淺談經濟學視角下的精準扶貧

張領祎

淺談經濟學視角下的精準扶貧

張領祎

2017年是精準扶貧的攻堅年，精準扶貧開展了四年，取得了不少成就，也有一些不盡人意之處。扶貧，是一項社會活動也是經濟活動。本文將盡可能全面地從經濟學角度梳理并分析精準扶貧的原因，并解讀扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準這四個精準的經濟學內涵以及現實中存在問題的經濟學解讀，以便人們更好地理解精準扶貧并為政策制定者提供參考。

精準扶貧；貧困；貧困戶；資源配置；經濟學

一、引言

在不同的社會發展時期，扶貧的目的——脫貧，這一點從未改變，因為市場經濟的初次分配使得貧富差距加大，初次分配下的社會資源配置狀況固然是最有效率的，卻不一定是最公平的，要構造社會主義和諧社會需要在注重效率的同時使分配更加公平，因此必須對社會資源進行再分配。相對于以往粗放式脫貧，精準扶貧之所以“誕生”在這個年代也絕非偶然。精準扶貧也是我國經濟發展到一定階段的產物，尤其是在經濟新常態以及供給側改革的背景下，必然會對精準扶貧工作提出新的更到的要求。精準扶貧就是針對不同致貧因素，采取差異化的干預方式來實現脫貧（朱松梅、李煒，2017）。如果是1986年以來對貧困縣的認定是“面”，那么精致扶貧具體到認定貧困戶就是到“點”，精準扶貧就是一種瞄準型的扶貧。本文旨在從經濟學角度分析精準扶貧中“六個精準”的內涵以及問題，以期進一步夯實精準扶貧的理論基礎。

二、精準扶貧經濟學解讀綜述

貧困的原因很復雜，弄清貧困的根源才能有的放矢，對癥下藥，既有文獻大多從資源占有角度進行研究。黃水源（2016）認為，貧窮的形成有多方面的原因，但歸結到底是由人對資源的占有程度決定收入水平的存量，然后才是由于后期稟賦“教育程度”機遇等決定收入的增量。在對有限資源進行配置的過程中，一些人成為資源的富有者，另一些人成為資源（指創造財富所必需的一切要素及環境條件，包括土地、資本、勞動力、制度、管理、技術、信息等）的稀缺者，進而導致財富創造能力的不足（朱松梅、李煒，2015）。唐莎和劉強（2016）則從貧困的惡性循環理論解釋了貧困的根源——貧困人口的低收入，導致其儲蓄能力低，進而無法進行投資、擴大再生產，無法提生產效率，低生產率的結果又導致低收入。

精準扶貧是對扶貧對象、扶貧資源進行優化，著力提高各類各種扶貧資源配置效率效果，精準扶貧完全符合經濟學原理最佳最高效配置資源的要求（余慧，2017）。甘肅省委黨校精準扶貧課題組成員（2017）則從擴大消費、實現經濟結構轉型升級、大幅度改善人力資本狀況、消除經濟危機產生的基礎、降低社會經濟管理成本、推進綠色發展這六個方面肯定了精準扶貧的經濟學意義。

在研究精準扶貧前，我們還要厘清扶貧與脫貧、扶貧與致富的關系。首先，扶貧不等同于脫貧，扶貧的主體的政府，而脫貧的主體是貧困戶，李春明（2015）認為應充分尊重扶貧對象在扶貧開發中的主體地位，弘揚艱苦奮斗、自力更生精神，激發貧困群眾主動脫貧、加快脫貧的內生動力。其次，脫貧，必須微觀，精準到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利于致富的市場平臺（劉奇，2015）。

三、精準扶貧的理論基礎

很多學者從經濟學角度探討了精準扶貧原因以及意義，卻鮮有學者系統深入地研究過六個精準的經濟學內涵。“六個精準”是——扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，這是精準扶貧的基本方略。精準扶貧實際也是一項經濟改革，正如錢穎一（2016）所言，對于所有轉軌經濟，包括中國經濟改革問題的經濟學研究，都有兩條主線：一是有利于更好地資源配置，二是搞對激勵，接下來的研究也正是圍繞著兩條主線展開的。實際上，六個精準已然是完整的體系：識別扶貧對象精準是從需求方面識別哪些人真正需要扶貧資源，這個過程本身就是在追求資源的優化配置；而項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準則是從供給方面給需要扶貧資源的人提供各種資源；脫貧成效精準是對以上五個精準落實情況的檢驗。下面我們主要從經濟學視角分析解讀扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。

