江蘇高校預算績效管理的現狀和問題研究

郭秀國，吉 寧，楊仲杰，張 莉

江蘇高校預算績效管理的現狀和問題研究

郭秀國，吉 寧，楊仲杰，張 莉

文章以江蘇高校為例，著重研究了全額撥款的高校預算績效管理體制，對全額撥款高校預算績效管理的改善和發展提出了對策和探討。對于以財政全額撥款高校來說，存在著經費來源單一、重分配輕管理的情況。如何有效地實行合理預算，讓財政資金發揮最大效用，是高校面臨的重大問題。高校應強化預算管理意識，落實責任和要求，將完善績效管理當作是節約財政資金、推動教學建設的艱巨任務，積極制定財務規章，建立全流程管理制度，實現資金效用的最大化。

高校財務管理；預算績效管理；事業單位會計；績效評價

一、前言

高校屬于公共管理部門，對于公共部門績效的管理西方學者對其的研究要遠遠早于國內。不同于企業績效評估，高校這樣的公共管理部門主要是建立在充分收集數據的基礎上對公共管理部門的當前績效和前期績效，即通過建立標桿，對部門績效進行對比。國內對于績效評價的研究主要集中在如何準備好績效評價的基礎準備工作，如何搭建指標體系即如何把握好評價工作的難點，如何選擇科學的評價方法并制定有效的管理制度。我國預算管理體制中仍存在著財政資金閑置、資金利用率不高、資金撥款過程中重分配輕管理等現象。如何有效科學地建立高效率、合理化的財政預算管理體系進而推動我國政府公共事業發展，成為了國內學者所關注的內容。本文對江蘇高校預算績效管理進行認真分析，從而探討如何進行預算績效改革，使高校財務預算管理能夠高速運行。

二、江蘇高校預算績效管理的內容

從2000年開始，我國政府開始了“收支兩條線”為重點的部門預算改革，自此拉開了我國預算管理改革之路。績效評價作為績效管理中的一個局部環節，其側重于判斷和評估，只出現在績效管理的特定時期，著重于事后評估。績效評估是績效管理的一個中心環節，績效評估表明了組織選擇的戰略和行動所帶來的結果是什么，它是一種具體的管理手段。而績效管理是一種由績效評估手段支持的管理理念，它為績效評估提供了評估內容和對象，并且在績效評估的基礎上進行決策和改進。目前江蘇高校的預算績效管理主要集中在事前、事中與事后。事前管理指的是預算計劃與績效計劃的制定，也就是說在一個新的預算時期前我們為所希望達到的目標所制定的實施計劃。這是整個預算績效管理的基礎，預算計劃是否完善直接決定了預算績效管理的水平。事中管理是指在預算計劃的實施過程中，通過對資金運營的監控與實時反饋，對偏離預算計劃的活動進行調整。事后管理是最后預算績效的評估，是整個績效管理中最重要的組成部分。事后管理可以對整個預算實施效果進行客觀、完善的評價，從而進行反思，對下一階段預算計劃的制定提出修正與改進意見。

三、江蘇高校預算績效管理的現狀

（一）重視資金控制，忽視績效管理

我國《預算法》對預算的編制、下達和執行都進行了嚴格的規定，預算指標一經下達，個人無權隨意更改挪用。統的整合，它旨在強調全方位的控制、監測、評估組織的所有績效。江蘇高校嚴格遵循了“專款專用”的原則，根據相關法律明確了事業單位資金預算支出的方式。一旦發現私自變化預算支出管理程序或是挪用專款的行為，相關負責人必須接受行政處罰。

以現如今的江蘇高校管理體制為例，部門資金預算投入量的大小直接反映了高校高層對各部門工作的重視性。因此，高校各個部門的負責人都渴望獲得更多的預算資金投入。然而對于高校內所有部門經費和公共經費核撥，目前各高校內都是采取定額補助制度。通常情況下一個單位有著一個統一的標準，但是并沒有有根據校內部門的社會職能做出相應的調整。據筆者了解，目前江蘇高校在編制預算項目時，重點追求基建設置。斥巨資在建設科技樓與實訓室上。然而對投入后的項目是否帶來了效益，以及在效益的核算上較為盲目。目前對于某些高職院校，沒有充分考慮到學校的實際情況，一味追求基礎建設，忽視學校內涵，造成實驗室建好后，常年閑置，無法帶來實際效益。究其原因，是高校在預算編制時情況了解不夠，后續跟蹤監督力量不足，造成項目落成后與預算目標存在偏離。

（二）思想認識不足，缺乏管理意識。

我國高校預算績效引入時間較短，對于預算績效理念的理解，部門高校存在一定的誤區，對于預算績效理解還停留在傳統收支和資金利用率的階段上。于此同時，部分單位仍停留在“預算就是財務部門的事兒”這樣的觀念上，缺乏相應的責任意識和協調意識，將系統而負責的工作指派給財務部門，使得預算績效評價流于形式，毫無意義。正是這些不足減慢了預算績效管理在事業單位推進中的進程。同時，預算績效管理意識不強還體現在預算績效管理的資金不夠充足。預算績效管理需要專業的軟件技術支持與專業的預算績效評估團隊，目前江蘇高校的預算績效管理主要還是依賴于學校內部的財務人員與上級審計部門，缺乏獨立的第三方專業團隊。

