福建省城鎮居民消費污染的成因及其治理

林秀清

（福建廣播電視大學，福州350003）

福建省城鎮居民消費污染的成因及其治理

林秀清

（福建廣播電視大學，福州350003）

福建省城鎮居民消費污染應當通過增強居民的環保意識，完善法律法規，提高治理水平，轉變消費模式，引導可持續消費，調整消費稅，充分發揮稅收的導向作用等措施來治理。

消費；污染；居民

隨著我國經濟增長方式的轉變，消費對我國經濟增長的貢獻率在不斷增加，2016年，我國最終消費對經濟增長的貢獻率達到64.6%，比2015年提升了4.9個百分點，我國居民的消費動力在不斷增強。與此同時，我們應當看到，消費所帶來的環境污染問題也正在加劇，消費污染正在由過去的“配角”逐漸成為“主角”。因此，在經濟新常態的背景下，研究居民消費污染問題，具有一定的現實意義。

目前，學術界在消費與資源環境方面進行了大量的研究探討，但關于消費污染的研究則較少。因此，本文結合福建省實際，研究城鎮居民消費污染的現狀及成因，可以為各級政府更好地開展環境污染治理工作，引導居民建立科學合理的消費模式提供一定參考。

一、福建省城鎮居民消費污染的基本情況

（一）生活垃圾

生活垃圾是人們在日常生活消費中所產生的固體廢物，主要包括包裝物、廢棄物以及在消費中的浪費，生活垃圾是消費給環境帶來的最常見和最直接的損害。2011年-2015年福建省城市生活垃圾年清運量增長迅速，由417.30萬噸增加到608萬噸，增加了68.63%。生活垃圾的不斷積累，使全省各地的垃圾處理日益困難，已經嚴重影響到了生態環境和人們的生活環境。

（二）生活廢水

隨著居民消費水平的提高，消費結構的變化，各種耐用消費品不斷增加，隨之而來的生活廢水也在不斷增加。2011-2015年間，城鎮居民生活廢水年排放總量由13.87億噸增加到16.59億噸，而同期工業廢水年排放總量卻是減少了8.15億噸，由2011年的17.22億噸減少到2015年的9.07億噸。目前城鎮生活各種廢水排放量大大超過了工業廢水排放量，城鎮居民廢水排放總量、化學需氧量排放量和氨氮排放量占全省排放總量的64.58%、54.54%和 58.88%；而工業生產的占比卻不斷在減少，2015年這三項指標占全省排放總量的比重分別為35.33%、11.92%和4.78%。由此可見，城鎮居民生活廢水排放已成為影響福建省水污染的主要原因。

（三）生活廢氣

福建省城鎮居民生活中的汽車尾氣、餐飲油煙、煙花爆竹等對大氣環境帶來一定的負面影響，也嚴重影響人們的身體健康。2015年居民生活消費（不包括機動車）帶來的二氧化硫排放量為20808噸，氮氧化物排放量為2 364.04噸，煙（粉）塵排放量11 504噸，在全省各種廢氣總排放量的比重中的占比較低，但值得注意的是，占比有逐年上升的趨勢。2011年城鎮居民生活產生的二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和煙（粉）塵排放量占全省總量的比重分別為：4.83%、0.6%、2.68%，2015年則上升為6.16%、0.79%和3.37%。而工業生產帶來的各種廢氣占比有所下降，特別是氮氧化物排放量由2011年99.34%下降為2015年的73.83%

二、居民消費污染增加的主要原因

（一）居民的環保意識淡薄

當前，福建省城鎮居民生活“三廢”快速增加，特別是城市生活垃圾清運量和廢水排放量，這受城鎮居民的消費理念和環保意識的影響較大。目前，福建省城鎮居民環保意識比較淡薄，隨處亂丟垃圾和各種廢棄物的現象時常發生，攀比消費、揮霍性消費和不當消費也普遍存在。相當一部分消費者認為消費是自己的私事，沒有考慮到可能對生態環境造成的不利影響，如追求各種高檔消費品、便利消費、一次性消費等帶來的各種生活垃圾增加、汽車尾氣的產生等種種消費污染問題，或者明明知道，也只想要求別人做到，而不是從自身做起，這些和消費污染的大量產生有著很重要的關系。

（二）消費結構的變化

2005年福建省城鎮居民的各類消費支出比重從大到小的排序為：食品、衣著、居住、教育文化娛樂、生活用品及服務、交通通信、醫療保健、其他用品及服務，而2015年排序為：食品、居住、交通通信、教育文化娛樂、衣著、生活用品及服務、醫療保健、其他用品及服務。其中，食品消費支出排名雖然沒有變化，但其在消費支出中的占比明顯下降，由2005年的40.88%下降到2015年的32.99%。而居住類消費、生活用品及服務、交通通信、醫療保健等支出增長明顯，這說明福建省城鎮居民的消費支出正在由生存型消費支出向享受型消費支出轉變。從垃圾的結構來看，由于人們對衣食住行方面的要求在不斷提高，生活垃圾中的果皮等有機垃圾的比例下降，而廢紙、金屬、塑料等比例在上升，而且隨著居民耐用消費品的升級換代，各種廢舊的電視、電腦、洗衣機、家具等數量也在不斷增加。生活垃圾結構的變化也增加了政府在垃圾處理方面的清理難度。2005年福建省城鎮居民每百戶家庭擁有家用汽車1.70輛，而2015年達到了28.30輛，十年間增加了15.65倍。家用汽車的大量增加，使城市空氣質量受到了極大的影響，同時也增加了廢水和生活垃圾的排放量。

