獨(dú)立建國還是沖突內(nèi)戰(zhàn)

朱麗涵

伊拉克庫爾德地區(qū)自治政府不顧國內(nèi)外的普遍反對，高調(diào)通過獨(dú)立公投，不僅導(dǎo)致伊國內(nèi)沖突升級，更加劇了地區(qū)國家圍繞庫爾德問題的新一輪博弈。受制于歷史原因和深層的現(xiàn)實(shí)地緣政治因素，庫爾德人的獨(dú)立建國夢恐難輕易實(shí)現(xiàn)。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.008

9月25日， 伊拉克庫爾德地區(qū)（以下簡稱“庫區(qū)”）自治政府不顧伊拉克中央政府的強(qiáng)硬警告和國際社會的普遍反對，在庫區(qū)管轄的杜胡克、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞三省，以及近年庫區(qū)在打擊“伊斯蘭國”斗爭中占領(lǐng)、但與中央政府存在管轄權(quán)爭議的基爾庫克等地區(qū)舉行獨(dú)立公投。27日，公投委員會宣布收到300多萬張有效票，民眾投票率高達(dá)72%，其中92.73%的民眾支持庫區(qū)獨(dú)立，庫區(qū)自治政府主席巴爾扎尼高調(diào)宣稱公投取得了勝利。

10月16日，作為對庫區(qū)公投的懲罰性舉措，伊拉克政府軍對庫區(qū)控制的爭議地區(qū)發(fā)起軍事行動。經(jīng)過小規(guī)模交火后，政府軍在48小時內(nèi)輕取基爾庫克、辛賈爾等重鎮(zhèn)，重挫庫區(qū)實(shí)力和向獨(dú)勢頭。庫區(qū)武裝稱，此舉是中央政府的“公然宣戰(zhàn)”，并與政府軍在庫區(qū)邊界地帶再度激戰(zhàn)。一時間，庫區(qū)與中央政府關(guān)系緊張，伊拉克爆發(fā)沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)上升，引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

伊拉克庫區(qū)為何執(zhí)意

舉行獨(dú)立公投

一、為何是庫爾德人

庫爾德人是中東五大主體民族中唯一沒有獨(dú)立建國的民族，目前全球總?cè)丝诩s3500萬，其中3000萬生活在伊朗、伊拉克、敘利亞、土耳其四國交界的庫爾德斯坦地區(qū)。庫爾德人帶有濃厚的悲情色彩，歷史上從未建立過獨(dú)立的庫爾德民族國家，其聚居地區(qū)先后被波斯、希臘、羅馬、阿拉伯、土耳其人征服占領(lǐng)，最終被一分為四，化歸當(dāng)前的伊拉克等四國。一戰(zhàn)時期，英、法等國曾脅迫戰(zhàn)敗的奧斯曼帝國簽訂了含有庫爾德斯坦地區(qū)自治和獨(dú)立建國條款的《色佛爾條約》，這是歷史上庫爾德人最接近獨(dú)立建國的一次機(jī)會，也是迄今為止四國庫爾德人謀求自治獨(dú)立的主要法理依據(jù)，但最終這一進(jìn)程被土耳其凱末爾政府打斷。此后，以色列宣布建國、南蘇丹從蘇丹分離獨(dú)立，這些事件進(jìn)一步刺激了庫爾德人的獨(dú)立意愿。正如此次公投前夕，伊拉克庫區(qū)主席巴爾扎尼所言，“實(shí)現(xiàn)獨(dú)立是庫爾德民族的百年夢想和合法權(quán)利”。

二、為何在伊拉克庫區(qū)

伊拉克庫區(qū)在四國中自治水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)，也一直是地區(qū)庫爾德獨(dú)立運(yùn)動的“領(lǐng)頭羊”。與土耳其、敘利亞、伊朗三國庫爾德人遭受政府高壓、嚴(yán)管、同化，獨(dú)立運(yùn)動難成氣候不同，伊拉克庫爾德人早就實(shí)現(xiàn)了高度自治，并具備了政治實(shí)體的基本特征。從歷史上看，伊拉克庫爾德人早在1970年就與復(fù)興黨政府簽訂了自治協(xié)議；1991年海灣戰(zhàn)爭后，在美、英等國在伊北部劃定的“安全區(qū)”實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的自治；2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后趁機(jī)控制北部三省，自行成立了自治政府和議會。從政治上看，2005年伊拉克通過了新憲法，成為了聯(lián)邦制國家，庫區(qū)正式獲得自治權(quán)利，建成了立法、司法、行政等一整套完備的政權(quán)架構(gòu)，并擁有一定規(guī)模的武裝力量。從經(jīng)濟(jì)上看，伊拉克庫區(qū)的資源稟賦在四國中最好，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)、油氣資源豐富，經(jīng)濟(jì)自給能力較強(qiáng)。特別是在2014年庫爾德人控制了石油重鎮(zhèn)基爾庫克后，庫區(qū)掌握的石油儲量占到了伊拉克全國的70%，并通過土耳其直接開展對外石油交易，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從引領(lǐng)庫爾德獨(dú)立運(yùn)動來看，伊拉克庫區(qū)早在2005年就舉行過一次非官方的獨(dú)立公投；伊拉克庫族還積極支持?jǐn)⒗麃啞⑼炼鋷熳宓莫?dú)立運(yùn)動，并曾召集多國庫爾德組織舉行“庫爾德斯坦民族大會”。

