現(xiàn)代法治下的公民意識(shí)培養(yǎng)研究

彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710089）

現(xiàn)代法治下的公民意識(shí)培養(yǎng)研究

彭艷

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710089）

黨和政府一直強(qiáng)調(diào)和重視依法治國(guó)，不斷加強(qiáng)依法治國(guó)體系建設(shè)，從而將依法治國(guó)提升到新的高度和層次。然而，在推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)體系頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還必須關(guān)注頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的底層架構(gòu)。而公民意識(shí)作為底層架構(gòu)的重要因素，是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代法治下的公民意識(shí)培養(yǎng)極其重要。從公民意識(shí)的內(nèi)涵出發(fā)，就現(xiàn)代法治下的公民意識(shí)培養(yǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議或?qū)Σ撸云谔岣咭婪ㄖ螄?guó)理念下的公民意識(shí)，加速推進(jìn)依法治國(guó)改革。

法治；公民意識(shí)；內(nèi)涵；頂層設(shè)計(jì)；主體意識(shí)

法治作為現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)的基本框架。無(wú)論是公民還是組織，都必須在法治的這個(gè)基本框架下不斷運(yùn)行。自黨的十八大以來(lái)提出加快和推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)體系建設(shè)，由此將依法治國(guó)建設(shè)提升到新高度，也彰顯了社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)。而全面推行依法治國(guó)，不僅可以通過(guò)權(quán)力保障我國(guó)每一位公民的權(quán)利，也可防止權(quán)力腐敗和濫用問(wèn)題，賦予權(quán)力真正的內(nèi)涵，并最終為社會(huì)主義建設(shè)和民族的復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。對(duì)此，本文首先就公民意識(shí)內(nèi)涵進(jìn)行深入的論述，然后結(jié)合我國(guó)公民意識(shí)培養(yǎng)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以此不斷推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代法治體系的建設(shè)和深入。

一、公民意識(shí)的內(nèi)涵

第一，公民意識(shí)內(nèi)容。目前，對(duì)于“公民意識(shí)”內(nèi)容的界定說(shuō)法很多，但通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的總結(jié)，筆者認(rèn)為“公民意識(shí)”的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：一是公民守法意識(shí)。對(duì)每一個(gè)公民來(lái)講，基本的守法是每個(gè)成員必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律的明文規(guī)定來(lái)行使自己的權(quán)利和義務(wù)。而伯爾曼曾經(jīng)也說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”二是公民參與意識(shí)。對(duì)公民參與意識(shí)來(lái)講，其參與社會(huì)治理的深度和廣度通常被認(rèn)識(shí)是衡量我國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)尺。三是公民監(jiān)督意識(shí)。權(quán)力監(jiān)督是保障權(quán)力運(yùn)用的有效手段。一般而言，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督有兩種不同的方式，第一種是通過(guò)權(quán)力監(jiān)督的方式對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，第二種是通過(guò)權(quán)利對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)而言，通過(guò)全體公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督才是最有效，也是最為全面的一種監(jiān)督方式。四是公民主體意識(shí)。通常人們將公民的主體意識(shí)又稱作主人翁意識(shí)，是自己作為國(guó)家公民地位的一種認(rèn)同感，認(rèn)為自己才是國(guó)家的主體和主人。而公民主體意識(shí)包含很多，如國(guó)家意識(shí)、權(quán)力與義務(wù)意識(shí)、身份意識(shí)等。公民主體意識(shí)培養(yǎng)的好壞將在法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮非常重要的作用，如每個(gè)人都具備主人翁意識(shí)，那人人都愛(ài)護(hù)環(huán)境，遵守公共交通意識(shí)，并勇于對(duì)不守法的行為進(jìn)行指正和批判。通過(guò)公民是主體意識(shí)，可促使人們法治觀念和法治思維的形成，并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，公民意識(shí)和法治建設(shè)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的構(gòu)想，必須依靠具備現(xiàn)代公民意識(shí)的公民來(lái)完成。對(duì)每一位公民來(lái)講，其身份是憲法和法律賦予的，而公民又是憲法和法律實(shí)施的主體。一方面，公民是私權(quán)利的行使者，在行使權(quán)利的同時(shí)，也要保證自己的合法權(quán)益不受到任何的傷害；另一方面，作為社會(huì)成員，每一名公民還必須履行社會(huì)公民的責(zé)任和義務(wù)，并且在行使權(quán)利對(duì)過(guò)程中不能超出界限，影響其他的公民對(duì)權(quán)利的行使。因此，對(duì)于每一位公民來(lái)講，必須要了解和認(rèn)識(shí)自己在法律和社會(huì)中所扮演的角色和地位，這樣才能更好地發(fā)揮公民的價(jià)值。而若干個(gè)公民構(gòu)成了社會(huì)形態(tài)，體現(xiàn)了公民的意識(shí)。

