2017年10月國際形勢大事述評

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.021

一、中共十九大勝利召開，國際社會給予高度評價

10月18—24日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。中共中央總書記習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標；為實現中華民族偉大復興的夢想，對新時代進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設的偉大工程做出了全面部署。10月25日，中共十九屆一中全會選舉產生新一屆中央領導機構，習近平再次當選中共中央總書記。選舉習近平繼續擔任總書記，這是黨心所向，民心所向，更是未來所冀，信任重托。

中共十九大召開，國際社會給予廣泛關注和高度評價。外國政黨政要及各界人士紛紛致電致函，熱烈祝賀大會召開和習近平總書記當選。截至10月30日，共有165個國家454個主要政黨發來1340多份賀電（函）。俄羅斯總統普京電賀習近平再次當選中共中央總書記時表示，選舉結果充分肯定了習近平的政治威望，說明習近平提出的關于加快中國經濟社會發展、鞏固中國國際地位的方針贏得了廣泛共識。歐洲議會對華關系代表團主席喬·萊嫩稱，十九大明確了未來中國的發展目標與綱領，尤其著重改善人民的生活條件與環境。歐洲議會很希望和中國一起，在以民為本方面展開多領域、多層次的溝通、交流與合作。外國政黨政要及各界人士高度評價中共執政理念和成就，表明中國共產黨的國際“朋友圈”在不斷擴大。大道之行，天下為公。新時代，中國正前所未有地走近世界舞臺中央，中國與世界的互動將能看到越來越多的中國智慧和中國方案。

二、拉斯維加斯爆發嚴重槍擊案，折射美國控槍任重道遠

10 月1 日，美國西部城市拉斯維加斯爆發槍擊案，造成59人死亡，527 人受傷。此次槍擊案由一名64歲的白人男性居民在酒店32層持槍向其附近舉辦的上萬人參加的音樂節掃射而致，隨后嫌犯在酒店房間內自殺。拉斯維加斯槍擊案系美國歷史上造成傷亡人數最多的槍擊事件。事件發生后，“伊斯蘭國”宣稱對此負責。然而，美國官方否認該嫌犯與“伊斯蘭國”存在任何關系。嫌犯的兄弟也表示，槍手沒有宗教信仰、沒有政治背景、也沒有精神病史。雖然此次槍擊事件并未定性為恐怖襲擊，但其所造成的影響確實營造了一種令人深感擔憂的恐怖氛圍。

拉斯維加斯槍擊案事態嚴重，再次引發美國民眾對管控槍支彈藥的熱議。對美國而言，槍擊事件并不陌生，而且每次爆發觸目驚心的槍擊案都會引發對控槍問題的討論和反思。然而，這樣的討論和反思，似乎總是一時興起，隨后便不了了之。造成美國控槍問題議而不決，甚至根本無法提議的根本原因在于美國存在強大的支持放松槍支限制的政治力量。美國全國步槍協會是這一政治力量的代表。該協會擁有500多萬會員，年度預算達2.5 億美元，2016年僅用于政治宣傳的費用就高達5000萬美元。美國雖有支持槍支管控的利益群體，但其政治力量及組織能力仍無法與支持放松槍支限制的力量匹敵，這一現實決定了美國因槍擊事件所掀起的控槍議題討論總會無果而終。

三、加泰羅尼亞謀求“公投”獨立，西班牙政治陷入分裂危局

10月1日，西班牙加泰羅尼亞自治區舉行“獨立公投”，并得到92%的支持率。但是，參與此次獨立公投的選民還不到登記選民的一半，因而公投結果并沒有體現民意。面對加泰羅尼亞的“獨立公投”，西班牙首相拉霍伊不予承認，法院也將此次公投定性為“非法”。隨后，西班牙中央政府要求加泰羅尼亞政府在當地時間19日前闡明立場，否則將收回加泰羅尼亞地區的自治權。但加泰羅尼亞自治區政府主席普伊格德蒙特試圖以對話為幌子，繼續推行“獨立”事宜。10月27日，加泰羅尼亞議會投票宣布脫離西班牙獨立。拉霍伊首相隨即做出反應，宣布啟動《憲法》第155條，解散加泰羅尼亞議會，解除普伊格德蒙特的職務，全面接管加泰羅尼亞。

