng)技推廣體系整體效能的發(fā)揮。

二、強化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策措施

（一）完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

首先，應該由農(nóng)業(yè)部、財政部和科技部等相關部門協(xié)商成立一個常設的協(xié)調(diào)管理機構，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各類項目進行統(tǒng)一管理，杜絕同類型低水平科研項目的反復申請，減少科技資源的浪費。同時，對科研經(jīng)費進行統(tǒng)一歸口管理。其次，要完善科研立項管理機制，做到穩(wěn)定支持與競爭性支持相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)基礎性研究項目，應該加大穩(wěn)定支持的力度，激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新的動力。對于面向市場需求的競爭性項目，應采取公開招標的方式進行擇優(yōu)選擇，為提高科研成果的質(zhì)量打下基礎。再次，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核評價制度。對基礎研究、應用研究和開發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動，進行分類考核。對于基礎研究，應著重考核科學意義和學術價值；對于面向市場的科研創(chuàng)新活動，應把獲得自主知識產(chǎn)權、科技成果應用以及對產(chǎn)業(yè)的貢獻作為評價重點；對于公益性科研活動應著重考核滿足社會需求和社會效益。

（二）完善以政府為主體的多元投入體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的長效投入是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保證。首先，政府應大幅度地增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，使財政性資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮示范引導作用。比如，可以設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項基金，重點扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術的科技攻關，發(fā)揮農(nóng)業(yè)重大科研成果的技術引領和示范作用。其次，可以借鑒美國等發(fā)達國家的做法，以法律法規(guī)的形式規(guī)定用于農(nóng)業(yè)科研的資金量，以保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的穩(wěn)定性。美國是世界上最發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%，其科研經(jīng)費十分充足。但2002年在起草《新農(nóng)業(yè)法》時，仍然大幅度增加了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。再次，要優(yōu)化科技創(chuàng)新投入的結(jié)構。政府的投資應主要用于農(nóng)業(yè)基礎性研究、農(nóng)業(yè)高新技術和農(nóng)業(yè)關鍵技術等領域，切實提高基礎性研究投入所占的比重。第四，應加快出臺各項激勵措施，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)以及社會組織等機構進入農(nóng)業(yè)科技領域，構建多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制和投資格局。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵制度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很大的不確定性，承擔的風險也較大，可能面臨價格下降、投資無法收回等問題。因此，需要進一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。首先，要加快形成鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制。目前，涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例偏低，能夠直接從事研發(fā)、擁有自主創(chuàng)新技術的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)直接面向市場，能更正確地把握農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向，對農(nóng)業(yè)技術的推廣也更為有效。政府可以利用財政金融政策支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。比如，財政可以采取財政貼息、無償資助等方式鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；還可以通過實行企業(yè)稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。財政還可以采取貼息、稅收減免等政策提高金融機構支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的意愿。同時鼓勵符合條件的企業(yè)進行直接融資。其次，要加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。加強知識產(chǎn)權保護對提高企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性起著至關重要的作用。我國已經(jīng)出臺了部分法律法規(guī)保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權，但是相對于其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護在法律條款上仍不完善，執(zhí)行力度上仍有差距。因此，要進一步完善相關的法律體系，同時加大執(zhí)法力度，提高違法成本，切實保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的利益。再次，要加大對科技創(chuàng)新人才的激勵力度。要讓創(chuàng)新領軍人才真正擁有財物支配權，同時具有技術路線決策權，從而使他們成為科技創(chuàng)新的引領者和組織者。同時，要依法落實好對科研人員的經(jīng)濟激勵政策，使得科技創(chuàng)新人員能充分地分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，從而激發(fā)他們開展科技創(chuàng)新的積極性和主動性。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系

農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化實現(xiàn)市場價值的關鍵環(huán)節(jié)，而目前我國的農(nóng)技推廣服務工作滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，建立一個完善的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的推廣服務體系勢在必行。首先，政府應加大投入力度，建立并完善農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制。要實現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；要加大財政投入，強化農(nóng)村信息服務設施建設，提高農(nóng)民獲取信息的能力；要加大對農(nóng)業(yè)科技服務組織的扶持力度，規(guī)范對農(nóng)業(yè)科技推廣部門合法權益的保護等。其次，要進一步加強科技特派員進駐農(nóng)村工作，實現(xiàn)科技推廣與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良性互動。據(jù)有關資料顯示，2014年，我國90%以上的縣實施了科技特派員制度，極大地帶動了當?shù)剞r(nóng)民的增收創(chuàng)業(yè)。同時要強化農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程建設，探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣路徑和模式。再次，強化高校和科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。比如，可以嘗試在各級學院設置農(nóng)業(yè)技術推廣部門和推廣教授席位，并采取定期和不定期相結(jié)合的方式對農(nóng)民進行課程培訓，提高農(nóng)業(yè)技術推廣的效果。第四，要建設統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易市場，讓相關各方充分地了解有關信息，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

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[7]中共中央國務院關于關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見 [N].人民日報，2017—02—06（01）．

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1008-4428（2017）08-03-03

李菊英，女，經(jīng)濟學碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟、三農(nóng)問題、收入分配以及企業(yè)家問題等。