港口費(fèi)收新政對港口的影響及應(yīng)對措施

（青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266404）

港口費(fèi)收新政對港口的影響及應(yīng)對措施

胡博學(xué)，佟黎明

（青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266404）

由于中國生產(chǎn)力成本的持續(xù)增加，中國出口產(chǎn)品的價格也在不斷提升，其競爭優(yōu)勢不斷下降，這對于中國的制造業(yè)而言，自然會帶來巨大的發(fā)展壓力。對此，外貿(mào)出口領(lǐng)域的發(fā)展也受到限制，“雙軌制”時期出現(xiàn)的港口費(fèi)問題也會對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。因此本文主要針對港口費(fèi)收新政對港口的影響及應(yīng)對措施進(jìn)行了論述。

港口費(fèi)收；影響；應(yīng)對措施

一、背景

目前，我國的港口費(fèi)政策頒布的基礎(chǔ)是我國交通部《港口收費(fèi)規(guī)定（外貿(mào)部分）》與《港口收費(fèi)規(guī)定（內(nèi)貿(mào)部分）》，分別于2001年、2005年正式頒布，它們均屬于我國港口費(fèi)政策頒布的基礎(chǔ)條件。自此，中國港口費(fèi)也真正地跨進(jìn)內(nèi)外貿(mào)“雙軌制”時期，這些年以來，隨著國際化發(fā)展趨勢的持續(xù)增強(qiáng)，世界分工逐漸明確，中國對外貿(mào)易市場得到全面發(fā)展。“海上絲綢之路”政策的出現(xiàn)也真正地促進(jìn)了廣西、貴州、廣東、浙江等省份的港口市場的全面變革，“一帶一路”涉及到18個省份，同時也引入了15個港口體系，逐漸讓港口領(lǐng)域變成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐力量。但是，沒有順應(yīng)社會金融行業(yè)發(fā)展要求的港口費(fèi)政策，自然是會直接限制中國港口領(lǐng)域的全面發(fā)展。

二、港口費(fèi)收新政對港口的影響的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，中國港口費(fèi)涉及到兩大塊內(nèi)容，其一是針對船舶的花費(fèi)，如引航費(fèi)、船舶代理費(fèi)、停泊費(fèi)、檢疫費(fèi)等；其二是針對物品的花費(fèi)，如物品搬運(yùn)費(fèi)、存儲費(fèi)、檢疫費(fèi)、安保費(fèi)、代理費(fèi)等。

由于中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，若要真正地應(yīng)對新階段中國港口費(fèi)政策變革方面的需求，中央政府對其進(jìn)行了一系列政策調(diào)整。2015年1月，中國交通部和發(fā)改委一并頒布《針對放開港口競爭性服務(wù)費(fèi)相關(guān)問題的意見》；同年9月，兩部頒布《針對調(diào)整港口船舶使費(fèi)與港口設(shè)施保安費(fèi)相關(guān)問題的意見》；同年10月，兩部再次頒布《針對取締關(guān)于水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目的意見》。這些政策的頒布對中國港口費(fèi)的現(xiàn)況進(jìn)行了全面整頓，能夠使其變得更加規(guī)范與有序，因?yàn)槠浯嬖凇半p軌制”特點(diǎn)，在具體實(shí)踐過程中依據(jù)出現(xiàn)了不少問題，如行業(yè)壟斷、個別公司隨意收費(fèi)、價格制定不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公正等。此類問題不僅會直接限制港口市場的健康發(fā)展，同時也會對中國對外貿(mào)易市場的全面發(fā)展造成消極影響。

2016年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國港口計費(fèi)辦法》，是5年的有效期，同時廢止了實(shí)施《港口收費(fèi)規(guī)則》，這標(biāo)志著港口收費(fèi)改革突破性進(jìn)展。是既順應(yīng)改革港口收費(fèi)政策的變革，又有效歸并和修訂了原規(guī)定等諸多港口收費(fèi)相關(guān)政策和計費(fèi)規(guī)則，此舉使我國港口收費(fèi)在政策和操作兩個層面上得到了健全和完善，即統(tǒng)一、簡化了港口收費(fèi)計費(fèi)具體操作細(xì)則。

三、港口費(fèi)收新政對港口的影響

對于中國的港口事業(yè)來說，其發(fā)展也逐漸由國家絕對壟斷至市場開放轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)的市場化改革和不規(guī)范的定價“雙軌制”，造成中國港口費(fèi)政策出現(xiàn)了一系列問題，主要是針對四大方面造成影響，即市場結(jié)構(gòu)、價格體系、實(shí)行彈性、政府職能。

