以五大發展理念引領農業供給側結構性改革

馬秀秀

以五大發展理念引領農業供給側結構性改革

馬秀秀

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為我國未來經濟社會的改革與發展指明了新方向、提出了新要求。農業是國民經濟的基礎性產業，農業發展關乎國家食物安全、資源安全和生態安全。深入推進農業供給側結構性改革，要以五大發展理念為引領，崇尚創新，健全農業支撐體系；注重協調，提升農業發展質量；倡導綠色，引領農業永續發展；厚植開放，拓展農業發展空間；推進共享，打贏農村人口脫貧攻堅戰。

五大發展理念；現代農業；供給側結構性改革

創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，為今后一段時間我國經濟改革與社會發展確立了新方向，提出了新要求，為經濟社會發展創造出更大的活力，破解發展難題，厚植發展優勢，以適應經濟社會發展新常態。農業作為我國經濟發展的基礎性產業，在得到長足發展的同時，也出現了一些與經濟社會發展不相適應的新問題、新挑戰。中央提出的新五大發展理念，為解決這些新問題、新挑戰指明了方向。

當前我國農業發展繼續呈現穩中有進的良好態勢，為國民經濟的健康穩定發展提供了良好保障，但同時也存在著許多深層次矛盾與結構性難題。隨著經濟社會的高速運轉，我國農業發展適應經濟新常態，面臨著新的要求和任務，并隨著經濟改革持續向縱深方向推進，農業發展進入新的關鍵階段，必須加快推動農業戰略轉型。2017年中央“一號文件”首次提出“農業供給側結構性改革”的戰略任務，這是根據當前我國農業發展存在的問題而提出的具有針對性、戰略性、全局性的舉措。在我國當前新經濟環境下，農業經濟發展實現戰略轉型，必須要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，深入推進農業供給側結構性改革。

一、崇尚創新，健全農業支撐體系

實現農業創新發展，要提高農業科技在農業發展中的比重，依靠創新驅動培育農業農村發展新動能，為農業發展開辟新道路。科學技術是第一生產力，也是促進農業戰略轉型升級的巨大推動力。推動農業增長由量到質的轉變必須加大農業的科技投入，開發引進綠色、節能、高效的農業新技術，培養和鼓勵更多新型農業人才投入到農業生產發展第一線，激發農業技術人員生產創造的積極性，鼓勵農業新科技、新成果的研發和創造，加快將其運用于農業生產，以優化農業生產方式，提升農業生產水平，促進農業產品更好地滿足各領域的廣泛需求。

農業供給側結構性改革是一場深刻的農業發展方式的變革，不僅在于農業科技的投入與創新，還在于農業發展體制機制的創新與變革，以農業發展新的體制機制激活農業生產主體的主動性和創造性，激發農業農村新的發展活力。推進農業供給側結構性改革，必須大力推進農業體制改革和機制創新，通過改革逐步完善農產品價格機制和收儲制度，保障農民種糧的基本收益；通過深化農村產權制度改革，對資源性財產、經營性資產以及非經營性資產進行改革，增加農民財產性收入；通過完善財政支農投入使用機制，及時調整現有財政支農政策體系，各級政府要加強對農業發展的引導和支持，加大對農業的財政補貼；通過加快農村金融創新，加快農村信用社的改革發展，積極發展農村小微型金融機構，把更多的金融資源引向農業農村；通過變革農村創業創新機制，激勵創新，為返鄉人員搭建一批具有地方特色的創業創新平臺，實施區域地標品牌戰略，為農業農村的發展注入新的動力。

二、注重協調，提升農業發展質量

實現農業協調發展，主要是針對農業發展中存在的不平衡問題，通過協調城鄉發展、協調優化農村產業結構、注重提升農業發展質量，來優化農業生產布局，補齊農業發展短板，促進社會各類資源要素向農業農村流動，促進農業各領域協同包容、均衡化發展。協調推進城鄉發展一體化，首先要破除城鄉二元結構難題。通過加快構建新型城鄉關系，引導更多工業剩余資本向農業農村流動，構建農業發展社會資本參與機制，推動農業生產方式和運營方式轉型升級，加快促進農業發展形成市場化的運營模式。統籌好城鄉之間、工農業之間的整體發展規劃，促進城市支持農村、工業反哺農業。鼓勵和支持職業農民的形成與發展，讓一批有知識、有創新能力的農業新主體投入到農業生產一線，為農業農村發展注入新動能。推動社會公共服務向農業農村傾斜，逐步完善農村基礎設施建設，構建農村公共服務平臺，推動公共服務均等化，為農業發展提供更多優秀的基礎性服務，促進農業農村向現代農業邁進。

協調優化農業產業結構，注重農業各生產領域分工協作，引進農業新技術加快農業產業結構轉型升級，提高農業生產質量，從而提高市場競爭力。推動農村生產方式變革，即由單純的依靠農業生產發展，向農業綠色種植業、農產品深加工業、農村服務業等方面融合發展，并注重生態旅游農業的開發建設。立足地方優勢，建設具有區域特色的農產品功能區，開展多種形式的農產品規模化經營，促進農業生產發展的標準化、品牌化，重視農產品精深加工以及廣泛流通，延長農業產業鏈，開發農業多種功能，增強農業農村發展的整體效益。

三、倡導綠色，引領農業永續發展

實現綠色發展，是現代農業的必由之路。通過優化農業發展的生態環境，倡導以綠色產業引領農業的永續發展。綠色發展不僅是遵循自然規律的可持續發展也是生態文明的根本途徑。綠色化是農業發展的現實需求，推進農業供給側結構性改革，發展適度規模經營，必須培育新型農業主體，用新思想、新技術、新理念來夯實綠色農產品供給側基礎，要創建品牌，建設可追溯體系，增加和保障綠色農產品供給結構性改革的價值與安全。