（三）管理制度落后，缺乏專業法規

近年來，我國績效預算試點工作正在逐步的推行，但是不可否認的現實是，國內還沒有對高校績效管理預算單獨出臺相關的法規。加強高校的預算制度建立，不僅可以提高財務管理的工作效率，改正其運營中存在的操作不規范，還可以使績效管理工作更加的公平、公正、公開。目前江蘇高校一直采用事業單位的預算制度。而在傳統的行政單位財務預算管理中，對于資金運營沒有辦法進行合理的績效管理，且存在一定的操作漏洞。傳統的高校預算績效管理集中在資金是否使用到位，而對資金發揮效用的情況缺乏相應的評價制度與評價指標。由于制度的缺乏，導致了國內還沒有專業的高校績效平臺。因此，無法對高校資金運營情況進行即時評估和溝通。理想全面的績效管理應當是在對資金的日常運營進行即時指導，使其在預設的軌道上運行，不斷修正，從而達到原本設定的目標。目前由于缺乏相應的績效管理制度，導致績效管理平臺的缺失，從而難以對參與高校預算績效工作的單位和部門進行協調。

（四）反饋機制缺失，無法即時調整

對預算績效長期的跟蹤反饋是預算績效評價體系中的重要環節。高校對于預算目前還是停留在基于國外成功的預算績效評價案例，這是不可短缺的一個環節。監督反饋機制可以在監督績效運行環節及時發現績效目標的偏離，并對其進行修正，保證績效目標的達成，并對其存在問題的環節向各個部門進行反饋督促其進行調整。

四、江蘇高校事業單位預算績效評價工作的改進措施

（一）強化預算績效的管理意識

強化江蘇高校對預算績效的思想重視，尤其是要強化領導層對績效的重視與責任心。績效評價是一項需要各個部門系統協調的工作，只有從上而下營造良好的績效管理氛圍，各部門能夠積極參與到績效管理的工作中去。除了強化預算績效的管理意識和營造良好的績效管理氛圍，加強對相關人員的培訓也是必不可少的，這樣才能夠提高單位整體的預算績效管理水平。

（二）加快預算績效管理制度建設

完善的法律法規和健全的管理制度是推進高校績效管理的根本保障。完善的預算績效制度對高校自身預算績效管理體系提出了要求，更是對國家相關部門對高校預算的建設與完善提出迫切的需求。只有完善預算績效管理制度建設，才能保證預算績效管理工作推進的合法性和可行性。完善的預算績效管理制度給績效管理后續的問責制度奠定了基礎。在制度與法規的強有力支撐下，對預算的績效管理不再是一個模糊的概念。資金運營中涉及到的部門與個人應當自覺接受單位內部與社會的監督，實行無限責任制。使資金運營更加透明公正。在完善的預算技校管理制度的保證下，使預算績效管理體制與責任人的任職升遷、期末考核以及后年度的資金預算安排相掛鉤。

（三）加強績效管理的事前管理

績效評價管理應當貫穿預算管理的事前、事中、事后。由于高校預算的特殊性，是先預算后決算。預算編制是預算績效管理的核心，也是績效評價事前管理的核心。預算編制確定了績效管理目標的覆蓋范圍，因此在編制預算方案之前，可以通過事前評價確立評估的重點因素。在接下來的預算編制中，評估重點因素是開展評估工作的基礎。緊接著確定合理的績效目標，績效目標設置的是否合理，需要單位內部組成專業的績效管理委員會來討論其可行性。績效目標要在符合國家經濟發展的趨勢的同時也要符合單位內部的實際情況，同時也應考慮到績效目標設定后能夠對專業的量化指標進行考核。例如，在江蘇高校中，預算控制的內容較集中在科研經費、固定資產構建等，所以事前評估的重點也應該集中在這幾項。

（四）強化績效評價反饋機制

高校績效評價結果并不是績效管理的最終目標，績效管理的目標是要將評價結果反饋給相關部門。通過建立數據庫的形式，利用現有的數據分享平臺，將績效評價后的反饋傳送給各個部門從而實現數據共享。從而提高績效目標，完善績效管理制度，提高資金利用效率，優化資源配置。江蘇各高校應當積極健全績效反饋機制，定期或是不定期地對單位內部績效信息進行歸集、處理、分析。各個部門應定期組織座談會，對績效管理反饋出來的問題進行剖析，找出其存在的原因并進行相應的調整。

五、結語

江蘇高校作為我國行政事業單位的一員，主要以全額撥款單位為主。提高高校的預算管理過程能夠提高財政預算的績效管理，有助于防范財務風險，提高財政撥款資金的利用效率。總而言之，推行高校預算績效管理，完善的法律法規是支撐，單位高層領導對績效管理的重視是前提，制定行之有效的預算管理計劃是關鍵。江蘇高校全面即時的預算管理需要國家從上而下對預算體制改革的推行，以及單位內部專業的人才隊伍的建設。只有這樣，才能保證國家財政撥款的每一分資金發揮最大效力，實現資金效用的最大化，提高資金運營的科學性與透明度。

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G475

B

1008-4428（2017）08-94-02

郭秀國，男，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院財務處處長，會計師，本科學歷，研究方向：高校財務管理；

吉寧，女，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院，碩士研究生，助理講師，研究方向：高校財務管理；

楊仲杰，男，隴西人，揚州工業職業技術學院，副教授，研究方向：經濟管理與職業教育；

張莉，女，安徽人，揚州工業職業技術學院，大專學歷，會計師職稱，研究方向：高校財務管理。

項目名稱：江蘇高校哲學社會科學研究項目《高校預算績效管理與評價體系研究》（編號2015SJA015）。