高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量提升路徑探析

■周山

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量提升路徑探析

■周山

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)發(fā)揮的作用越來越重要,本文將通過分析當(dāng)前開展經(jīng)濟責(zé)任審計法律依據(jù)、內(nèi)容以及相關(guān)制約因素，提出相應(yīng)的完善策略，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計“免疫系統(tǒng)”的作用，促進高校科學(xué)健康發(fā)展。

高校；中層領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨著我國民主法制化建設(shè)和經(jīng)濟社會體制改革的進程所產(chǎn)生的具有中國特色的審計制度，對于完善國家治理發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”的重要功能，對于高等學(xué)校而言，在當(dāng)前國家對高等教育的投入大幅增加，相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動日益復(fù)雜化、多樣化的背景下，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的經(jīng)濟資源的體量日益增大，然而高校在風(fēng)險管理、內(nèi)部控制中存在缺陷卻引發(fā)了形形色色的腐敗現(xiàn)象，進一步加強對高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計力度對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國家的財經(jīng)法律法規(guī)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，促進我國高等教育事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)和內(nèi)容

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（中華人民共和國審計署令第4號）中“對本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計”，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其《實施細則》中指出部門、單位可以依照本規(guī)定制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，教育主管部門指定的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》以及各級人民政府制定的有關(guān)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)章和規(guī)范性文件為高校內(nèi)部審計部門開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了法律依據(jù)。

參照《實施細則》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部任期間本地區(qū)本部門、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)等情況，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在本校具體的崗位確定，重點審查財務(wù)收支是否真實、合規(guī)，是否存在“小金庫”；本單位重大經(jīng)濟事項的決策的程序和效果；單位的內(nèi)部控制是否健全有效；資產(chǎn)的管理是否規(guī)范;任期目標的完成情況；領(lǐng)導(dǎo)干部本人的廉潔自律情況，審計內(nèi)容應(yīng)該力求全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的職責(zé)履行情況。

二、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中面臨的制約因素

（一）審計人員的配置不能滿足日益繁重經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)。

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象主要有黨務(wù)和行政部門的負責(zé)人、二級院系的黨務(wù)和行政負責(zé)人以及校辦企業(yè)負責(zé)人等，每一類審計評價對象的依據(jù)、標準、側(cè)重點都不盡相同，如此多的評價對象往往需要審計部門進行全面、準確、客觀的評價，但是當(dāng)前高校的內(nèi)部審計力量無論在質(zhì)量還是在年齡結(jié)構(gòu)上都與實際的審計需求不相匹配。除此之外，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的換屆往往集中的某一段時間內(nèi)，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計往往是被動接受審計任務(wù)，審計的時間緊、任務(wù)重，審計工作難以做到精益求精，導(dǎo)致審計報告的質(zhì)量不高，發(fā)揮的作用不充分。

（二）高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系有待進一步完善。

高校經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)中評價的依據(jù)較為匱乏成為制約審計質(zhì)量提升的重要因素，由于財務(wù)資料獲取的真實性、客觀性，在當(dāng)前審計評價中依據(jù)最為充分的往往是與財務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，評價的內(nèi)容也較多，但是在涉及內(nèi)部控制、重大經(jīng)濟決策、經(jīng)濟績效等方面的審計評價依據(jù)就顯得較為匱乏；除此之外，在實際的評價過程中往往缺乏具體、統(tǒng)一、定量和具有可操作性的評價指標。對于中層單位預(yù)算執(zhí)行活動的評價往往能夠基于財務(wù)數(shù)據(jù)做出較為客觀、準確的評價，但是對于中層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策、廉潔自律以及經(jīng)濟效益方面目前還缺乏統(tǒng)一、成熟的標準，造成了審計人員很難做出準確的、實事求是的評價。以上因素存在增加了中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的風(fēng)險和難度。

（三）中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用率較低。

當(dāng)前中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中往往存在著審計報告質(zhì)量不高，千篇一律的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在對二級院系的審計中表現(xiàn)的更為明顯，審計報告沒有新意、格式化的現(xiàn)象十分普遍，審計建議的提法較為籠統(tǒng)，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，導(dǎo)致相當(dāng)部分被審計的中層領(lǐng)導(dǎo)干部認為審計只是走過場，對提出和發(fā)現(xiàn)的審計問題往往也是敷衍了事；在經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)中，即使發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些違反財經(jīng)法律法規(guī)的問題，由于審計評價責(zé)任界定的不明確，組織部門也缺乏對此判斷的依據(jù)，進而影響了干部考察的準確性；高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時效性的特征也影響了審計結(jié)果的充分運用，審計中發(fā)現(xiàn)的問題是針對離任干部，但是審計報告中的建議往往是針對繼任者和單位，維度上的錯位導(dǎo)致了審計建議的落實較難，以上相關(guān)因素造成了很多的審計結(jié)果都沒有被充分利用，未能發(fā)揮其作為考核、任免、獎懲干部重要依據(jù)的作用。

