產業發展助力精準扶貧
——產業結構調整的一個反貧困視角

朱希明

產業發展助力精準扶貧
——產業結構調整的一個反貧困視角

朱希明

“精準扶貧”是中國共產黨反貧困斗爭的經驗升華和觀念轉向。它促使“輸血救濟式”的扶貧向“內生造血式”轉變。但“精準扶貧”只有在注重空間規劃、科學設計產業布局的基礎上，才能切實實現有效減貧、持續減貧、綠色減貧。理論和實踐已然證明，產業扶貧是我國貧困地區全面建設小康社會的必由之路，而產業鏈則是產業扶貧成敗的關鍵所在。

產業扶貧；精準扶貧；反貧困；調結構

很多學者都認為，經濟的增長能夠減少貧困，但經濟增長的減貧效果卻存在差異性。這是因為經濟增長雖然能夠創造出新的大量的財富，但收入分配不公、人口增長速度等因素卻起到了一定的抵消作用。正如我在《論共同富裕理論研究的三個基礎問題》中指出的：“公平缺失下的經濟總量增長，對于社會的大部分成員已經失去意義，只會走向共同富裕的對立面”。當然，除經濟增長速率、收入分配、人口增速等因素外，經濟增長的產業基礎和產業構成的科學布局同樣對減貧具有重要影響。改革開放以來，我國貧困人口大幅減少，中國共產黨領導的反貧困斗爭取得顯著成效和輝煌業績，這主要歸因于我國經濟高速增長所產生的外溢效應。但數據表明隨著中國反貧困斗爭的深入推進，中國經濟增速對減貧的貢獻指數呈現出下降趨勢。“根據《中國農村住戶調查年鑒2007》，1978—1985年中國人均GDP增長率為8.3%，官方貧困人口年均減少1786萬人，1997—2006年中國人均GDP增長率為7.4%，官方貧困人口年均減少281萬人，這說明，經濟增長對中國農村貧困減少的作用是在下降的。”因此，結合產業結構探討中國產業結構調整的減貧效應，不但可以使我們更加深化對產業減貧作用的理解，也可以為中國當前制定產業結構優化升級、經濟轉型政策提供一個反貧困的視角。

一、產業扶貧是脫貧致富必由之路

反貧困斗爭的重點和難點是在貧困地區形成可持續發展的產業，這是貧困地區徹底脫貧的必由之路。因為產業扶貧可以使貧困地區由傳統的被動“接受方”轉變為更為主動的“發展方”，不管在脫貧方式上，還是未來發展過程中，都可以從根本上解決貧困問題。這就是為什么產業扶貧成為扶貧過程中極其重要的扶貧方式。當前我國城鎮化進程不斷推進，國家發展理念發生根本改變，綠色發展、可持續發展的理念深入人心，各行各業都面臨轉型升級的迫切需要，這就為以傳統農業為主要發展手段的貧困地區帶來巨大機遇。部分貧困地區可以結合本地區的屬性特點，將產業扶貧與農業特色相結合，將產業開發與生態環境相結合，從而形成獨特的農業特色、生態產業，進而擺脫貧困，尋求發展。因此，產業扶貧作為一種內生發展機制，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，應當成為精準扶貧的戰略重點和主要任務。要堅定地以轉方式、調結構作為產業優化升級的重要環節，打造貧困地區現代產業體系；以擴大對外開放、科學引導投資作為產業開發的強大動力，拉動貧困地區經濟平穩較快發展；以體制機制創新作為產業發展的堅實保障，大力增強貧困地區科學發展的活力；以推進地方政府自身建設作為產業扶貧的關鍵核心，提高地方政府駕馭貧困地區經濟社會發展全局的能力，科學劃定區域發展的空間布局，科學設計產業發展的結構體系，揚長補短，做優謀強，進而實現發展動力轉換、發展模式創新、發展路徑調整、發展質量提高。當然，貧困地區產業發展同樣應當立足片區資源優勢、區域特點和產業發展基礎，以市場為導向，實施片區特色產業連片開發，逐步形成具有區域特色的產業體系和支柱產業，提高區域發展的內生動力。在產業設計上應當遵循“補齊二產‘短板’，做大工業；發揮三產優勢，做強服務業；凸顯一產特色，做優農業”的設計思路。這一發展思路既強調三大產業各自找準著力點保持高質量高水平發展，又強調三大產業統籌協調合力推進。便于我們探索一條農業為基礎、工業為支撐、服務業為主導的經濟發展之路，助推經濟健康持續增長，早日打贏扶貧攻堅戰。