三、為何選在此時進(jìn)行獨(dú)立公投

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)、特別是2014年“伊斯蘭國”問題凸顯后，中東地緣版圖和政治秩序急劇變化，形勢出現(xiàn)了一系列有利于庫爾德人的變化。一是敘利亞、伊拉克、土耳其等國形勢起伏不定，中央政府控制局勢的能力遭到不同程度的削弱，對庫爾德人的政策有所松動。二是庫爾德人的整體實(shí)力和獨(dú)立反抗意識同步增強(qiáng)。在伊拉克，庫族在打擊“伊斯蘭國”的斗爭中趁勢控制了基爾庫克、尼尼微等省份，控制區(qū)域擴(kuò)大了40%。在敘利亞，庫族武裝趁亂控制了東北部地區(qū)，并仿照伊拉克庫區(qū)自治模式建立起了“羅賈瓦——北敘利亞民主聯(lián)邦”。在土耳其，庫爾德背景的人民民主黨進(jìn)入議會成為合法政黨，另一支激進(jìn)力量庫爾德工人黨不斷加強(qiáng)與政府的武裝對抗。三是庫爾德人作為抗擊“伊斯蘭國”的主要力量之一，受到國際社會經(jīng)濟(jì)、輿論、武器和培訓(xùn)上的支持，以及美國、俄羅斯、歐盟等大國的借重，自認(rèn)為當(dāng)前的“時”和“勢”都在庫爾德人一邊。特別是走在獨(dú)立運(yùn)動最前列的伊拉克庫區(qū)，視當(dāng)前為一戰(zhàn)以來實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國的最大機(jī)遇，并且其擔(dān)心隨著打擊“伊斯蘭國”的斗爭接近尾聲，各方對庫爾德人的關(guān)注、支持、借重下降，急于抓住最后的“窗口期”推進(jìn)獨(dú)立公投。

四、為何是庫民黨和巴爾扎尼

庫民黨和巴爾扎尼不顧各方勸阻執(zhí)意力推庫區(qū)公投，也有為即將舉行的庫區(qū)大選造勢謀利的內(nèi)部考慮。庫區(qū)原定于2017年11月1日舉行議會選舉和主席選舉（由于獨(dú)立公投引發(fā)緊張局勢，10月18日庫區(qū)選舉委員會已宣布推遲兩項(xiàng)選舉），這兩項(xiàng)選舉對庫區(qū)第一大黨——庫爾德斯坦民主黨以及庫區(qū)自治政府主席、庫民黨領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼而言，均至關(guān)重要。一方面，盡管庫民黨在庫區(qū)議會、政府保持了第一大黨的強(qiáng)勢位置，但近年來與庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟、改革運(yùn)動等庫區(qū)其他政黨的政見分歧和權(quán)力斗爭趨于激烈，在此次議會選舉中遭遇其他政黨聯(lián)手制衡和反超的可能性上升。另一方面，巴爾扎尼已連續(xù)12年擔(dān)任自治區(qū)主席，嚴(yán)格意義上來說當(dāng)前處于超期“非法”執(zhí)政狀態(tài)，而且根據(jù)有關(guān)法律不應(yīng)再謀求連任。近來關(guān)于巴爾扎尼家族及其本人的腐敗傳聞也有所增加，對其聲望造成負(fù)面影響。庫民黨和巴爾扎尼有意利用庫區(qū)民眾對獨(dú)立建國的巨大熱情為自身政治需要服務(wù)，借獨(dú)立公投轉(zhuǎn)移關(guān)注、改善形象、甩開對手、贏得民意。

獨(dú)立公投遭致外患內(nèi)憂，endprint

伊拉克庫區(qū)陷入艱難境地

伊拉克庫區(qū)獨(dú)立公投遭遇了伊拉克政府、周邊國家、國際社會的普遍反對（全世界僅有以色列一國表態(tài)支持），再加上庫區(qū)“先天不足”和內(nèi)部分歧嚴(yán)重，公投后的庫區(qū)陷入多重困境。

