水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用分析

許海坤

摘 要：近年來(lái)，得益于國(guó)家政府部門(mén)的高度重視和強(qiáng)有力的政策及資金扶持，我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，在農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗?jié)场⑺Y源調(diào)動(dòng)以及水力發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)水利工程運(yùn)行管理和水資源的可持續(xù)利用存在較多問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響水利工程工程作用的發(fā)揮，也對(duì)水資源的可持續(xù)利用造成了極其不利的影響。鑒于此，文章將從水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理以及水資源的可持續(xù)利用提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；水資源；可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）36-0096-02

1 水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀分析

1.1 缺乏完善的運(yùn)行管理機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)大力興修水利，各種水利工程數(shù)量不斷增長(zhǎng)，在生產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電以及防汛抗洪等方面發(fā)揮著十分重要的作用，但是就現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀而言，很多水利管理部門(mén)往往照搬事業(yè)單位或企業(yè)管理模式中的老一套，進(jìn)行水利工程管理，但是這樣一來(lái)容易出現(xiàn)責(zé)任不清晰、管理內(nèi)容存在交叉重復(fù)的問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程行政事務(wù)管理、管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法以及水源管理等發(fā)生移位或缺失，不僅如此，不少水利工程管理機(jī)構(gòu)的人員編制、水費(fèi)計(jì)算收取以及灌溉區(qū)水價(jià)制定等都有這樣那樣的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，未能明確責(zé)任劃分，權(quán)責(zé)分工不夠明晰，不少水利工程管理部門(mén)甚至對(duì)運(yùn)行管理存在誤解，將其與水利工程設(shè)施維護(hù)混淆；另一方面，水利工程管理部門(mén)由于自身經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)于單一化，同時(shí)其經(jīng)營(yíng)方式大多比較落后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差距甚大，生命力缺乏，致使水利工程管理工作的資金經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，并沒(méi)有真正投入到水利工程中，致使資金效益難以得到有效發(fā)揮，不利于水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總而言之，如果無(wú)法加快水利工程運(yùn)行管理機(jī)制完善，就會(huì)影響水利工程的作用發(fā)揮，違背了其建設(shè)初衷。

1.2 維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)短缺

我國(guó)各類水利工程數(shù)量眾多，其中絕大多數(shù)均為中小型水利工程，這些項(xiàng)目與國(guó)家級(jí)大型水利工程有所不同，沒(méi)有足夠的資金可用，加上后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位，導(dǎo)致這些中小型水利工程在投入使用后，容易出現(xiàn)設(shè)備老化無(wú)法修復(fù)等質(zhì)量問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了水利工程的正常使用，同時(shí)也給水利工程下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重安全威脅。如果水利工程是由專人或?qū)ｉT(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，那些工程的維護(hù)管理費(fèi)用就是由專門(mén)的國(guó)家援助基金承擔(dān)，而大多數(shù)中小型水利工程則很可能處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，任其逐漸損耗。此外，經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致水利工程管理機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引到專業(yè)的管理人員進(jìn)行維護(hù)管理，水利管理與設(shè)施維護(hù)均無(wú)法達(dá)到理想效果，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)初期就會(huì)因?yàn)楣芾砣狈σ?guī)范性而受到嚴(yán)重破壞。

1.3 水利工程破壞老化嚴(yán)重

目前，我國(guó)在用的水利工程很多都是建于上世紀(jì)60-70年代，老化嚴(yán)重。在使用過(guò)程中除了受到自然因素的影響外，人們也不注重保護(hù)，甚至因人為因素導(dǎo)致水利工程的嚴(yán)重破壞。主要體現(xiàn)在：第一，河道嚴(yán)重淤塞，當(dāng)前很多河道都存在嚴(yán)重的淤積問(wèn)題，尤其是一些中小河流，河道淤積深度達(dá)到1.0m～1.5m，導(dǎo)致河道泄洪不暢，導(dǎo)致河道引排調(diào)蓄能力不斷下降。同時(shí)，大量的居民生活垃圾、秸稈、化肥以及農(nóng)藥都排入到河流中，導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化，農(nóng)村水環(huán)境也受到嚴(yán)重污染，以致于無(wú)法滿足種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的用水需求。第二，水道渠系工程老化年久失修，不少地方渠系工程設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致實(shí)際可灌溉范圍明顯縮小，甚至低于原有灌溉范圍的50%，管理手段嚴(yán)重落后，造成灌溉效益嚴(yán)重下降，對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其不利的影響。

1.4 水資源使用監(jiān)督缺乏

很多地方在水資源可持續(xù)利用方面存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏的問(wèn)題，致使水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就拿黃河來(lái)說(shuō)，在其干流上建成的大型水庫(kù)和引水工程由不同的地區(qū)與部門(mén)負(fù)責(zé)管理，這些流域機(jī)構(gòu)由于監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段缺乏，以致于無(wú)法對(duì)引用水量進(jìn)行有效控制。盡管取水許可制度已頒布實(shí)施多年，但長(zhǎng)期以來(lái)各流域機(jī)構(gòu)由于行政處罰手段缺乏，致使監(jiān)督管理不到位，對(duì)水資源的調(diào)度與管理造成了直接影響。