加泰羅尼亞于1469年成為西班牙王國的一部分，但在歷史、文化和語言等方面與西班牙存在差異。這種認同上的差異成為加泰羅尼亞尋求獨立的一大原因。在2014年11月，加泰羅尼亞地區就舉行過“獨立公投”，但在當時影響甚微。近兩年來，在債務危機的影響下，比較富裕的加泰羅尼亞自治區又聲稱自身錢財被西班牙中央政府挪用補貼其他地區。在民粹保守主義力量助推下，加泰羅尼亞最終走向了新一輪“獨立公投”。對此，30多萬西班牙民眾于10月29日走向街頭抗議加泰羅尼亞的分裂活動，并呼吁維護西班牙的統一。加泰羅尼亞的“獨立”鬧劇，不但缺乏法理基礎，更不可能得到國際社會支持。

四、美國退出聯合國教科文組織，背后邏輯體現“美國優先”政策理念

10月12日，在聯合國教科文組織總干事換屆選舉工作如火如荼開展之際，美國突然宣布退出該組織并將于2018年底生效。這是自1984年首次退出聯合國教科文組織后，美國再次“退群”。美國與聯合國教科文組織“一拍兩散”，給出的理由在“義利”二字。就“義”而言，美國認為，聯合國教科文組織持有針對其盟友以色列的偏見，需要進行根本改革；就“利”而言，自2011年停止繳納會費以來，美國拖欠聯合國教科文組織共計5億多美元的債務。為支持以色列，甩掉債務包袱，美國宣稱要退出聯合國教科文組織。

然而，袒護以色列和甩掉債務包袱并非美國“退群”的根本理由。無法從根本上掌控聯合國教科文組織才是美國選擇退出的根本原因。聯合國教科文組織不像安理會，不實行一票否決制。自2011年暫停繳納會費以來，美國已失去了在聯合國教科文組織中的投票權。特朗普執政以來，堅持“美國優先”的政策理念，凡是其認為不符合美國利益的國際組織和國際協定，要么予以退出，要么堅持另起爐灶。此次美國退出聯合國教科文組織依然反映了特朗普政府“美國優先”的政策理念。為了利益需要，美國可以不顧國際輿論壓力，甚至公然背棄多邊主義。但美國并未完全斷絕與聯合國教科文組織之間的聯系，而是繼續作為觀察員留在體制內，以謀求對其施加影響。美國或許可以從中獲益，但國際多邊主義卻為此遭受了損失。endprint

五、奧地利議會選舉塵埃落定，政治右轉趨勢恐將難免

10月15日，奧地利國民議會舉行投票選舉，年僅31歲的塞巴斯蒂安·庫爾茨領導的中右翼政黨人民黨贏得31.6%的選票，成為國民議會第一大黨。素有“神奇小子”之稱的庫爾茨作為人民黨的主席遂實現從歐洲最年輕外長向歐洲最年輕總理的華麗轉變。在競選階段，庫爾茨承諾要削減移民津貼、停止接收難民，其反移民的政治立場深受保守派選民特別是青年人的支持。因此，人民黨贏得選舉勝利，庫爾茨當選新一任政府總理，被認為是奧地利政治向右轉的風向標。青年選民支持庫爾茨，反映了歐洲年輕一代保守化的動向。此前，奧地利政府由持中左立場的社會民主黨領導，但在此次選舉中社民黨并未贏得勝利。