公民作為法治建設(shè)的主體，那么公民意識(shí)的培養(yǎng)是推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。很多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)有助于推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程，也是保障我國(guó)法律有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果公民缺乏法治化的意識(shí)，那么就不能按照法律規(guī)范對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，跟別談對(duì)國(guó)家公權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，以此必然使得法治成為一種空談。而通過(guò)大量的實(shí)踐證明，有法律體系和規(guī)范，但如果沒(méi)有主體也不能帶來(lái)法治。正如盧梭所說(shuō)的，真正的法治不在于法律條文，而在于人們要將法治融入到思維觀念中，這樣才能更好地貫徹和落實(shí)法治要求。因此，在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，只有不斷地加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，才能更好地落實(shí)我國(guó)法治建設(shè)，將法律規(guī)范和制度轉(zhuǎn)換為人們內(nèi)心的價(jià)值選擇和行為表現(xiàn)。

二、我國(guó)公民意識(shí)存在的問(wèn)題

第一，主體意識(shí)淡薄。根據(jù)上述的論述中我們發(fā)現(xiàn)，公民意識(shí)包含很多的內(nèi)容，其核心在于主體意識(shí)。但是通過(guò)觀察可以看出，缺乏主體意識(shí)的問(wèn)題在社會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)，如很多成年的子女還延續(xù)衣來(lái)伸手和飯來(lái)張口的待遇，面對(duì)巨大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不主動(dòng)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，而是在家坦然地啃老。又如面對(duì)公權(quán)力的濫用，我們很多的社會(huì)公民不是及時(shí)制止，而是主動(dòng)迎合官員的喜好，從而使得現(xiàn)代社會(huì)貪污腐敗盛行，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的公平，也使得人們降低了對(duì)政府的信任。這些現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)生，都是我國(guó)公民主體意識(shí)淡薄的具體表現(xiàn)，如果任由這類問(wèn)題發(fā)生，將給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)極大的影響。

第二，參與意識(shí)淡薄。社會(huì)主義法治建設(shè)離不開(kāi)公民的廣泛參與，但公民參與意識(shí)淡薄成為當(dāng)前法治建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常突出的問(wèn)題。以公民重要權(quán)利的選舉權(quán)為例，選舉權(quán)是憲法賦予公民的一種神圣而又莊嚴(yán)的權(quán)利，是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式。但是，一些公民認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)，缺乏參與的積極性。同時(shí)面對(duì)社會(huì)不公正待遇時(shí)，不能拿起法律工具對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而更多的是通過(guò)關(guān)系、行賄等方式來(lái)解決。這不僅是一種法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，更體現(xiàn)出公民平時(shí)不懂法、不學(xué)法，缺乏對(duì)法律的參與度。

第三，缺乏監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。公民監(jiān)督意識(shí)通常分為兩個(gè)方面，一方面是作為監(jiān)督者的公民積極對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，另一方面是被監(jiān)督者接收公民的監(jiān)督。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致權(quán)力使用不規(guī)范。造成目前問(wèn)題的原因，主要是與我國(guó)監(jiān)督體系建設(shè)不完善，公民監(jiān)督的基本權(quán)利得不到保障，造成監(jiān)督后的報(bào)復(fù)、秋后算賬等問(wèn)題頻繁，從而導(dǎo)致很多公民面對(duì)不當(dāng)?shù)墓珯?quán)力使用問(wèn)題采取能過(guò)則過(guò)的消極態(tài)度。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想，使得對(duì)權(quán)力的監(jiān)督更加傾向于上級(jí)官吏監(jiān)督，而忽視公民的制約。因此，加強(qiáng)對(duì)公民監(jiān)督意識(shí)的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)具有重要的作用。

