裝備研制費的特點及其影響因素分析

邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購中心

裝備研制費的特點及其影響因素分析

邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購中心

裝備研制在技術、經濟、需求及時間等方面存在諸多不確定性因素，往往會引起裝備研制費用的增長，而裝備研制費投入的有限性，使軍方不可能無限制地追加研制經費。因此，分析裝備研制費的特點及影響因素，對于加強裝備研制費管理，做好裝備研制費用測算和控制，使有限的研制費用發揮最大的軍事效益具有重要的意義。

裝備；研制費；影響因素

1.裝備研制費特點分析

縱觀我國和世界主要軍事強國的裝備研制過程、研制費用發生情況，可以概括出裝備研制費主要有以下三個方面的特點。

1.1 裝備研制費用的供給具有政策性

武器裝備是維護國家安全與戰略利益的重要保障，客觀要求裝備研制費的投量和投向必須受國家軍事、經濟政策主導。一方面，對于事關國家戰略安全與利益拓展的重大武器裝備研制項目，其經費通常是優先安排、優先保證，部分項目雖然需要巨額經費投入，但出于國家戰略安全考慮，只要能夠承受，就必須給予經費支持；另一方面，對于一些研制周期長的項目，因國家在不同的歷史階段的發展戰略會有所調整，這些項目也必須與時俱進地做出相應調整，有的項目會隨著國家戰略的調整而加速，項目經費也會追加，有的項目則可能會中止研制。

1.2 裝備研制費的投入規模普遍較大

以美軍為例，美軍對裝備研制費的投入一直保持相當高的水平，而且總體處于上升趨勢。一般情況下，美軍的型號研制費占全部科研費的63%左右。從美軍年度科研經費占國防預算的比例來看，美軍2012財年國防預算6,979億美元，而裝備科研費高達753億美元，占全年國防預算經費的10.8%。從裝備型號研制經費的投入量來看，投入的研制費數額也是驚人的。例如，美軍主要裝備研發經費預算：CVN-21 航母研發費27億美元，先進極高頻衛星測試和研發費5.98億美元。其它國家裝備研制費的總體規模雖然無法與美國相比，但其在國防預算中的占比通常較高。

1.3 裝備研制費對裝備全壽命費用影響較大

裝備研制生產實踐表明，早期的決策對裝備的全壽命周期費用（Life Cycle Cost， LCC）有著決定性的影響。裝備研制費雖然占LCC比例不大，但對其影響較大。在方案探索階段結束時，雖然只花去裝備壽命周期費用的極少部分，但卻把裝備一生要發生費用的70%確定了下來；在裝備演示驗證結束時，累計投入經費比例一般不會超過LCC的3%，卻決定了LCC的85%；在全面研制階段，累計投入經費比例一般會占到LCC的30%左右，卻決定了LCC的95%，之后的各種決策，對降低壽命周期費用的作用就微乎其微了。可見在裝備研制階段開展成本評估，控制裝備研制費，也是降低裝備壽命周期費用的重要階段。

2.裝備研制費影響因素分析

由于裝備研制活動創新因素多，涉及技術范圍廣，發展制約因素多，使裝備研制費也不可避免的受多方因素影響，諸如國家基礎產業水平、技術基礎、管理水平和各種風險等都會對裝備研制費造成影響，這里僅分析影響裝備研制費的主要因素。

2.1 裝備性能

裝備性能直接決定了裝備的研制費用，當一切外在因素可忽略時，對武器要求什么樣的性能指標，就基本可估算出它有什么樣的價格。在一定技術水平前提下，任何一項性能參數的變化一般也都將導致研制階段各項費用的變化，且性能參數要求越高，研制技術難度就越大，費用投入需求也就越高。影響研制費用的性能參數既包括系統級的性能參數，也包括分系統、單機、部件級的性能參數。英國國防部曾對70年代初新舊兩代裝備的13項主要性能與成本作過對比分析，結果表明，裝備的基本性能每提高1～2倍，研制費將增加約4.4倍，遠遠超過性能提高的速度。