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出，“社會是人同自然界的完成了的本質的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義”。自然主義和人道主義的統一才能達到一種生態的可持續發展。推進農業供給側結構性改革，要堅持與人民為中心，樹立“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展理念，要更多地了解和回應人民群眾在農業生產流通領域的重大關切，嚴把農業生產安全關，保障人民群眾舌尖上的安全。不斷增加生態綠色優質農產品供給，延長綠色農業產業鏈，促進農業資源節約高效利用，加大農業生產新方式的創新和科技投入，提高資源轉化率和可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型農業，實現農業綠色化發展，生態協調化推進，環境得到逐步改善。

四、厚植開放，拓展農業發展空間

實現開放發展，革新農業生產自給自足的傳統理念，推動農業生產市場化。對外開放不僅要使我國的工業產品走向世界舞臺，農業和服務業也要走出去，拓寬新市場，拓展新的發展空間。在“一帶一路”戰略契機下，積極推動我國農業發展適應市場需求，充分統籌好國際、國內兩個市場兩種資源，積極參與國際市場競爭，大力推動我國具有優勢的農產品“走出去”和國際先進農業生產方式和經驗“引進來”相結合。各地區要依靠本區地理資源優勢，大力建設具有本區域特色的農業發展模式，依托國家政策保障，積極“走出去”打造本區域開放的農業發展新格局，參與國際化競爭。通過國際化的合作與交流吸收國外農業生產管理經驗，積極引進吸收國外先進的農業科技成果，通過參與國際競爭，了解國際市場需求，打造符合國際需求的新農業，以增強我國農業的比較競爭優勢，培育新的經濟增長點，拓展農業發展空間。

開放發展是一個雙向的過程，除了要對外開放外，還要注重本國內部區域間的開放和對本國過去的開放。現階段，我國傳統農業依然占有很高的比重，區域間農業發展不平衡。從傳統農業轉向現代農業，本質上是傳統農業從保守轉向開放的過程，這一過程是一個揚棄的過程，縱向上要繼承我國古代傳統農業的經驗思想，橫向上要加強區域間的農業經驗互動交流，增加優勢互補，形成統一開放有序的農業發展格局，提升農業發展水平。現代農業是開放的農業，傳統農業要實現開放化、市場化，就必須摒棄自給自足、靠天吃飯的理念，不斷加大對農業的科技投入，加快農產品市場化進程，以提高農產品收益，保證農民增收，增強農業發展競爭力，拓展農業發展空間。

五、推進共享，打贏農村人口脫貧攻堅戰

21世紀是共享的世紀。推進共享發展，是實現共同發展的重要一步。經濟基礎決定上層建筑，而在經濟社會高速發展的狀態下，上層建筑往往滯后于經濟基礎的發展。分配機制來不及更新導致在經濟高速發展過程中資本一定程度的集中。資本的集中必然引起社會不公，而共享經濟在一定程度上緩解了這種不公，同時為共同發展提供了可能。我國是社會主義國家，要堅持一切發展為了人民，一切發展依靠人民，一切發展成果有人民共享的理念。在經濟高速發展的同時，要讓全體人民共享改革發展成果，在發展中獲得滿足感，提高對國家發展的信心，為國家發展增添強大動力，并朝著共同富裕的目標共同努力。由于我國長期存在的城鄉二元體系，農業發展成為我國經濟社會發展的一個瓶頸，仍有相當一部分農業人口還未脫離貧困。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。要實現兩個一百年的發展目標，全面建成小康社會，使全體人民共享改革發展的成果，社會資源應向貧困地區和貧困人口傾斜，加大對貧困地區的扶持和投入，加快農村人口的整體脫貧。

當前我國扶貧工作已經取得明顯進展，但仍面臨嚴峻的脫貧攻堅形勢。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。切實解決好三農問題，促進農業增產、農民增收,必須持續加大對扶貧的財政投入，完善財政扶貧政策體系，大力推進精準扶貧。加大對困難群眾的農業技術知識培訓，使之盡快向職業農民發展，并加大貧困地區基礎設施建設投入，改善民生，真正實現農業發展成果共享。另外，在農業改革中要始終堅持農民主體地位，依靠相對優勢，加大政策扶持和財政傾斜，精準扶貧，打贏農村人口脫貧攻堅戰。

[1]韓雷.堅定五大發展理念，引領生態農業發展建設[J].延邊黨校學報，2017，（01）.

[2]福建日報社數字報刊平臺.農業供給側結構性改革的綠色路徑[EB/OL].（2017,02）.http://fjrb.fjsen.com/fjrb/htm l/2017-02/21/con tent_1002903.htm?div=-1.

[3]馬克思1844年經濟學哲學手稿[M].北京：人民出版社，2008:83.

[4]韓雷.堅定五大發展理念，引領生態農業發展建設[J].延邊黨校學報，2017，（01）.

[5]萬翔.新常態下的改革共同富裕的實現 [J].中外企業家，2015，（25）.

[6]王海.踐行“兩學一做”，發揮基層黨員在脫貧攻堅戰中的先鋒模范作用[J].攀登（漢文版），2016，（04）.

[7]吳奇修.以五大發展理念推進農業農村改革———關于“三農”工作系列重要講話精神[J].財政研究，2016，(10).

馬秀秀，女，安徽阜陽人，福建師范大學馬克思主義學院碩士研究生，馬克思主義基本原理專業。

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1008-4428（2017）08-07-02