海綿城市理念下城市規(guī)劃方法論探討

張媛媛/銀川市規(guī)劃編制研究中心

海綿城市理念下城市規(guī)劃方法論探討

張媛媛/銀川市規(guī)劃編制研究中心

海綿城市理念是一種以人與自然和諧相處為基礎(chǔ)的城市建設(shè)和發(fā)展思路，能夠最大限度尊重自然環(huán)境，在城市中實現(xiàn)雨水的凈化、滲透和積存、利用，讓城市成為生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的一部分，從而促進城市的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

海綿城市理念；城市規(guī)劃；方法

一、海綿城市的涵義

海綿城市是指在城市規(guī)劃建設(shè)中，將城市特征與海綿特征相結(jié)合，合理利用水資源，實現(xiàn)城市與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。海綿城市規(guī)劃總體上是從應(yīng)對城市雨洪問題出發(fā)，逐步演變?yōu)榻鉀Q城市水與生態(tài)問題的綜合性方法。解決當前城市水問題，需要從整個城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能進行分析，有效利用植草溝、雨水花園以及下沉式綠地等來解決雨水排放問題，通過有序的排放來減少洪澇的發(fā)生，減輕對城市排水系統(tǒng)的壓力，同時還可以通過蓄水池及中水回用管道系統(tǒng)的建設(shè)，將一些徑流進行存蓄、凈化并進行回收利用，補充城市運轉(zhuǎn)所需的水資源，從而改善城市生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)的問題。

二、海綿城市建設(shè)的基本要求

海綿城市建設(shè)的基本要求主要表現(xiàn)為：①保護生態(tài)環(huán)境的要求。提高城市在生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的作用是海綿城市建設(shè)的根本，很多環(huán)境問題因城市而生，更需要在城市建設(shè)層面來尋找如何保護生態(tài)環(huán)境的措施。②創(chuàng)新觀念的要求。傳統(tǒng)的城市建設(shè)路面時以硬化路面為主，使得城市排水只能依靠排水管道快排快出并集中于污水處理廠收集處理，而排水管道及污水處理系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)多受制于過去的雨污合流模式、標準規(guī)范限制和經(jīng)濟財力制約，不能滿足當前日益多變的氣候環(huán)境和需要，難以滿足城市快速增加的生產(chǎn)生活排水的需要，內(nèi)澇和水資源短缺等問題才會日益凸顯。

三、當前城市規(guī)劃中存在的問題

（一）城市規(guī)劃編制方法單一、基礎(chǔ)研究不足

以往城市規(guī)劃對給排水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃仍沿用長期以來總量預(yù)測和道路等級布局管線的方法為主，以管線和處理廠布局為目標，缺乏對開發(fā)地區(qū)的地質(zhì)、豎向以及下墊面、自然利用處理率等基礎(chǔ)情況全面系統(tǒng)的分析，不能從根本上系統(tǒng)的尋求解決城市問題的規(guī)劃路徑。例如在城市總體規(guī)劃中對城市排水設(shè)施進行規(guī)劃時，缺乏對周邊綠地、水系及自然凈化方式系統(tǒng)布局的統(tǒng)籌考慮，并且對區(qū)域開發(fā)前后雨、污水水流量及處理率的綜合評估不足，導(dǎo)致排水工程等設(shè)施規(guī)劃與實際開發(fā)建設(shè)有所脫節(jié)，繼而引發(fā)相應(yīng)的城市問題。

（二）城市用地規(guī)劃與專項規(guī)劃協(xié)調(diào)不足

城市總體規(guī)劃階段，常以城市功能分區(qū)、用地布局為設(shè)計重點，而缺乏對地下管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施專項及綠地、商業(yè)、居住等地面用地的統(tǒng)籌研究，且各專項系統(tǒng)間未能形成有效的規(guī)劃成效反饋機制，導(dǎo)致城市中各功能用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項目之間在前期規(guī)劃階段沒有形成有效銜接和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而在詳細規(guī)劃階段，往往重點對區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)強度、用地性質(zhì)規(guī)模、坡度標高等量化指標進行明確，對于其他基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃更多的是落實總體規(guī)劃布局結(jié)論進行細化，較為被動。海綿城市理念背景下，城市規(guī)劃應(yīng)當將用地規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、水系、道路等專項規(guī)劃進行根本性的融合，充分評估系統(tǒng)布局的實施成效和海綿效應(yīng)，并反饋于用地布局及設(shè)施配建規(guī)模，更好更全面的落實海綿城市理念的同時，在規(guī)劃之初就能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標成果和系統(tǒng)配置。