2.2 技術風險

在裝備研制過程中的眾多風險中，技術風險是基本的風險源，它常常是造成費用風險和進度風險的主要因素，也是導致研制費用上漲的主要因素。裝備研制主要的技術風險有：由于裝備研制需要采用各種高精尖技術、新工藝、新材料、新成品等，技術不夠成熟、存在缺陷引起的技術風險；裝備的系統、分系統及設備的研制生產難度也比預想的要大引起的技術風險；研制過程中出現意外、事先預計不到的技術難題引起的技術風險。任何一種技術風險的出現都可能對研制費用增長產生不可預估的影響，因此裝備研制前、研制過程中必須對可能發生的風險進行提早識別，并制定相應的風險防范措施。

2.3 設計水平

設計水平主要由設計思想以及設計的綜合性決定，設計水平的高低影響了裝備研制費用的高低。設計思想的先進與否對裝備研制費用至關重要，差異也非常大。如果采取模塊化設計、數字化設計技術、虛擬設計技術等先進設計思想，不但能提高裝備研制效率，還能極大地縮短裝備的研制周期，從而大大節省研制費用。設計的綜合性對裝備研制費用影響也很大，是否將裝備保障要素的配備、接口設計的兼容性，以及“五性三化”水平等要求及時而恰當地綜合到裝備的設計中去，決定了裝備研制費用的多少，甚至影響到其全壽命費用的高低。

2.4 配套產品品種及價格

大型裝備新技術含量高、涉及專業面廣、研制難度大，其研制生產是十分復雜的系統工程。同時，大型裝備的配套設備品種多，而且層次復雜，配套設備價格在裝備研制成本中所占比例較大。如大型水面艦艇的配套產品價格占艦艇價格的60%左右，地面雷達的配套產品價格占雷達整機價格的30%左右。配套產品價格的高低，直接影響武器裝備價格的高低。此外，配套設備的訂貨通常由總承研方負責，由于產品涉及多家配套協作的部門和單位，總承研方面臨外協點多面廣、協調工作量急劇加大的困難，需要投入足夠多的管理費用，而且外包、轉包或分包項目越多，重復計算利潤的情況就越多，外購設備價格越高利潤越豐厚，會造成研制費用的急劇上升。

2.5 試驗因素

裝備研制階段一般需要進行工藝試驗、可靠性試驗、維修性試驗、保障性試驗、安全性試驗、環境適應性試驗等等，試驗項目種類多，所消耗的試驗費用高。如果試驗次數過少，可能會導致試驗效果不佳，無法在有限的試驗中完成作戰使用性能檢驗，會增大后期研制風險，進而影響到研制費的投入；反之，如果試驗次數過多，所需的人力、物力和配套保障裝備也會致使相應的費用急劇上升。另外，試驗裝備的一般批量較小，許多試驗設備、試驗件或其零部件一般只是單件或極小批量加工，也會引起裝備試驗費的增長。

2.6 研制方的研發能力

研制方的研發能力主要包括技術開發實力和管理水平。其中技術開發實力包括研制方的技術創新能力、技術熟練程度、團隊責任心，這些都是影響裝備研制費用的重要因素。同一個項目，不同的研發隊伍所需費用是不一樣的。如果一支隊伍的整體素質不高，攻克關鍵技術難點就比較緩慢甚至無法解決，這會使研發費用增加。研制方的管理水平主要包括組織協調能力、財務狀況、信譽、質量保證等因素。裝備研制過程是高度復雜的管理過程，協作面廣，涉及單位多，參與人員多，需要嚴格周密的科學管理才能保證研制工作順利進行，研制方管理水平的高低對裝備研制費用的影響是非常明顯的。

3.結束語

本文從實踐角度總結分析了裝備研制費的特點及其影響因素，相關部門在按照裝備價格要求開展研制經費測算分析和使用時，應綜合考慮上述影響因素，著眼實現“技術狀態與成本的雙控”，為決策部門正確決策提供支撐。