（三）經濟增長方式的轉變

2008年，金融危機以來，我國采取了一系列措施擴大內需、刺激消費拉動經濟的增長，最終消費對經濟增長的貢獻率在不斷提高，全社會的零售商品銷售總額也在持續快速增加。從福建省情況來看，2008年社會消費品零售總額為3828.04億元，2016年為11674.54億元，比2008年增加了2.05倍，而同期福建省地區生產總值只增長1.64倍，因此，消費已成為拉動福建省經濟增長的重要因素。但是，消費的持續增長，使得各種消費污染也在迅速的增加，但由于消費污染分布廣泛而且不集中，因此，各地政府在重視消費的同時，卻忽視了對消費可能帶來的污染問題的預防和治理。

（四）污染治理水平較低

近些年來，福建省各級政府在環境監督和治理方面的工作重點主要放在工業領域上，而對消費領域產生的污染在治理和監管方面的力度明顯不足，而且隨著城鎮化進程的加快，城鎮居民的人口不斷增加，生活垃圾也不斷增加，致使“垃圾圍城”現象日益嚴重。同時，對生活“三廢”的治理水平較低，除了在車輛限行、煙花爆竹燃放等方面進行直接監管外，居民生活消費產生的“三廢”往往未經有效處理，比如現在各地對生活垃圾主要采用填埋和堆肥處理，而這種處理方法已經不能完全滿足日益增加的生活垃圾的需求，而且從長遠來看，對土壤的負面影響是比較大的。

三、城鎮居民消費污染的治理對策

（一）增強居民的環保意識

要有效解決福建省城鎮居民消費污染的問題，首先應當增強城鎮居民的環保意識，要充分利用傳統媒體和微博、微信等新媒體創新宣傳思維，加大宣傳力度，宣傳消費污染帶來的嚴重危害，宣傳國家的法律法規，營造良好社會輿論氛圍，使環保理念深入人心，并形成一定的道德約束。要反對過度消費和奢侈消費，提倡文明消費和適宜消費。環境保護工作人人有責，因為環保問題牽涉到居民生活的方方面面，所以需要大家的深度參與，每個人都應該從我做起，從小事做起，如“不使用一次性餐具”、“一周少開一天車”等，只有人人都做到積小善為大善，才能使整個社會的生態環境得到有效的改善。[1]

（二）完善法律法規，提高治理水平

我國將在全國46個城市實施《生活垃圾分類制度實施方案》，先行實施生活垃圾強制分類，福建省應該抓住這一契機，制訂相應的生活垃圾處理辦法，細化垃圾分類的相關要求。要完善環境監管模式，規范城鎮居民的生活垃圾處理行為，并逐步在全省推廣開來，這有利于福建省發展綠色城鎮，改善城鄉消費環境，突破經濟發展中的環境制約。同時，應該加大對生活“三廢”處理的資金投入，要切實提高對生活垃圾、廢水、廢氣的技術裝備水平和處理能力，如對生活垃圾可在進行垃圾分類的基礎上，發展垃圾焚燒發電(供熱)技術，進行無害化處理。

（三）轉變消費模式，引導可持續消費

城鎮居民的消費水平是影響消費污染排放的主要原因，但是，這并不意味著我們要通過壓縮城鎮居民生活消費水平來減少生活“三廢”的排放，而是要通過優化居民的消費結構，改變消費模式來減少消費所帶來的環境壓力。

黨的十八大報告中指出：“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣?！币虼?，政府要重視資源節約型、環境友好型社會的建設，注重人與自然的和諧發展，引導城鎮居民的消費模式向可持續方向發展，使居民在消費過程中和消費后自覺減少生活廢棄物、生活廢水、生活廢氣的排放，對某些廢舊消費品采取回收和循環利用方式，從源頭上減少或杜絕對生態環境的損害，共同維護人類共同的家園，為子孫后代留下一個良好的生存空間。[2]

（四）調整消費稅，充分發揮稅收的導向作用

我國從1994年開始征收消費稅，經過多次改革，在現行消費稅中與環境保護有關的“綠色”稅目的比例有所增加，消費稅的“綠化”程度得到一定的提高。然而，與國外發達國家相比，我國現行的消費稅對消費污染的產品仍存在征收范圍窄、稅率偏低、稅收引領綠色消費的導向作用不足等問題。因此，政府應繼續穩步推進消費稅的改革，以充分發揮消費稅的特殊調節作用和環境保護功能，引導居民的合理消費和健康消費。要繼續擴大消費品中“綠色”稅目的覆蓋范圍，明確消費稅的環境保護和資源節約效應，對環境污染產生嚴重影響的消費品可采取征收較高的消費稅，以提高消費者的購買成本，減少消費品的污染。與此同時，政府應適當減免一些消費稅稅目，如一些原來歸屬奢侈品的消費品隨著我國經濟社會的發展日益平民化，如普通化妝品等，則可以通過減免稅鼓勵老百姓消費以拉動內需。[3]

[1] 李 玲.消費型污染：一個不容忽視的問題[J].生態經濟，2012(3):14-17.

[2] 于淑波，鞏魯寧，王 可.基于城鎮消費者視角的消費污染及協調性評價 [J].山東財經大學學報，2017(1): 52-61.

[3] 藏傳琴.我國消費稅的環境保護效應及其改進[J].稅務研究，2013(7):34-38.

［責任編輯：蘭欣卉］

F205

A

1005-913X（2017）07-0113-02

2017-05-08

林秀清(1965-)，女，福建古田人，教授，研究方向：經濟學。