與人民黨的獲勝相比，極右翼政黨崛起的影響更不容小覷。雖然此前舉行的奧地利總統選舉中，極右翼政黨藍黨候選人霍費爾敗北，但是在此次國民議會選舉中，奧地利老牌民粹極右政黨自由黨贏得了27.4%的支持率，與人民黨相差不到五個百分點。如果人民黨與自由黨合作，使自由黨進入內閣，勢必進一步增加奧地利新政府的保守主義色彩。此前法國、德國等歐洲國家的議會選舉，也都見證了極右翼政治力量在不同程度上的崛起。此次奧地利國民議會選舉結果則表明，奧地利既深受歐洲保守主義政治轉向的影響，也構成了歐洲保守主義政治發展趨勢的重要組成部分。

六、伊拉克政府軍占領基爾庫克，庫爾德武裝獨立建國夢破碎

10月18日，伊拉克政府表示，在為期兩天的閃電戰中迅速攻占了此前由伊拉克庫爾德武裝控制的基爾庫克，此次軍事行動系對庫爾德武裝尋求獨立建國的懲罰。9月25日，馬蘇德·巴爾扎尼領導的伊拉克庫爾德自治區政府曾舉行獨立公投要求庫區獨立，并以此作為與伊拉克中央政府進行談判和利益分配的籌碼。自薩達姆政權垮臺以來，伊拉克庫爾德自治區的政治軍事實力不斷增強。特別是在打擊“伊斯蘭國”的斗爭中，因得到美國的軍事支持，伊拉克庫區所控制的抵御范圍不斷擴大，其謀求獨立的意愿也越來越強烈。然而，伊拉克政府軍聯合民兵組織攻占基爾庫克的軍事行動，導致庫爾德自治區尋求獨立的夢想隨之破滅。

在伊拉克，庫爾德人所占人口比例約為15%，素有追求自治、獨立建國的傳統，但卻從未實現建立獨立的民族國家這一政治理想。伊拉克庫爾德地區未能實現獨立建國，除了伊拉克政府軍的打擊及域內域外國家不予認可外，最主要的原因在于庫爾德自治區并非鐵板一塊，而是派系林立，無法形成團結牢固的政治權威。特別是巴爾扎尼領導的民主黨武裝與庫爾德愛國同盟武裝向來不和，導致庫爾德武裝無法在追求獨立的宏偉藍圖中形成合力。曾訴諸“獨立公投”要求獨立的庫爾德武裝在伊拉克政府軍的壓力下退回到其傳統控制區。面對“伊斯蘭國”卷土重來的潛在風險，伊庫達成妥協才是重回和平的明智之舉。

七、日本自公兩黨完勝眾議院選舉，安倍修憲之路再次贏來契機

10月22日，日本提前舉行眾議院選舉，執政黨自民黨和其盟友公明黨共獲313席，占眾議院總席位的三分之二以上，完勝東京都知事小池百合子領導的希望之黨。小池曾一度被認為對安倍構成強烈威脅，但因其“要排除一部分民進黨人，不許他們進入希望之黨”，導致希望之黨并未結成最為廣泛的統一戰線。反對派陷入四分五裂，未形成合力，成為安倍獲得連選連任的一大原因。被希望之黨拒之門外的部分民進黨人士，另起爐灶成立立憲民主黨，并在此次選舉中獲得55席，成為日本最大在野黨。

此前曾因丑聞纏身而一度四面楚歌的安倍晉三，因提前布局獲取主動而再次連任首相。如果能在2018年自民黨總裁選舉中再度連任，安倍晉三執政時間將延長至2021年，從而成為二戰結束以來日本執政時間最長的首相。安倍晉三長期執政，為其所著力推動的修憲目標創造了極為有利的契機。根據日本憲法，修憲需獲得參議院三分之二以上支持，并經全民公投通過。在當前自公執政聯盟主導的形勢下，修憲的政治束縛遭到進一步削弱。未來，安倍修憲進程能否順利推進，將很大程度上取決于能否獲得日本民意的支持。如果日本成功修憲，將對亞太安全秩序產生深遠影響。

（責任編輯：潘奕萍）endprint