我國碳金融市場面臨的問題及解決策略研究

殷曉飛，孫 旭

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

我國碳金融市場面臨的問題及解決策略研究

殷曉飛，孫 旭

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

目前我國碳金融市場存在諸多問題，這給我國起步階段的碳排放交易市場增加了許多不確定性因素，這些問題處理不當則會使我國蒙受巨大損失。因此，及時采取相應措施解決問題并規(guī)范我國碳交易市場是我國碳金融市場迅速發(fā)展的必要之舉。現(xiàn)總結了我國在國際碳交易市場上面臨的種種問題，并針對這些問題提出了完善碳金融法律法規(guī)；加大激勵扶持力度；建立統(tǒng)一碳交易標準；建立有效中介機構；加強宏觀調(diào)控；調(diào)整價格機制，關注匯率變化等解決策略。

碳金融市場；政策激勵；解決策略

一、我國碳金融市場現(xiàn)狀

隨著全球對氣候問題的持續(xù)關注，碳金融市場發(fā)展也越來越被各國所重視。作為新興的金融市場，碳交易市場在近幾年發(fā)展迅猛。雖然中國碳金融市場體系經(jīng)過多年培育已初步建立起包括碳交易市場、交易平臺、交易機制和交易產(chǎn)品等組成部件在內(nèi)的多層次發(fā)展的市場體系。但是我國碳金融市場目前仍處于初期探討階段，是碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最底端的中國賣家，在CDM交易中議價能力十分薄弱，在談判中常常處于被動地位。不過研究顯示，我國的溫室氣體排放量僅次于美國，我們參與發(fā)展清潔機制的潛力很大。據(jù)估計，中國將在未來的CDM市場中占40%~60%的市場份額，這將給國內(nèi)從事清潔能源的項目和企業(yè)帶來一個新的融資和技術改造途徑。

同時全國上下也在積極關注碳金融市場的發(fā)展。國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出“積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點”。全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(武漢)地球科學學院教授李長安，在兩會期間提交了《關于“建設武漢全國碳金融市場中心，助力‘一帶一路’低碳發(fā)展”》的提案。提案中指出，培育全國性碳金融市場中心有助于爭取有利的國際政治、金融和市場環(huán)境，中國依托全球第一大排放國的市場總量優(yōu)勢，建立與國際接軌的碳金融市場體系，不僅有望掌握國際碳市場價格定價權和話語權，促進人民幣國際化，同時，還能通過碳市場規(guī)避國際“綠色貿(mào)易壁壘”，增強外向型企業(yè)產(chǎn)品競爭力，保障“一帶一路”外向型經(jīng)濟發(fā)展。這些意味著中國將越來越重視碳金融市場的規(guī)范發(fā)展。

二、我國碳金融市場面臨的問題

（一）政策法律方面問題

1.相關法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管力度不足

我國雖有《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》等對環(huán)境保護的相關法律規(guī)定，對節(jié)能環(huán)保發(fā)展起到一定的推動作用，但是這些法規(guī)多數(shù)太過籠統(tǒng)，具體如何實施并未說清楚。此外，我國目前還沒有專門針對碳金融市場制定的法律法規(guī)，普通的節(jié)能環(huán)保性法律法規(guī)是無法規(guī)范獨具特色的碳金融市場的。同時在碳金融監(jiān)管方面，銀監(jiān)會缺乏相應的碳銀行政策，專門的能效行業(yè)監(jiān)管口徑不一致，這使得我國碳金融市場得不到有效監(jiān)管。

2.政府的政策激勵力度不夠

碳金融市場自身的特點，決定它需要有效的激勵措施，政府需要鼓勵企業(yè)參與到其中，企業(yè)在缺少激勵政策，沒有優(yōu)惠條件的情況下，很難把資金投入到這樣高風險低回報的項目中去，沒有有效的激勵，企業(yè)就會缺乏發(fā)展的動力，就會影響其參與碳交易的積極性。

（二）技術方面問題

1.沒有統(tǒng)一的標準和碳交易體系

在當前國際碳交易中，發(fā)達國家憑借其完善的金融體系，制定了一系列關于減排項目認定方法、減排流程、核算方法等的標準，而我國由于沒有統(tǒng)一的標準、完善的體系，只能被動地接受發(fā)達國家指定的價格，這使我國在國際碳交易體系中失去了話語權，面臨著嚴重的風險。

2.參與主體不完備

由于我國未將減排目標分配到各個微觀單位，所以國內(nèi)的碳市場需求方還未形成。沒有有效的供應方和需求方將會成為我國碳金融發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。同時，中介機構的不完善使得我國難以完整的開發(fā)、承接和消化此類交易，開發(fā)程序復雜，需要具備相應開發(fā)能力和執(zhí)行能力的專業(yè)性機構才能完成的項目。

3.交易平臺不完善

交易平臺的不完善也給我國碳交易發(fā)展帶來風險。我國碳金融市場仍處于起步和探索階段，業(yè)務僅限于項目信息介紹服務，而且都只是企業(yè)行為，主要是基于CDM項目交易，而非標準化合約，還未成為真正意義上的碳金融交易平臺，交易設施和交易環(huán)境也與發(fā)達國家相差甚遠。

（三）經(jīng)濟方面問題

1.投融資渠道狹窄

雖然《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定：國家引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款，國家也推動和引導社會有關方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術改造。然而這些舉措并沒有得到充分落實，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)仍然很難得到貸款，狹窄的投融資渠道，不能為企業(yè)的碳金融業(yè)務提供合理的資金支持。