1、港口服務(wù)領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象

一些重要的港口服務(wù)，例如裝卸、理貨、駁船等，其供應(yīng)商或市場主導(dǎo)商基本上是單一的港口公司，其市場開放度受限，不能夠真正迎合多元化的港口服務(wù)要求。經(jīng)過2016年10月份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，在中國港口費(fèi)里，裝卸費(fèi)的占比超過了42%，并且，該服務(wù)相當(dāng)于日韓等國家的4-6倍，與馬來西亞、俄羅斯、緬甸等國家相比，則是其8-11倍之多；同時，中國發(fā)改委公布了四起港口航運(yùn)期間亂收費(fèi)的要案，并且，有兩起案件則是由于裝卸費(fèi)不合理而引起的。分析其根源，則是由于在具體港口運(yùn)行期間，個別裝卸作業(yè)方依靠著其市場壟斷的有利條件，胡亂調(diào)整價格及隨意延誤時間，為提高經(jīng)營效益，經(jīng)過明顯超過具體要求的大馬力進(jìn)行裝卸。并且，理貨企業(yè)在進(jìn)行物品裝卸期間，往往是發(fā)揮第三方公正的價值，以此會對輸送事故中的責(zé)任明確結(jié)果造成干擾，不過在具體實(shí)踐過程中，個別理貨企業(yè)則是借助自身具備的“裁決權(quán)”，獲得非正當(dāng)盈利，定價問題也出現(xiàn)了不合理、不合法等現(xiàn)象。探究其根源，其一是由于不具備完整的評估體系，不能夠?qū)碡浧髽I(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)督；其二也能夠凸顯出理貨領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)狀，并未構(gòu)建積極的市場競爭秩序。

2、港口費(fèi)項目價格標(biāo)準(zhǔn)不明確

2015年8月，中國交通部和發(fā)改委一并頒布《針對調(diào)整港口船舶使費(fèi)與港口設(shè)施保安費(fèi)相關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步明確了港口費(fèi)項目定價制度。然后，上港集團(tuán)正式發(fā)出通知，即最先執(zhí)行最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，且在10月1日起對定價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。不過，之后，該集團(tuán)再也未對其服務(wù)項目價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在中國正式取締港務(wù)費(fèi)之后，通過該集團(tuán)的官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來看，相關(guān)港務(wù)費(fèi)依舊被包括在內(nèi)。并且，中國其他港口公司并未將其項目的收費(fèi)單據(jù)進(jìn)行全面披露，船方仍然是處于被動地位，不能夠進(jìn)行自由比較和挑選。現(xiàn)今，我國港口行業(yè)并沒有構(gòu)建市場化的定價體系，同時也沒有形成積極的競爭環(huán)境，所以，港口費(fèi)改革政策的實(shí)施并未見效。

3、港口費(fèi)一樣屬性項目多次收費(fèi)

2015年10月1日，中國變成全球首個取締港務(wù)費(fèi)的國家，對此，全面促進(jìn)了港口費(fèi)政策的變革進(jìn)程。不過，停泊費(fèi)與港建費(fèi)并未取消。盡管港建費(fèi)與停泊費(fèi)的收取對象是針對物品、船舶而言，不過對于物品承運(yùn)者來說，也是將其成本歸為一體，這代表著物品托運(yùn)者在使用港口設(shè)施時必須要支付這兩項花費(fèi)，不僅僅會提高物品托運(yùn)者的運(yùn)輸費(fèi)用，對公司推行的出口貿(mào)易項目的發(fā)展造成限制，同時也會對港口的健康發(fā)展帶來消極影響。

4、政府擔(dān)負(fù)港口基礎(chǔ)公益設(shè)施的職責(zé)需進(jìn)一步增強(qiáng)

針對國家而言，港口屬于一個受限的公共資源，對此，其存在兩重屬性，即商業(yè)性與公益性。其一，港口不單屬于某一國家的公共航運(yùn)的核心交通樞紐，也屬于一個國家對外開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的首個通道；另外，由于其資源受限，當(dāng)需求額增加的時候，其商業(yè)價值會增加。對此，港口的發(fā)展趨勢會直接受到其所處國家的世界發(fā)展策略、所在區(qū)域的長期發(fā)展政策的制約。港口服務(wù)存在公益性特征，對于政府而言，也具備相應(yīng)的義務(wù)，需要對其前期的建設(shè)、規(guī)劃、投資及后期的經(jīng)營監(jiān)管等給予引導(dǎo)與管理。并且，按照我國《港口法》第20條與21條的內(nèi)容來看，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)則需要交給地方政府給予運(yùn)作。不過，針對現(xiàn)今港口修建和管理的趨勢來分析，港口修建花費(fèi)基本上是利用港方向銀行申請貸款，以此可以進(jìn)一步融資，對于其維護(hù)成本來說，大部分是來自港方繳收的勞務(wù)費(fèi)與港建費(fèi)，對此，這方面并無其他政府補(bǔ)助。

