淺析中國“國際慢城”現狀及帶來的啟示

胡勝鏈 陳運雄 / 湖南農業大學

淺析中國“國際慢城”現狀及帶來的啟示

胡勝鏈 陳運雄 / 湖南農業大學

本文對中國“國際慢城”現狀作了簡要介紹，并發展理念、城鎮規劃、基礎建設、文化特色等角度去闡述中國“國際慢城”所帶來的啟示，同時對“國際慢城”的申創條件等做了簡單敘述，以期為后續準備加入“國際慢城聯盟”的國內城市提供一些有用參考。

“國際慢城”；慢城歷年；高淳椏溪；啟示；申創

“國際慢城”興起于意大利“慢餐運動”，與快節奏生活不同，“慢城”提倡一種“慢食、慢行、慢生活、慢運動”的生活理念。目前為止，全球超過200個城市加入國際慢城聯盟組織，遍布30個國家地區。

當前，隨著我國城鎮化建設道路的飛快發展，諸多“城市病”也逐漸凸顯，于是，許多地區都不約而同的放慢了建設步伐，不再片面的追求速度，而是加深了對如何提質的思考。特色小鎮等新城鎮化模式隨之興起，而“國際慢城”這一新發展模式無疑是其中獨特的亮色之一。

筆者在實地考察多個中國“國際慢城”城市后，經過分析整理寫下這篇文章，試圖從發展理念、城鎮規劃、基礎建設、文化特色等角度去闡述中國“國際慢城”所帶來的啟示，也對“國際慢城”的申創條件等做了簡單敘述，以期為后續準備加入“國際慢城聯盟”的國內城市提供一些有用參考。

一、中國“國際慢城”現狀簡介

從2010年高淳椏溪成為首個中國“國際慢城”開始，至今國內共有6個城市加入“國際慢城聯盟”。分別是江蘇高淳椏溪鎮“國際慢城”（“國際慢城”中國總部）、廣東梅縣雁洋鎮“國際慢城”、山東曲阜石門山鎮“國際慢城”、廣西富川福利鎮“國際慢城”、浙江文成玉壺鎮“國際慢城”、安徽宣城旌陽鎮“國際慢城”。

二、中國“國際慢城”帶來的啟示

（一）“大慢城”理念，“小慢城”創建。“國際慢城”的區域劃分到底是一個縣、一個城，或者是一個鎮、一個村呢？在詳細考察多地實際情況并咨詢有關負責人后，筆者總結為“‘大慢城’理念，‘小慢城’創建”。以高淳椏溪“國際慢城”為例，理念上它包括整個高淳區域，但在其創建過程中，核心區域實際為50平方公里范圍的“椏溪生態之旅”區域。

多地在創建過程中都采用“精品打造”模式，即在集鎮范圍打造一批精品村（社區），串珠成鏈，連片發展，形成一個“小慢城”區域，這個“小慢城”最終就是通過審批加入“國際慢城聯盟”的“國際慢城”實際稱號所指（如高淳的“椏溪生態之旅”、梅縣雁洋的“聯動六村”區域、曲阜的“九仙山—石門山”片區）。

而“大慢城”則是各地借用“國際慢城”這一“國際名片”推動全區域發展的一種理念，由小推大、以點帶面，用“慢城效益”促進整個縣（市、區）的發展（如高淳慢城、梅縣慢城、曲阜慢城、文成慢城等提法）。

（二）規劃是起點，設施是基礎。規劃作為城市建設的龍頭和起點，各個中國“國際慢城”都對規劃非常重視。其中椏溪“國際慢城”的總體規劃是由北京大學“北京土人景觀與建筑規劃設計研究院”設計的，非常直觀和形象，其將“慢城”分為“生態慢城”、“農業慢城”、“文化慢城”、“健康慢城”四區的理念，值得各地借鑒。

除了高規格的規劃，“國際慢城”還需擁有一套完善的配套基礎設施。主要包括：（1）綠道，要有遍布城鎮的自行車道、步行道等慢行系統；（2）休息小站，要有驛站、休息點、游客服務中心、接待中心以及公廁等，可供游客休憩；（3）休閑度假中心，除去星級酒店、鄉村旅館、農家客棧外，還應有綜合服務功能的旅游服務中心。