（一）扶貧對象精準的經濟學解讀

如何將有限的稀缺資源在貧困者之間分配，識別貧困戶是前提條件。扶貧對象精準既包括識別新的貧困戶，也包括貧困戶的退出機制。現實中普遍存在的信息不對稱不僅會導致社會資源浪費、增加扶貧成本，還可能會增加識別貧困戶的難度，使當前不需要扶貧的人獲得幫扶而真正貧困者仍然處在貧困中。信息不對稱不僅體現在貧困戶對扶貧信息的了解、扶貧干部與貧困戶之間，也體現在不同的扶貧主體與貧困戶之間。首先，交通、通訊較好的地區貧困戶，可以及時掌握當地扶貧的信息以及更新情況，而部分落后地區的貧困戶處于相對閉塞的環境，無法及時了解外部信息，錯失得到幫扶的機會。其次，尤其是農村貧困戶，其收入可以以糧食等非貨幣化形式計算，扶貧干部對貧困戶的具體情況摸清、摸透確有難度。最后，扶貧主體雖以政府為主，卻不再局限于政府，越來越多的企業也參與其中，因此扶貧主體的多元化要求對貧困戶信息的整合以及共享。

（二）項目安排精準的經濟學解讀

“授人以魚不如授人以漁”，不同與以前的扶貧，精準扶貧開發工作要求在堅持“輸血”的同時，更應注重發揮貧困戶能動性進行“造血”。1986年以來的扶貧都通過認定貧困縣，給予貧困縣以財政資金進行扶持。沒有對貧困戶的致貧原因進行細分以及“對癥下藥”，不僅如此，還一刀切地把貧困者認定為“走投無路”的人，通過低保兜底。事實上，他們并非全部是“走投無路”，除了部分喪失勞動能力的人以外，其他人是有能力靠自己脫貧的。一方面長期以來“贈與式”扶貧形成了他們依賴政府和社會的心理，另一方面，他們往往處于比較閉塞的環境，對信息的感知不靈敏，對如何改善自身生活條件的信息也很匱乏。因此，只要貧困戶轉變心態，加上好的政策引導和創造一定的環境激勵，他們也一樣能夠改善自身的生存狀況。從這個角度看，扶貧方式的轉變就顯得尤為重要。

貧困者的貧困都是稀缺資源的匱乏造成的，而不同的貧困戶致貧因素卻是千差萬別，具有特殊性。部分是在起點就不占有資源或資源條件較差，部分后天的各種因素形成的。從需求和供給角度來看，過去的扶貧措施沒有甄別并細分貧困戶以及貧困的原因，因而不能夠滿足貧困戶對資源的個性化需求，因此制定解決貧困戶方案的依據就是要精準掌握貧困戶對于所需資源的種類及數量。精準扶貧的方式主要有：易地扶貧、產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等等。實際上，這些措施有異曲同工之處——都是在彌補貧困者先天條件的不足，使得貧困者與非貧困者的在起點更加公平、在再分配中獲得補償。下面具體分析下這些扶貧措施的經濟學內涵。

1.易地搬遷扶貧

俗話說，一方水土養一方人，然而部分貧困群體一直生活在生態脆弱或者是生產條件低下的環境下抑或是危房，政府投資這些地區成本收益率低因此對基礎設施的投資不足，導致這些地區無法方便實現與外部的交易。這是由地理環境因素造成的貧困。易地扶貧搬遷，將這部分貧困人口安置到基礎設施條件相對較好的地區，確實有利于貧困戶享受較好的基礎設施、改善生活條件，但可能使其脫離原有生產條件——離其原有耕地較遠，在沒有解決其工作的條件下，將失去收入來源，因此在貧困戶住房有保障的基礎上，更重要的是使貧困戶能產生持續收入。