一、遭遇伊拉克中央政府的強(qiáng)硬打壓

伊中央政府反對庫區(qū)獨(dú)立的態(tài)度堅(jiān)決，拒絕就公投問題與庫區(qū)進(jìn)行任何談判，出臺切斷庫區(qū)對外國際航線、收回邊境口岸和油田控制權(quán)等一系列反制舉措，對庫區(qū)的對外交往、物資供應(yīng)造成重大影響。10月16日政府軍對爭議地區(qū)采取軍事行動，從庫區(qū)武裝手中輕而易舉地奪回基爾庫克、辛賈爾等地的控制權(quán)，不僅顯示出伊政府軍相比庫族武裝在數(shù)量裝備和作戰(zhàn)能力上的優(yōu)勢，也令伊庫區(qū)喪失了2014年以來占領(lǐng)的大片區(qū)域，特別是喪失了基爾庫克這個重要的“油庫”和“錢袋子”，整體實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況將大幅受挫。庫區(qū)與中央政府關(guān)系也陷入緊張對峙和沖突交戰(zhàn)狀態(tài)。

二、面臨土耳其、伊朗、敘利亞等周邊國家的聯(lián)手遏制

伊拉克庫區(qū)地處土耳其、伊朗、敘利亞三國包圍之中，沒有任何出海口，猶如孤島，很容易遭遇孤立封鎖。而三國又都存在庫爾德問題，擔(dān)心伊拉克庫區(qū)獨(dú)立刺激本國庫爾德分裂主義，影響國家安全和領(lǐng)土完整，因此阻止伊拉克庫區(qū)獨(dú)立成為三國的共識和“紅線”。特別是土耳其和伊朗兩國，一個握有伊拉克庫區(qū)石油對外出口的生命線、牢牢扼住庫區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈，一個深度滲透庫區(qū)安全和政治、擁有影響庫區(qū)穩(wěn)定的多種手段，兩國關(guān)閉與庫區(qū)相鄰邊界，加強(qiáng)在邊界地區(qū)的軍力部署和聯(lián)合軍演，保留對庫區(qū)采取軍事打擊的選項(xiàng)，對庫區(qū)形成高壓遏制態(tài)勢。

三、缺乏主要大國的默許支持

伊拉克庫區(qū)自視在打擊“伊斯蘭國”斗爭中發(fā)揮了重要作用，得到美國、俄羅斯等大國的借重支持，而歐洲素有同情庫爾德人的傳統(tǒng)，認(rèn)為舉行獨(dú)立公投有望得到大國的默許支持。然而，主要大國在戰(zhàn)略層面并無接納伊庫區(qū)獨(dú)立建國的意愿。美國當(dāng)前中東政策的重點(diǎn)是反恐和遏制伊朗，并不希望庫爾德問題擾亂節(jié)奏，仍然希望維護(hù)2003年伊拉克戰(zhàn)后美一手構(gòu)建起來的伊現(xiàn)有國家框架。俄羅斯雖與庫民黨深有淵源，但更多視庫爾德人為同美國博弈、調(diào)動與地區(qū)國家關(guān)系的一張牌，不會為伊庫區(qū)獨(dú)立兜底撐腰。歐洲內(nèi)部民族主義和分離傾向抬頭，同時深受中東形勢動蕩和難民問題的困擾，對庫區(qū)獨(dú)立持謹(jǐn)慎態(tài)度。各大國不僅在公投后公開表態(tài)反對庫區(qū)公投和獨(dú)立，對伊拉克政府軍對基爾庫克的軍事行動也基本采取了默許的態(tài)度，令庫區(qū)陷入更大的孤立和被動。

四、庫區(qū)內(nèi)部意見不一、內(nèi)斗加劇

庫區(qū)的兩個主要政黨，庫爾德斯坦民主黨和庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟各有不同的勢力范圍和武裝，存在庫區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。庫民黨把控庫區(qū)政局，力推舉行獨(dú)立公投，希借公投抬升民意支持。庫愛盟處于劣勢，既反對巴爾扎尼獨(dú)攬大權(quán)，也認(rèn)為獨(dú)立條件并不成熟。同時，由于伊拉克兩任總統(tǒng)均出自庫愛盟，庫愛盟與伊中央政府關(guān)系更為密切，有意借獨(dú)立問題周旋于中央政府和庫區(qū)之間，提升該黨地位。另一方面，庫區(qū)各方對公投前景和獨(dú)立路徑也未形成統(tǒng)一認(rèn)識。有的主張與中央政府談判，將基爾庫克等爭議地區(qū)收入囊中，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的自治；有的主張向中央政府提出從“聯(lián)邦制”走向“邦聯(lián)制”，實(shí)現(xiàn)更高水平的自治；有的主張?jiān)诠逗罅⒓磫营?dú)立程序，甚至提出在1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國。伊政府軍出兵基爾庫克進(jìn)一步加劇了庫區(qū)內(nèi)部傾軋。庫區(qū)主席巴爾扎尼第一時間指責(zé)其政治對手庫愛盟向駐守基爾庫克的庫族武裝下達(dá)了撤離指令，導(dǎo)致基爾庫克失守；庫區(qū)其他政黨和力量則批評是巴爾扎尼和庫民黨執(zhí)意舉行公投導(dǎo)致了庫區(qū)當(dāng)前困境。11月1日，庫區(qū)主席巴爾扎尼正式辭職，庫區(qū)內(nèi)部的分歧角力仍在發(fā)酵，導(dǎo)致形勢更趨復(fù)雜。