（三）培育文化力，保護手工藝。文化是旅游的靈魂，是旅游魅力之所在，傳統風俗文化及手工技藝是前人留下的瑰寶，“國際慢城”的每個指標和規則都體現了對一個地方本土文化和傳統手工技術的重視，每一個“國際慢城”其實都是一個地區一個城鎮本土文化的縮影，它們體現在建筑風格、人文古跡、鄉風習俗以及飲食文化中。

如高淳椏溪有吳楚文化，“跳五猖”、“大馬燈”等古老民間藝術在此傳承；梅縣雁洋有“中國五大特色民居建筑”之一的客家圍龍屋，以及客家山歌、提線木偶、廣東漢劇等民間藝術；曲阜是孔子故里，主打文化慢城，是千年儒家文化之根，百姓儒學弘揚之地；富川福利鎮以傳統瑤族文化為基底，挖掘和傳承瑤族動人的蝴蝶歌、長鼓舞；文成是劉基故里，有劉基文化、畬鄉文化、僑鄉文化、藥師佛文化等多元文化遺產；宣城旌德是徽州文化發祥地之一，有白墻灰瓦的徽派建筑，宣硯文化和古法油煙墨制墨工藝在此傳承。

（四）大地的藝術，色彩的融合。據悉，椏溪最初吸引國際慢城聯盟副主席到訪并得到他的肯定便是因為高淳本地的“金花節”油菜花田，且椏溪還有向日葵花園、片片農家肥田、薰衣草園、梨園、有機茶園、千畝紅楓園、萬畝油菜花海匯成了，一年有三季鮮花盛開。

在現代城鎮景觀建設中，如果還只是一味追求綠化的覆蓋率，卻陷入了色調單一的綠化，難免會顯得缺乏活力，讓人陷入視覺和審美疲勞。與傳統綠化景觀相比，各個慢城對大地景觀藝術的巧妙運用可謂別具匠心。通過將彩色系的花海、園林、田園巧妙的融入到城鎮建設之中，將藝術和自然完美相融，各種色彩相得益彰，游目騁懷、行在其中好似享受一道視覺盛宴，既給人耳目一新之感，又能讓人更好的親近大自然、感受大自然。

（五）新功能定位，新管理模式。在功能定位上，中國“國際慢城”提出了“新型休閑度假旅游目的地”的概念，將旅游方式從大眾觀光型轉向休閑度假型，改變原來“上車睡覺、下車拍照、回家啥都不知道”的觀光型旅游，讓游客能夠住下來，感受“慢城”的慢食、慢行、慢生活、慢運動，實現“一日游”向“多日游”轉變，提高了城市旅游的競爭力和附加價值。

在管理模式上，各地均設立了專業管委會或有限公司（如南京高淳有“椏溪國際慢城管委會”和“南京國際慢城建設發展有限公司”），逐漸向第三方管理運營模式發展。政府投資主要體現在初期“國際慢城”的建設上，主要包括功能設施和基礎設施的建設；在配套設施逐漸完善，形成“國際慢城”雛形后，投資形式向社會民間資本轉變，政府的職能也由建設和管理轉向監管和內涵提升。可以說“慢城”的健康發展，更重要的體現在成功成為“國際慢城”后的管理和運營上。

（六）慢城無界限，申報有條件。從1999年第一屆“慢城”大會在意大利召開，到加入“國際慢城聯盟”的成員超過200個，“國際慢城聯盟”發展相當迅速。而且這些遍布各國的慢城，風格各異、特色不同，并沒有很分明的界限去分類。

然而，“國際慢城”的申報又確實有著很繁雜和明確的條件，參考指標包括四大前提、八條公約、五大行為準則、八大特殊要求等，具體規定甚至多達54項，評判標準包括環境保護政策、基礎設施和政策、公共服務和技術、本土保護政策（土特產、農產品、工藝品）、熱情好客意識、市民慢城意識等六個方面40多條內容。

此外，申創還必須首先通過中國慢城高淳總部的同意，才能向“國際慢城聯盟”發起申請。在6個中國慢城中，高淳椏溪成為“國際慢城”一定程度上得益于它與意大利波利卡市的“結親”，而梅縣雁洋和文成玉壺都是全國著名的僑鄉，可見，做好國際名片，提高國際知名度，促成國際間的友好城鎮聯誼，對成功加入“國際慢城聯盟”也有一定的助力。

胡勝鏈：（1989.12—）男，浙江溫州人，湖南農業大學公共管理與法學學院碩士研究生，主要從事公共行政管理研究。

陳運雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農業大學公共管理與法學學院博士研究生，教授，碩士生導師，主要從事法學與公共管理研究。