（四）信息化審計手段仍然較為缺乏。

當(dāng)前，與高校財務(wù)核算的高度信息化相比，內(nèi)部審計在對中層領(lǐng)導(dǎo)干部審計過程中的信息化應(yīng)用水平較低，很多高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計對計算機的使用僅僅停留在使用excel匯總相關(guān)數(shù)據(jù)的層面，審計實務(wù)中仍然停留在傳統(tǒng)的手工審計模式，面對校內(nèi)為數(shù)眾多的審計對象往往顯得力不從心，審計的質(zhì)量和效率很難得到較高的保證。現(xiàn)代審計需要借助審計軟件系統(tǒng)實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的橫向和縱向分析、審計抽樣風(fēng)險的控制等等，缺乏輔助的審計軟件支持是不可能實現(xiàn)的。

三、提升高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)實路徑

（一）樹立現(xiàn)代的審計理念，配備充足的審計力量。

伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大和經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動變得越來越復(fù)雜，高校中層單位的負責(zé)人可供支配的財政資金的體量也越來越大，這對經(jīng)濟責(zé)任的審計評價提出了更高的要求，促進中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量提升必須要轉(zhuǎn)變審計理念，高校內(nèi)部審計部門必須從單純的保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性向更高層次的參謀、咨詢功能轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)“管理審計”角色，審計的重點也應(yīng)該向著重點評價單位內(nèi)部控制、財政資金使用效益轉(zhuǎn)變的方向發(fā)展，在審計實務(wù)中要逐步樹立風(fēng)險管理、服務(wù)意識，積極關(guān)注國家、主管部門內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的新政策、理念，充分贏得中層領(lǐng)導(dǎo)干部的理解和支持；配備和當(dāng)前審計任務(wù)相匹配的審計資源，形成一支知識結(jié)構(gòu)合理，能夠充分勝任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的審計隊伍，以充分保證審計評價的客觀性、可靠性。

（二）建立并完善中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的指標評價體系和結(jié)果運用制度。

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價系統(tǒng)的建立應(yīng)該參照國家的相關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，按照具備可操作性和實用性的要求，確定評價的指標、計量方式、參考標準等，基于中層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍較廣、評價的事項較多，不同的評價對象經(jīng)濟責(zé)任范圍和標準存在較大的差距的現(xiàn)實因素，在經(jīng)濟責(zé)任界定上建議以定性為主，定量分析相互結(jié)合的方式進行；在保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分利用中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任成果，逐步提高任中經(jīng)濟責(zé)任審計的比重，充分增強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的時效性；積極建立包含組織、紀檢、財務(wù)、國資等部門的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，通過聯(lián)席會議對審計結(jié)果的運用方式、辦法作出明確規(guī)定，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的合力作用；積極開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的后續(xù)審計，審查和監(jiān)督被審計單位是否按照審計報告的要求對違反財經(jīng)法律法規(guī)進行整改，維護審計工作的權(quán)威性。

（三）全面推進信息化審計建設(shè)，提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效率。

提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的信息化水平是實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的必然要求，高校在中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中應(yīng)當(dāng)積極采用審計軟件系統(tǒng)，滿足財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、審計法規(guī)查找、審計數(shù)據(jù)匯總、審計疑點分析等多種功能，內(nèi)部審計人員作為信息化審計的實際操作者和推動者，應(yīng)該加強對審計軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮計算機審計軟件在財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險預(yù)警、疑點快速查找和橫向縱向比較分析等事項上的強大功能，識別存在的重大錯報風(fēng)險經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動事項，進而實施必要的審計程序，以充分提升審計的質(zhì)量和效率。

［1］陳曉芳，桂珍若.關(guān)于高校經(jīng)濟責(zé)任審計的理性思考［J］.審計研究，2006，（4）.

［2］陳麗，姚志友.內(nèi)部治理視角下的高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計［J］.中國內(nèi)部審計，2014，（12）.

（作者單位：濱州學(xué)院）

*本項目為濱州學(xué)院青年人才創(chuàng)新工程項目“高等學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)程構(gòu)建研究”（項目編號BZXYQNRW201509）的階段性研究成果。