（三）城市規(guī)劃編制標準體系與時俱進不足

我國城市規(guī)劃編制所參照的編制規(guī)范、標準等技術(shù)規(guī)程更新較慢，導(dǎo)致參考標準不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展，例如城市排水工程規(guī)劃規(guī)范最新版于2017年7月正式實施，而過去一直沿用2000年頒布的城市排水工程規(guī)劃規(guī)范，17年間我國已經(jīng)歷了快速發(fā)展、全球氣候變化的很長一個時期，對排水管道管徑、水量預(yù)測等方法指標多年不變，使得規(guī)劃中確定設(shè)施規(guī)模實際建成后不能滿足城市的發(fā)展變化，而地下管網(wǎng)應(yīng)屬于百年工程，建成后更換、調(diào)整難度極大，因而更難于在實際建設(shè)過程中落地實施并解決根本問題。

（四）安置房的建設(shè)問題

隨著城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的迅猛發(fā)展，致使城市周邊大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出現(xiàn)了村民安置用地和安置房。由于土地資源少，從而導(dǎo)致了安置房建筑密度過大容積率過高的現(xiàn)象。因為起點低、標準低、環(huán)境差，所以很快的會演變成城市中的新“貧民窟”。這樣的現(xiàn)狀也就充分的證明了地不能再批，拆遷安置應(yīng)該轉(zhuǎn)換為貨幣形式，并力爭讓拆遷戶得到長久的生活保障。

四、海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法

（一）城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃設(shè)計人員需要摒棄以往的城市規(guī)劃理念，對海綿城市的基本作用、內(nèi)涵以及應(yīng)用方法進行全面的把握，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，以海綿城市理念為引導(dǎo)，以可持續(xù)的生態(tài)觀為基礎(chǔ)，重點處理好城市排水防澇系統(tǒng)、城市用地布局與生態(tài)空間及生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)等的關(guān)系，做到尊重客觀實際、因地制宜，對海綿城市理念加以靈活、深刻的把握，引領(lǐng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，加強城市生態(tài)效應(yīng)。

（二）提高城市規(guī)劃的科學(xué)性

城市規(guī)劃管理者及設(shè)計人員應(yīng)以“城市問題為導(dǎo)向”，從整體上對城市進行規(guī)劃設(shè)計，并做好城市規(guī)劃之前的資料收集，深入分析研究，對城市的水資源等承載能力加以評估，確定城市的資源承載和處理現(xiàn)狀以及潛在能力；同時，加強城市水系、道路和綠地等用地之間的相互協(xié)調(diào)的研究，根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌等特征來確定基礎(chǔ)設(shè)施配置，在詳細規(guī)劃中強化對基礎(chǔ)設(shè)施專項的深入分析，為海綿城市的構(gòu)建，以及城市用地的合理規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)；再次，要及時更新規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，對基礎(chǔ)設(shè)施等百年工程應(yīng)不以經(jīng)濟投入為參考因素，實現(xiàn)一次性投資、長期見效的規(guī)劃目標。

（三）建設(shè)和改造城市生態(tài)海綿體

海綿城市建設(shè)中可利用人工的方式建設(shè)和改造生態(tài)海綿體，增加其生態(tài)海綿體的數(shù)量。常用方法包括：改造城市園林綠地，將雨水收集與綠地景觀資源相互結(jié)合，增加人工綠地和園林，增強城市的雨洪彈性應(yīng)變能力；改造城市水系，最大限度發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用；調(diào)整傳統(tǒng)的綠地布局，以小面積、分散的下沉式綠地取代集中的綠地建設(shè)形式，提高雨水資源利用率。

（四）天然海綿體的修復(fù)和保護

對濕地、湖泊、水系等天然海綿體采取恢復(fù)和保護：一是構(gòu)建生態(tài)走廊，加強保護措施；二是修復(fù)生態(tài)砌岸、水植物培養(yǎng)以及淤泥疏浚等自然生態(tài)系統(tǒng)，從而有效修復(fù)綠色生態(tài)系統(tǒng)，保證天然海綿體的調(diào)洪能力得到有效發(fā)揮；三是對禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)進行準確劃分，利用政策干預(yù)加以保護。

五、結(jié)語

近年來隨著“海綿城市”等環(huán)境友好型的規(guī)劃理念越來越流行，我國原有的城市規(guī)劃理念和設(shè)計手段已無法滿足城市更新和科學(xué)管理的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應(yīng)得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設(shè)計方法不僅是對人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求。

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