四、港口費(fèi)收新政對港口的影響的應(yīng)對措施

1、調(diào)整收費(fèi)政策，推行內(nèi)外貿(mào)雙軌計費(fèi)體制

在2015年8月，國務(wù)院常務(wù)會議頒布了包括統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)港口計費(fèi)政策，構(gòu)建定期費(fèi)用審計與公開體系，完善港口碼頭收費(fèi)規(guī)范。實(shí)施進(jìn)出口期間收費(fèi)項目清單披露政策，不過一直到現(xiàn)今，并無一家港口公司迎合其政策或構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一計費(fèi)的收費(fèi)清單，依舊延續(xù)之前的收費(fèi)政策。其原因是包括兩點(diǎn)，第一，是因?yàn)檎哳C布時間不長，很多港口公司必須要耗用相應(yīng)的時間來構(gòu)建全新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其二，現(xiàn)今港口收費(fèi)政策依據(jù)包括內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兩大內(nèi)容，若要確保統(tǒng)一計費(fèi)，那么不單要對有關(guān)細(xì)則條例進(jìn)行調(diào)整，并且也需要頒布有效的立法條例，能夠監(jiān)督相關(guān)港口公司真正落實(shí)其政策。并且，全面拓寬中轉(zhuǎn)箱計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠受限要求。

2、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按期披露收費(fèi)清單，避免多次收費(fèi)

對于服務(wù)費(fèi)清單來說，其彈性較大，針對使用繩索、拖船馬力、輔助時間等清單而言，必須要按照相關(guān)的服務(wù)對象明確清單的類型與數(shù)額，確定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避個別公司謀求私利的問題，全面提供高于具體要求的服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)避資源損耗、船方盈利消耗、干擾市場正常競爭秩序等系列問題的出現(xiàn)。

針對夏季高溫噴淋等根據(jù)時間段收費(fèi)的服務(wù)清單，進(jìn)一步改變收費(fèi)依據(jù)，能夠按照各類作業(yè)環(huán)境，根據(jù)具體作業(yè)次數(shù)計費(fèi)。針對引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，需要取締引航費(fèi)的最低起算標(biāo)準(zhǔn)，且有效下調(diào)其計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且對于港口公司來說，務(wù)必要將其收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過公司官網(wǎng)、發(fā)改委價格監(jiān)管平臺等進(jìn)行統(tǒng)一公布。

使需求者可以在最快時間內(nèi)搜集更精準(zhǔn)的相關(guān)港口費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以更方便、快捷地對其進(jìn)行篩選。港口公司不單要構(gòu)建完善的服務(wù)項目收費(fèi)清單，同時也一定要對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清單等進(jìn)行定期調(diào)整、披露、更新，能夠真正地保障和需求方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相符。

3、構(gòu)建價格聽證會政策，政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相統(tǒng)一

對于港口行業(yè)來說，需構(gòu)建市場定價體系，其在國際上獲得了全面認(rèn)同，實(shí)施市場定價政策能夠真正地增強(qiáng)港口經(jīng)營效率與服務(wù)水平，對其服務(wù)形式進(jìn)行創(chuàng)新與變革。不過全面放開市場定價則會造成個別公司的壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，對市場的健康競爭帶來威脅。

所以，可實(shí)施政府引導(dǎo)和市場定價相結(jié)合的政策，經(jīng)地方政府機(jī)關(guān)構(gòu)建指導(dǎo)價，確保價格平均水平能夠與市場發(fā)展規(guī)律、供需兩者需求相一致，在有效范圍內(nèi)進(jìn)行針對性調(diào)整。對于價格指導(dǎo)范圍來說，能夠在地方政府的監(jiān)管基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)業(yè)內(nèi)研究學(xué)家、市場運(yùn)營方一同探究及構(gòu)建。并且，按期召開價格聽證會，全面應(yīng)對社會各界的監(jiān)督和評價。

4、基于政府財政補(bǔ)貼來維護(hù)港口發(fā)展，構(gòu)建以政府為核心的清算平臺

對于地方政府來說，不單要對港口公司實(shí)施監(jiān)督管理，同時也需在經(jīng)濟(jì)財政等方面給予扶持。通過港口的前期發(fā)展與建設(shè)，再至后期的常規(guī)維護(hù)，地方政府務(wù)必要全面發(fā)揮其職責(zé)，通過政府補(bǔ)助、撥付轉(zhuǎn)款等方式，對其建設(shè)和維護(hù)提供幫助。并且，構(gòu)建以政府為核心的清算平臺，針對創(chuàng)新港口服務(wù)形式來說，發(fā)揮著極其關(guān)鍵的指導(dǎo)價值。探究其根源，包括兩個，其一，政府能夠?qū)Ω劭谫M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予全面監(jiān)督；其二，能夠真正地增強(qiáng)平臺計費(fèi)的權(quán)威力；其三，政府對維護(hù)支付款項安全具備公信力，能夠真正地推動新型清算支付平臺在港口公司與船方公司之間的發(fā)展和經(jīng)營。

[1]章強(qiáng)、陸禹翰、王學(xué)鋒：我國港口收費(fèi)改革的外在動力與內(nèi)在邏輯關(guān)系研究[J].價格理論與實(shí)踐.2016(08).

[2]本刊編輯部:港口收費(fèi)改革[J].珠江水運(yùn).2015(19).

[3]李寶珍、冼智前:推進(jìn)珠中江年票互認(rèn) 促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展——中山市物價局路橋年票收費(fèi)改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].價格理論與實(shí)踐.2016(10).

（責(zé)任編輯：周瑞華）

青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社會科學(xué)計劃項目，項目編號：QDGW2016S10。