二、產業鏈是產業減貧的核心

產業鏈是一種形象的比喻，是產業發展構成中具有連續性、關聯性、擴散性、互補性的產業組合形式，它能夠最大限度地整合各類生產要素，是推動產業不斷發展壯大、升級優化的最佳實現方式。產業鏈是產業發展的倍增器，在產業組織和產業結構中扮演著擴張效用的角色，它可以通過自身的鏈式作用，不斷延伸技術關系、供應關系、生產關系、產品關系和價值關系，從而具備將優勢資源集中組織、系統生產的聚集效應和引進產出的便利條件以及衍生拓展市場空間、持續增強減貧帶動作用的特征。所以產業鏈不僅代表一個地區自生資源的占有程度，而且嚴重依靠相關生產要素的組織程度。貧困地區之所以貧困，往往由許多因素所導致，但除了地區資源短缺和環境惡劣之外，貧困地區由于自身缺乏資金、技術，對于已經形成的產業難以維持下去，造成了產業扶貧的鏈條斷裂則是貧困地區致貧、返貧的關鍵所在。因此，產業扶貧不光是要將產業引進貧困地區，在貧困地區形成產業，也要重視產業的可持續性和可發展性。所以，發展健康綠色的產業結構，形成完整的產業鏈條，擴大產業領域，擴大產業扶貧的輻射面是產業減貧的核心。但是，貧困地區的產業基礎往往薄弱、單一，資源相對匱乏，生產要素的組織程度往往較低，“如何突破簡單的農產品種植和單一產品的開發，用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現產業開發建設”，這是形成產業鏈的難點所在。產業發展要實現持續脫貧，就必須要形成產業鏈，就必須要突破這個難點。因此真正成為脫貧致富的實現途徑，絕不能停留在簡單地沿襲傳統生產方式，絕不能停留在產品的初加工和初級產品的開發上，而應該擴大產業的鏈接能力，提高產業價值水平，衍生產業的綜合開發效應。“這對更廣泛地提高貧困地區脫貧能力，發展貧困地區經濟，打造持久的致富機制極為重要”。產業鏈之所以能夠實現增長與減貧的有效統一，是源于產業鏈的集群效應、吸納效應和衍生效應。我國反貧困斗爭的經驗表明，對于實施產業扶貧必須要有前瞻性的產業規劃、準確定位產業特色，科學組織系統生產，而不能朝令夕改，盲目跟風，必須杜絕低層次和低效率的重復。所以，產業扶貧的關鍵在于產業鏈的建設，只有改變以往只看局部，障眼全局、只顧眼前，忽視長遠、只重開發，忽視規劃、只重產業，忽視產業鏈的產業建設，才能變大水漫灌，輸血濟貧為造血內生，徹底脫貧。

三、貧困地區產業結構調整如何助力精準扶貧

貧困地區“一產要做強”，解決農業“大而不強，雜而不壯”的問題。重點是優化農業區域布局，盤活各類農業資源，積極發展生態農業，大力推進特色農業，促進傳統農業向現代農業的轉型升級。一產要做強，就要著力解決農業產業結構不夠優、技術支撐不夠強、生產效能低、農業品牌少、經營組織市場化程度不夠高，特色資源利用不夠好的問題；著力推進農村特色經濟的集中度，實現規模化，集約化，專業化的農業生產布局；著力立足農村地區資源稟賦、產業基礎、區域特點和市場前景，揚長避短、取長補短，實現“農業轉型升級”和“農民增收致富”的雙贏；著力探索一條切實可行的特色農業發展道路，充分利用環境資源優勢，綜合開發自然資源、田園景觀、民俗風情，積極發展集約高效農業、生態觀光農業、休閑旅游農業，培育相對穩定的農村特色產業，實現產業發展生態化，生態建設產業化。