2.世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素廣泛存在

宏觀經(jīng)濟的波動必然引起企業(yè)生產(chǎn)的擴張和收縮，隨即影響能源消耗和碳排放量。碳排放量的變化將影響碳排放權的交易以及碳交易市場的價格水平變動。因此發(fā)展碳金融業(yè)務勢必要將經(jīng)濟風險考慮在內(nèi)。另外國際上碳基金的大量出現(xiàn)和運作在推動了碳金融發(fā)展的同時，也增加了虛擬經(jīng)濟過度炒作帶來的風險。

三、問題解決策略

（一）政策法律問題解決策略

1.完善碳金融法律法規(guī)

國家與國家之間的碳信用業(yè)務，至少要有雙方國家的政策法律支持。沒有一套完整的、與我國國情相適應的法律法規(guī)很難保證碳交易公平、公正、公開的進行下去。因此，我們急需在現(xiàn)有法律基礎上建立一部符合我國國情，體現(xiàn)碳金融特殊性質(zhì)的規(guī)范管理碳金融市場的市場準入、產(chǎn)品創(chuàng)新、風險管理、信息披露、違規(guī)處罰等一系列碳交易行為的法律。在法律的監(jiān)管下使碳金融市場監(jiān)管及市場交易行為有法可依，有法可循。

2.加大激勵扶持力度

大到整個國內(nèi)碳金融市場，小至參與碳金融的各個企業(yè)，無一不需要激勵策略來幫助其發(fā)展碳金融。對于整體碳金融市場而言，我們應從宏觀決策、政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面來統(tǒng)籌我國碳金融的發(fā)展，建立一個與節(jié)能減排指標硬約束和資金需求相適應的“碳金融”創(chuàng)新機制。對于參與到碳交易的企業(yè)而言，碳金融作為一種特殊的金融產(chǎn)品具有高風險、低回報的特點，沒有合適的優(yōu)惠政策企業(yè)很難有興趣投身于其中，只有政府等有關部門切實加大激勵扶持制度，才會有越來越多的企業(yè)加入到這個行列中來。而激勵政策中資金的支持當屬最直接的，也最能引起企業(yè)的興趣。

（二）技術問題解決策略

1.建立統(tǒng)一碳交易標準

為了使我國碳金融盡快與世界發(fā)達國家接軌，要積極研究國際碳交易和定價的規(guī)律，學習借鑒發(fā)達國家在制度設計、區(qū)域規(guī)劃、平臺建設三方面的經(jīng)驗，將我國未來的區(qū)域碳市場鏈接起來，進而形成統(tǒng)一的碳交易標準，構成統(tǒng)一的國內(nèi)碳市場。統(tǒng)一標準體系的制定將為我國在碳金融行業(yè)帶來話語權。如今由于不具備統(tǒng)一的標準體系，我國在碳市場上只能被動的接受發(fā)達國家設定的價格，這對我國碳金融的發(fā)展極為不利。

2.建立有效中介機構

碳信用業(yè)務涉及經(jīng)濟學、法律、管理等復雜的知識，還具有實踐性和操作性。對于國內(nèi)基于CDM項目的碳信用業(yè)務，還需要專業(yè)人員對其市場潛力和規(guī)模進行深入研究。在國內(nèi)金融交易市場發(fā)展初期，一些開展碳信用業(yè)務的機構具有不專業(yè)、不深入的特征，所以，現(xiàn)階段急需專業(yè)的碳信用交易機構在技術方面支持這些機構，才能確保國內(nèi)碳金融市場穩(wěn)定安全的發(fā)展。然而，目前我國碳交易中存在明顯的中介機構的缺失，這使得我國在發(fā)達國家的談判中常常處于劣勢，不利于我國碳金融的規(guī)范發(fā)展，因此應大力鼓勵民間機構和金融機構進入，重視金融機構在資金中介和交易中介中的作用。此外還要組織建設全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，選擇條件較好的行業(yè)先期納入全國碳排放權交易市場。同時銀行、保險機構以及機構投資者等要協(xié)同發(fā)揮中介服務作用，為碳金融的發(fā)展提供專業(yè)化的服務，為企業(yè)拓寬碳金融發(fā)展領域提供資金支持，促進我國碳金融市場的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟問題解決策略

1.加強宏觀調(diào)控

從我國碳金融發(fā)展面臨的風險中不難看出，宏觀經(jīng)濟的發(fā)展對碳金融的發(fā)展起著不可小覷的作用。面對國際后金融危機的大背景，碳金融作為一種特殊的金融產(chǎn)品也需要得到國家宏觀調(diào)控的大力支持，國家相應政策有助于碳交易的快速發(fā)展。

2.調(diào)整價格機制，關注匯率變化

經(jīng)濟風險時時存在且瞬息萬變，我們能做的不是一味抵御，而要勇敢地挑戰(zhàn)。首先，我們可以在價格機制上創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟主體利益，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)結構化升級和經(jīng)濟增長方式的轉變，有效分配國家環(huán)境資源，落實節(jié)能減排和環(huán)境保護。其次必須時時關注匯率變化。碳交易具有全球性的特點，跨國交易頻繁發(fā)生，因此外匯結算成為常事，那么只有時刻關注匯率變化，第一時間做出應對措施，才能降低匯率波動給雙方交易帶來的風險，確保將自己的利益損失降到最低。

[1] 李 燕.我國碳金融發(fā)展的問題及對策[J].資源環(huán)境，2016(2).

[2]張志娟.我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015(12).

[3]許 晗.我國碳市場的金融風險分析及管理體系構建[J].商業(yè)時代，2012(19).

[4] 李如愚.我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016(1).

[5]韓琳慧.我國碳金融市場研究[D].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學，2011.

［責任編輯：王功巧］

F830.1

A

1005-913X（2017）07-0029-02

2017-05-22

殷曉飛(1996-)，黑龍江七臺河人，本科學生，研究方向：市場營銷；孫 旭(1995-)，吉林白城人，本科學生，研究方向：市場營銷。