三、加快現(xiàn)代法治環(huán)境下的公民意識(shí)培養(yǎng)策略

第一，加強(qiáng)我國(guó)公民主體意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)公民主體意識(shí)的培養(yǎng)是法治建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為促進(jìn)我國(guó)公民主體意識(shí)的培養(yǎng)，首先，要通過(guò)法律教育的方式來(lái)增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。而如何對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理配置是當(dāng)前法律構(gòu)建的核心內(nèi)容，因此在法律教育中，應(yīng)該把握權(quán)力和義務(wù)兩個(gè)主線。只有把握這兩條主線，才能更好地激發(fā)公民的主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的主人翁精神。其次，加強(qiáng)對(duì)法制的宣傳，以此保證法律的普及性。公民作為法律實(shí)踐的主體，必須加強(qiáng)對(duì)公民法律知識(shí)的宣傳，從而讓其具備主體意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律和維護(hù)法律的品格，培養(yǎng)公民的社會(huì)法治精神。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳，其目的是讓公民了解法律，培育法制精神，以此讓每一個(gè)公民通過(guò)法制的思維和觀念對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行批判。

第二，提升公民參與能力，完善參與機(jī)制。對(duì)公民參與意識(shí)的培養(yǎng)來(lái)講，需要公民自身和整體環(huán)境入手。從公民自身來(lái)講，首先，要培養(yǎng)公民參與國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)和能力；其次，通過(guò)宣傳和解讀，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維意識(shí)，從而增強(qiáng)公民的政治能力；再次，培養(yǎng)公民正確的政治素養(yǎng)，以此更能準(zhǔn)確地表達(dá)自身的訴求。從參政環(huán)境來(lái)講，應(yīng)完善和拓展參與的制度和渠道，以此提升公民參與的積極性和有序性。一方面，通過(guò)制度性的建設(shè)讓每個(gè)公民都可參與；另一方面，引導(dǎo)公民參與和維護(hù)自身的權(quán)利，履行自己作為公民的義務(wù)。此外，在上述基礎(chǔ)上，建立公民參與的激勵(lì)制度，以此更好地激發(fā)公民參與的積極性。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督主體和法制環(huán)境建設(shè)，從而培養(yǎng)公民監(jiān)督意識(shí)。首先，加強(qiáng)公民監(jiān)督主體意識(shí)，以此確保公民監(jiān)督主體的權(quán)威性，并從傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)督上升到主動(dòng)監(jiān)督層面，更好地發(fā)揮監(jiān)督主體自身的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)我國(guó)公民來(lái)講，公民監(jiān)督的主體是共鳴，這也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)廣大的公民主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督和勇于監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，從監(jiān)督的制度構(gòu)建方面，形成公民監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合的綜合機(jī)制。其次，不斷完善監(jiān)督的法制建設(shè)。一方面，政府部門要加強(qiáng)公民監(jiān)督的溝通制度、督查制度、定期述職制度、監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、控制制度等一系列配套制度；另一方面，必須要制定完善的法律規(guī)范，這是落實(shí)和保障我國(guó)公民監(jiān)督的重要法律基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境的營(yíng)造。良好的監(jiān)督環(huán)境是保障公民監(jiān)督能夠順利運(yùn)行的重要前提。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公民自身力量增強(qiáng)，也逐步提高了公民對(duì)現(xiàn)代公權(quán)力監(jiān)督的能力；另一方面，信息化的發(fā)展，逐步改善了公民監(jiān)督的方法、渠道，使得人們對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督越來(lái)越方便。如中紀(jì)委推出的監(jiān)察APP，使得人們通過(guò)手機(jī)即可對(duì)權(quán)力濫用行為進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)，狠剎一些地方政府公款吃喝、濫用公車等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代法治背景下，要推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)理念的深入，加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要途徑。而對(duì)于公民意識(shí)的培養(yǎng)中，只有認(rèn)清楚公民意識(shí)的內(nèi)涵，理清公民意識(shí)和法治建設(shè)的關(guān)系，才能更好地從參與意識(shí)、主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)方面入手，加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的整體培養(yǎng)。

[1]王小燕.論法治語(yǔ)境下的公民及公民意識(shí)的培養(yǎng)[J].法制與社會(huì)，2015，(3)：180-182.

[2]劉勇.公民法治意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯及其路徑——以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為視角[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，(1)：66-74.

[3]韓振文.中國(guó)公民現(xiàn)代法律意識(shí)培養(yǎng)之生成基礎(chǔ)與路徑選擇——以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為視角[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(4)：72-77.

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[責(zé)任編輯 李春蓮]

D904.4

A

1673-291X（2017）09-0193-02

2016-12-08

陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2016年教育科研規(guī)劃課題“基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀大學(xué)生心靈美的培育研究”（SZJG-1624）

彭艷（1980-），女，陜西漢中人，講師，碩士，從事馬克思主義基本原理研究。