貧困地區“二產要做大”，解決工業結構欠優、層次過低的問題。補齊工業“短板”，重點是優化平臺，擴容提質。貧困地區要優化投資服務平臺，擴大招商引資融資規模，科學規劃產業布局，引領傳統產業升級和推進新興產業發展。一是抓好一批重大產業項目，培育一批骨干龍頭企業，構建一批創斷產業鏈條，打造一個產業特征明顯、產業集聚度高、輻射帶動作用大的高科技特色產業集群，這是貧困地區轉方式、調結構的關鍵。貧困地區推進轉方式調結構的當務之急是生產要素調控，淘汰落后產能，限制低端產能，或通過技術改造和引進投資，或承接產業轉移，或轉向新領域。二是要制定好產業培植發育計劃，促進有希望、有特色、有競爭力的產業崛起，形成技術含量高、附加值大的優勢產業等。實踐證明：加快打造主導產業，培育龍頭企業，是補足工業“短板”的必由之路。貧困地區加大工業園區建設、配套設施建設力度，是轉方式調結構的基礎。萬丈高樓平地起，基礎是第一位。三是加快工業項目建設，這是轉方式調結構的核心。按照定人員、定職責、定時間、定進度的“四定”辦法，來保證抓項目的實效。審批“綠色通道”、處級領導聯系重大項目服務重點企業等，都是有效管用的好經驗好做法。千方百計，精心策劃、包裝一批精品項目、特色項目，要敢于無中生有抓項目。四是加大政策宣傳，用足、用活、用好國家扶持政策，這是轉方式調結構的重要保證。發揮政府在資源配置中的導向、杠桿和激勵作用，綜合運用投資、金融、稅收、服務等政策，支持、引導企業轉變發展方式，實現結構優化。

貧困地區“三產要做優”，解決傳統服務業升級，現代服務業發展的問題。發揮三產優勢，要從最有基礎，最有條件的方面做起，同時也要順應產業發展大勢，培育重點。做優第三產業的重點是發揮資源優勢。“要做好補齊發展短板的大文章，基礎和前提是要摸清家底，明確發展的短板是什么，在什么地方。只有做到家底清、賬目明，才能實現方向對頭、措施對癥。”要實現第三產業的優勢，發展特色第三產業，必須找準定位，盤活資源，因勢利導，加快培育自身特色，努力形成競爭優勢。采取政府主導、政策引導、市場驅動、社會參與、群眾自主相結合的方式，綜合考慮資源環境條件、社會經濟基礎，科學確定功能分區，有序配置資源，形成合理的片區區域發展空間結構。結合產業結構布局，加強扶貧政策的綜合性和差異化實施。以創新突破瓶頸，以協調促進平衡，以綠色造就生態，以開放加強融合，以共享激發動力，補齊短板，發揮優勢，凸顯特色，全面建設小康社會的目標就指日可待！

[1]朱希明.論共同富裕理論研究的三個基礎問題[J].濟寧學院學報，2017，(02).

[2]汪三貴,胡聯.產業勞動密集度、產業發展與減貧效應研究[J].財貿研究,2014，(03).

[3]林鄂平.產業扶貧再認識[J].中國扶貧,2012，(17).

[4]“十三五”為何要做好補齊短板的大文章？新華網（http://new s. xinhuanet.com/comments/2015-11/17/c_1117160743.htm）.

F019.6

A

1008-4428（2017）08-30-02

朱希明，男，山東臨沂人，廣西大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義政治經濟學當代應用與發展。