要城鎮(zhèn)化就要接納進城農(nóng)民工

暢婉潔

在我國城鎮(zhèn)化過程中，形成了“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的身份轉變路徑，部分農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的常住人口，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但事實上他們并未真正融入城鎮(zhèn)生活。

“我們目前城鎮(zhèn)化的增量，來自于城市自身的增量。因此，真正意義上的城鎮(zhèn)化是伴隨著農(nóng)民工進城的。”中國社科院副院長蔡昉在以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會上表示。

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭也非常強勁。全面的城鎮(zhèn)化包括土地的城鎮(zhèn)化、人口的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化，但是目前我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀是注重土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，忽略了生活方式的城鎮(zhèn)化。

在我國城鎮(zhèn)化過程中，形成了中國特色的“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的身份轉變路徑，部分農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的常住人口，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但事實上他們并未真正融入城鎮(zhèn)生活。

城鎮(zhèn)化重點在農(nóng)民工進城

城鎮(zhèn)化進程是可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化必須通過更大的努力才能得到，這個努力包括要深入進行改革。只有城鎮(zhèn)化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現(xiàn)代化，這是一個必然的過程，是客觀的規(guī)律，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了“人們對美好生活的向往”。

農(nóng)民工進城是我國的城鎮(zhèn)化重點。農(nóng)民工不斷進入城市，帶來勞動力供給，人力資本供給和資源的重新配置。那么，農(nóng)民工進城到底對我國經(jīng)濟做出多大的貢獻？蔡昉分析稱，過去經(jīng)濟的高速增長是和勞動力的充足保障有關的，因為勞動力充足，才有能力保證資本報酬回報率較高，同時保證有較高的資本積累率，同時勞動力的供給本身也對經(jīng)濟增長做出了貢獻。

蔡昉表示，農(nóng)民工進城其實是改進了城市的人力資本。表面上看，農(nóng)民工的受教育年限可能低一些，但是他們進城以后替代的都是臨近退休的城市勞動者，而這部分人的受教育程度，其實是低于農(nóng)民工受教育程度的。因此農(nóng)民工不斷進城替代了那些退休的人，實際上是提高了人力資本，成為經(jīng)濟增長的貢獻之一。除此之外，還有一部分就是由于勞動力從生產(chǎn)力極低的農(nóng)業(yè)中轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)，意味著資源得到了更好的配置，因此城市獲得了勞動生產(chǎn)率的整體改善。

鳳凰財經(jīng)研究院院長劉杉表示，整個國民經(jīng)濟的長期增長，都是靠資本的積累和人類的聚集，農(nóng)民工是城市經(jīng)濟增長的一個重要動力。

按照傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學理論，農(nóng)民工進城，有一個推力和一個拉力。推力來自于農(nóng)村，因為農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，這就意味著要提高生產(chǎn)力，用較少的人種更多的土地。而城市的拉力，來自于城市經(jīng)濟高速發(fā)展，需要大量的勞動力。

面對目前我國經(jīng)濟增長速度放緩，對勞動力的需求雖然很大，但未來可以用機械、機器人替代勞動力。因此現(xiàn)在的城市拉力，需要更好的基本公共服務去拉動。只有農(nóng)村的人來到城市，它的基本公共服務才能實現(xiàn)均等化。

城鎮(zhèn)化進程中的問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年統(tǒng)計年鑒》，2004年我國城市建成區(qū)面積為30406平方公里，2011年擴大到43603平方公里，提高43.4%；但同期城鎮(zhèn)人口由54283萬人增長到69079萬人，只提高了27.3%。城鎮(zhèn)用地增長彈性指數(shù)的合理區(qū)間為1～1.2，這是國際公認的標準，而我國1990～2000年間，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍，2000～2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。

蔡昉表示，我國在城鎮(zhèn)化進程中存在有兩個問題。一個問題是，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.4%。57.4%的常住人口城鎮(zhèn)化率中，有相當大一部分人是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。他們在城市居住時間超過半年，但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口，一方面他們被歸納到城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里，構成了57.4%的數(shù)據(jù)，但是另一方面，他們并沒有均等地獲得城市基本公共服務的待遇。另一個問題是，目前在城鎮(zhèn)化中，每年增加的城市人口中有53%來自于就地城鎮(zhèn)化，由于他所在的地方可能由縣變成市了，所以就地變成城鎮(zhèn)人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口。諸如這樣的區(qū)劃上的變化，他們也是城鎮(zhèn)化了。

人口城鎮(zhèn)化必然要伴隨土地的城鎮(zhèn)化，但是我國土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠快于人口城鎮(zhèn)化的速度。而我國目前對城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計是，只要在城鎮(zhèn)居住滿6個月的都按照城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，真正意義上的城鎮(zhèn)化水平要遠遠低于統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化水平。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國就地變更的城鎮(zhèn)化超過50%，“而真正值得關注的是流動人口，城鎮(zhèn)化重點應該放在農(nóng)民工進城的部分。”蔡昉說，將農(nóng)民工與市民放在同等位置，同等對待，享受相同的就業(yè)機會、社會保障待遇，從而實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民進城后，如果不能在城里定居，不能成為真正意義上的市民，就會使得城鎮(zhèn)化陷入瓶頸。因此，要推進以農(nóng)民工為核心的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)人的全面城鎮(zhèn)化，重點在于推進戶籍制度、土地制度和公共服務制度的改革。

城市的躍升過程之中，必然涉及城市管理的問題，城市管理一定要體現(xiàn)以人為中心。“農(nóng)民工進城不是城鎮(zhèn)化的完成，而是開始。必須要讓基本公共服務完全覆蓋在他們身上。最好的推進途徑，是給他們以市民身份。”蔡昉說。