2.產業扶貧

林毅夫提出的新結構經濟學認為要在發展中解決貧困，而經濟增長需要依靠產業帶動，貧困地區政府可以根據當地的資源狀況制定恰當的產業發展戰略，發揮地方的比較優勢。實際上，貧困戶并非什么資源都不占有，他們可能缺資金、技術、教育、基礎設施，但不缺土地和勞動力（先不考慮喪失勞動力家庭），“龍頭公司+貧困戶”的模式中他們一方面通過勞動獲得工資，另一方面通過土地入股獲得分紅。對于沒有勞動力或能力較弱的貧困戶來說，可以單純通過土地或其他資產入股獲得收益。目前，我國將產業扶貧作為扶貧開發的重點，要求將扶貧資金的70%左右投向產業扶貧。尤其是在我國正在進行供給側改革，精準扶貧如何適應市場對產業的需求顯得尤為重要。尤其是在產業扶貧的推進中一些政府過度干預甚至政府失靈的案例層出不窮。部分地區為了率先完成扶貧任務，看到利潤大的產業就帶頭上，沒有對市場的供需狀況進行分析，導致某種產品供給過多，市場多度飽和進而“谷賤傷農”。這種不尊重經濟規律的做法無疑是浪費資源、降低經濟效率，與扶貧的目的背道而馳。

3.金融扶貧

從理論上看，金融扶貧確實可以隔斷貧困的惡性循環。銀行等信貸機構本“嫌貧愛富”，但在政府引導下，金融機構放款貸款條件、簡化貸款流程、提供財政貼息，為貧困地區以及貧困戶擴大生產提供資金支持，增加生產投資就能擴大生產，提高生產效率，獲得更多的收入，按原有比例進行消費，則可將更多資金用于儲蓄投資，又可以繼續擴大生產，這就是金融扶貧的乘數效應。相對于直接給貧困地區輸入財政資金，金融扶貧的資金來源更廣泛、更符合市場規律、也更能夠調動貧困戶的積極性。但實際上金融扶貧的現實中存在的問題更加不可忽視。首先，很多地區美其名曰開展金融扶貧實質上僅僅是信貸扶貧，把金融機構發放貸款等同于金融扶貧無疑縮小了金融扶貧的內涵，吳義能等（2016）認為金融扶貧的核心應當是擴大貧困區域經濟的價值交換能力；其次，貧困戶的信用額度較低，能獲取的貸款很少，對于創收項目的作用杯水車薪。

4.人才扶貧

貧困地區最稀缺的不是其他資源，而是人力資本，貧困戶最稀缺的也是人力資本。有學者甚至認為經濟的落后，關鍵是人才的落后。人力資本在所有生產資料中起著無法替代的作用。貧困地區往往缺乏產業基礎，導致人才流出。很多貧困戶是因學致貧，培養不出人才，即使國家承擔起基礎義務教育，他們仍然無法為子女的高等教育以及生活費用買單。教育扶貧，不僅要保障貧困戶通識教育，更要增加對他們的職業教育。很多貧困戶子女在義務教育結束后由于無法繼續接受高等教育，選擇外出打工，但當在大城市剩余勞動力被剝削完后回到戶籍地，仍然無法承擔自己的養老費用，如此一來，形成惡性循環。教育扶貧讓教育資源稀缺的貧困戶子女在起點上更加公平。但在教育扶貧基礎上，還有引進人才隊伍、根據產業扶貧計劃提供職業技能培訓。

（三）資金使用精準的經濟學解讀

資金使用要準就要求使扶貧資金得到最優化配置。扶貧資金不僅要精打細用，還得用在“刀刃”上。這個要求其實包含幾個層次：首先，部分干部隨意挪用扶貧資金或手握扶貧資源進行“尋租”，將直接損害貧困戶的切身權益；其次，貧困戶退出機制的不完善使已脫貧的人仍然享有扶貧資源，這樣扶貧資金被“錯置”；最后，資金使用精準與項目安排精準相關，資金可能被投向了錯誤的扶貧項目。以上種種，都會導致扶貧資金的使用效率低下。

（四）脫貧成效精準的經濟學解讀

從經濟學角度檢驗脫貧成效，就要進行成本收益分析。然而精準扶貧又不僅僅是經濟行為，也是社會行為，對貧困戶的資金投入、對貧困地區基礎設施的開發可能短期內不能見到成效，但我們不能用簡單的成本收益分析來考評精準扶貧的績效。這種“造血式”扶貧帶來的利益是長期的、持續的，貧困人口的減少會減少社會動蕩、降低社會摩擦成本，而將貧困戶納入產業鏈條有利于整個國家的經濟結構調整。因此脫貧成效的考評要更加側重于衡量脫貧對于整個社會的價值。

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F019.6

A

1008-4428（2017）08-27-03

張領祎，女湖北遠安人，就讀于中南財經政法大學，研究方向：財稅理論與政策。

中南財經政法大學“研究生創新教育計劃”碩士生實踐創新課題：精準扶貧中精準識別與精準幫扶問題研究——以湖北省五峰縣為例（項目編號：2016Y0408）