庫爾德問題或成為中東地區(qū)的

新熱點(diǎn)

一是伊拉克形勢更趨動蕩。公投事件和基爾庫克之戰(zhàn)導(dǎo)致庫區(qū)與中央政府矛盾激化，雙方恐將陷入深度對立和武裝沖突。一方面，庫區(qū)被獨(dú)立公投激發(fā)的政治期待遭遇中央政府的“當(dāng)頭一棒”，可能引發(fā)強(qiáng)勢反彈，不排除庫區(qū)突然宣布獨(dú)立或采取其他報(bào)復(fù)性行動的可能。另一方面，基爾庫克涉及庫區(qū)核心利益，也是庫區(qū)付出沉重代價(jià)從“伊斯蘭國”手中奪取的，不會甘心輕易被中央政府收回，雙方恐將針對基爾庫克展開拉鋸戰(zhàn)。但也應(yīng)看到，庫區(qū)與中央政府強(qiáng)硬中都保持了一定克制和靈活，美、俄等大國也從旁敲打警告，雙方爆發(fā)全面對抗進(jìn)而引發(fā)伊拉克內(nèi)戰(zhàn)的可能性不大。

二是敘利亞問題更加難解。敘利亞與伊拉克的庫爾德問題具有較強(qiáng)的相似度和關(guān)聯(lián)性。近年來，敘利亞庫族在美國的支持下實(shí)力不斷增強(qiáng)，在打擊“伊斯蘭國”斗爭中占領(lǐng)大量區(qū)域，并參照伊拉克庫區(qū)模式在敘北部建立庫族自治區(qū)，與南方巴沙爾政權(quán)兩強(qiáng)并立。伊拉克庫區(qū)舉行獨(dú)立公投并與中央政府沖突對立，一定程度上給敘利亞形勢發(fā)展蒙上了庫爾德陰影。敘庫族擔(dān)心遭遇伊庫族類似命運(yùn)，勢必加強(qiáng)地盤爭奪、權(quán)利固化，也可能預(yù)留后手；巴沙爾政權(quán)警惕敘庫族自治和獨(dú)立傾向，或?qū)⑦m時對敘庫族出手打壓遏制。再加上美國、俄羅斯、土耳其、伊朗等各方對待巴沙爾政權(quán)和庫爾德人的不同立場和幕后角力，敘利亞問題恐將更加復(fù)雜難解。

三是反恐進(jìn)程或遭受影響。伊、敘兩國同為“伊斯蘭國”的策源地和地區(qū)反恐戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場。近三年來，伊、敘兩國庫族武裝在打擊“伊斯蘭國”，特別是收復(fù)阿勒頗、摩蘇爾等要地的戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用，與政府軍也達(dá)成了一定的默契和配合。在伊拉克庫區(qū)與中央政府交惡的新形勢下，伊中央政府勢必增加在庫區(qū)周邊的軍事部署，庫區(qū)也會將精銳力量掉頭對向政府軍，雙方對反恐的關(guān)注、投入和配合恐將下降。同時，敘利亞庫族的反恐意愿和心態(tài)可能發(fā)生微妙變化，“伊斯蘭國”等恐怖組織殘余也可能借機(jī)重新集結(jié)反撲。伊拉克及地區(qū)反恐進(jìn)程恐將受到消極影響。

四是大國介入和博弈更趨復(fù)雜。庫爾德問題涉及伊拉克等多國政局和版圖，牽動地區(qū)民族、教派矛盾和反恐形勢，越來越成為域內(nèi)外大國插手地區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)本國利益的工具。美國、俄羅斯、土耳其、伊朗、沙特、以色列等國均有自身考慮和不同利益，也有各自的抓手和代理人，外部干預(yù)導(dǎo)致地區(qū)庫爾德問題交織聯(lián)動更趨復(fù)雜。目前看，伊拉克庫區(qū)公投事件及后續(xù)沖突已經(jīng)刺激庫爾德問題升溫，域內(nèi)外大國將進(jìn)一步加大對庫爾德問題的介入和博弈。庫爾德問題可能成為中東地區(qū)的新熱點(diǎn)和風(fēng)波源。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部

西亞北非局）

（責(zé)任編輯：蘇童）endprint