2 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用的建議

2.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變和更新水利工程管理理念

要想加快水利工程管理體制改革進(jìn)程，就必須加快轉(zhuǎn)變與更新水利工程管理理念。作為水利工程管理人員，必須對(duì)水利工程管理有清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，盡可能地消除自己對(duì)于這項(xiàng)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和理解，為后期工作奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變水利工程管理模式，摒棄那些和現(xiàn)代水利工程管理需求不符的傳統(tǒng)管理模式。一方面，要把水利工程的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合到一起，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變水利工程管理模式，以跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。另一方面，加快水利工程管理相關(guān)政策法規(guī)完善，提高水利工程管理的規(guī)范化水平，作為政府，應(yīng)當(dāng)積極地參與到水利工程管理過(guò)程中，并制定和明確崗位責(zé)任制。另外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管和行政監(jiān)管，使水利工程管理水平得到有效提升。

2.2 保障足夠的資金投入

對(duì)于政府部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)不斷拓寬資金渠道，多方位的募集資金，確保水利工程有足夠的資金投入，這就需要國(guó)家水利部門(mén)做好自身工作，為水利工程建設(shè)籌集到足夠的資金，防止因資金缺乏導(dǎo)致水利工程建設(shè)出現(xiàn)中斷。與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證資金及時(shí)發(fā)放到位，以防因水利工程建設(shè)資金缺乏致使水利工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行下去，只會(huì)導(dǎo)致貧窮的地區(qū)更加貧窮，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另外，還應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，建立健全資金使用報(bào)賬管理制度，安排專人負(fù)責(zé)管理，專人核算，并嚴(yán)格落實(shí)專款專用原則。另外，作為財(cái)政部門(mén)，應(yīng)及時(shí)向其撥付專項(xiàng)資金，并由水務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目資金核算，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是水務(wù)部門(mén)，必須加強(qiáng)資金的使用與管理，嚴(yán)格遵循資金的審批流程撥付專項(xiàng)資金，這樣既能確保工程進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，又能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化水平，使專項(xiàng)資金的使用效率得到有效提高。endprint

2.3 建立健全水資源監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水資源使用缺乏有效地監(jiān)管，致使水資源可持續(xù)利用過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象突出。為了順利實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，必須建立健全水資源監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，第一，站在國(guó)家層面角度分析，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)在了解目前我國(guó)水資源使用現(xiàn)狀和監(jiān)管的具體要求的前提下，不斷建立和完善水資源使用監(jiān)管有關(guān)的行政法規(guī)和相關(guān)制度，并為后期構(gòu)建完善的水資源監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第二，結(jié)合水資源使用與監(jiān)管現(xiàn)狀建立健全相關(guān)水資源監(jiān)管機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)配套制度保障水資源監(jiān)管制度得到充分落實(shí)。第三，明確水利工程相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職能，確保各水利行政管理部門(mén)能夠運(yùn)用好自己所掌握的權(quán)利，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各盡其責(zé)，充分發(fā)揮好自身的職能作用，從而順利實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)水資源節(jié)約建設(shè)

水資源浪費(fèi)問(wèn)題的解決，除了需要建立健全水資源使用監(jiān)管機(jī)制外，還應(yīng)加強(qiáng)水資源節(jié)約建設(shè)，一是提高水資源利用的精細(xì)化管理水平，也就是說(shuō)通過(guò)制定相關(guān)法律規(guī)章和制度的方式對(duì)水資源使用過(guò)程中的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等予以明確，同時(shí)，還要加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收等使水資源得到精細(xì)化利用，確保水利用可持續(xù)利用的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。二是大力推行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)都比較落后，水資源浪費(fèi)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，因此，有必要建立完善的節(jié)水灌溉設(shè)施，推行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼或提供稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為推行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。三是規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘水利工程設(shè)施的節(jié)水潛能，最大限度地降低水資源的無(wú)端浪費(fèi)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了有效提高水利工程的效益，就必須不斷加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，使水資源得到可持續(xù)利用。對(duì)于水利工程行政管理部門(mén)而言，應(yīng)就目前水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀著手，深入分析其中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施予以解決，比如說(shuō)轉(zhuǎn)變與更新水利工程管理理念、不斷增加資金投入、建立健全水資源監(jiān)管體制、加強(qiáng)水資源節(jié)約建設(shè)等。只有這樣，水利工程運(yùn)行管理水平才能得到有效提高，才能在農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活用水以及防汛抗?jié)车确矫胬^續(xù)發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

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