建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 奠定現(xiàn)代化強(qiáng)國物質(zhì)基礎(chǔ)

陸勝利

（中共南通市委黨校，江蘇南通226007）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 奠定現(xiàn)代化強(qiáng)國物質(zhì)基礎(chǔ)

陸勝利

（中共南通市委黨校，江蘇南通226007）

黨的十九大提出決勝全面建成小康社會，完成兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總體要求包括發(fā)展質(zhì)量高、效益好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次、國際化高水平等內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系路徑既要圍繞當(dāng)前存在的突出問題又要著眼未來。

十九大；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；強(qiáng)國市場

黨的十九大報(bào)告第五部分，習(xí)近平總書記闡述了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。意味著中國進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義

十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這是對中國經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的新認(rèn)知、新判斷和新戰(zhàn)略。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也必須緊緊依靠發(fā)展。全面的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為前提。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、任務(wù)和路徑，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大報(bào)告中基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，創(chuàng)新性地提出來的一個(gè)突出的、具有建設(shè)性的重要構(gòu)想。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，與現(xiàn)代化社會體系、現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)、現(xiàn)代化法治體系同是現(xiàn)代化國家的組成部分，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是其他現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指一種既可以定性也可以定量地描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；它指高度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整個(gè)國家的相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機(jī)制運(yùn)行、開放發(fā)展程度等諸多方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)最重要的、最基礎(chǔ)性的建設(shè)內(nèi)容。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以積極培育壯大新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。這樣才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展特征，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正地化解過剩產(chǎn)能、降低經(jīng)濟(jì)杠桿，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決新的社會主要矛盾的需要。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有通過努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從供給側(cè)一端入手，將提高供給質(zhì)量作為主攻方向，以高質(zhì)量供給解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，才能在符合的領(lǐng)域，培育新的增長動(dòng)能和新增長點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時(shí)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更新改造、煥發(fā)生機(jī)，使落后產(chǎn)業(yè)得以淘汰，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。只有通過努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來推進(jìn)全面深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，鼓勵(lì)各級政府進(jìn)行制度創(chuàng)新和高質(zhì)量的制度供給，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，才能不斷地解決發(fā)展中遇到的新問題，才能不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的需要。通過努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，才能抓住新一輪經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，在高水平融入經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)上，利用中國龐大的內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是借助人力資本和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，才能使我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總體要求

從十九大報(bào)告專門提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵來看，特指中國在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)體系。做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)任務(wù)。新時(shí)代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體要求主要由以下幾方面構(gòu)成。

第一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值去年達(dá)到八十萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過百分之三十，現(xiàn)在已成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。保持我國的經(jīng)濟(jì)增長在6-7%中高速增長區(qū)間，為決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供物質(zhì)支撐。

第二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，這是一種不同于以往的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展就是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長，經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是劃時(shí)代的變化。

第三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中國作為發(fā)展中的人口大國，實(shí)現(xiàn)糧食安全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要全面地穩(wěn)固。提高先進(jìn)制造業(yè)的比重，特別是高端裝備制造業(yè)、人工智能。加快發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提高技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。建立這樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。

第四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。社會分工和科學(xué)的空間布局是經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)發(fā)展的加速器，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高資源空間配置效率、釋放空間結(jié)構(gòu)紅利，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提高國土資源利用效率、要素密集程度合理、生態(tài)容量適度、城市群落連綿、區(qū)域發(fā)展差距較小的生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

第五是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。新時(shí)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其主要特征是要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。讓市場和政府的“兩只手”都要起作用，發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，同時(shí)吸收西方當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。

第六是打造高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，中國同國際社會的互聯(lián)互動(dòng)空前緊密，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全方位立體開放的經(jīng)濟(jì)體系，深度加入全球分工體系，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)任務(wù)

十九大報(bào)告描述了新時(shí)代構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑和基本方略。總的來看，需要我們結(jié)合實(shí)際情況把它們具體化為行動(dòng)綱領(lǐng)，主要有以下幾方面任務(wù)。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)和主攻方向

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，努力提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。從供給端看我國發(fā)展的不平衡不充分的問題，主要是供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系與不斷升級的社會需求結(jié)構(gòu)之間存在著重大的結(jié)構(gòu)失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效率低下和運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，就是要糾正扭曲的供需錯(cuò)配，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，在具體的路徑和方略上，主要有以下要點(diǎn)：一是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢；二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)并形成新動(dòng)能；三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要；四是加快產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的“外部經(jīng)濟(jì)性”，尤其要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。六是鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐

從依靠投資拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向依靠提高全要素生產(chǎn)率，從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向知識密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最根本的在于創(chuàng)新要成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展”。轉(zhuǎn)變我國在全球經(jīng)濟(jì)競爭舞臺上的地位。由技術(shù)追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者，最終變?yōu)轭I(lǐng)跑者；由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵守者和跟蹤者，變成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者；由市場追隨者和弱勢者，變成市場的引領(lǐng)者。必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，掌握新技術(shù)的源頭。同時(shí)要在科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化方面，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)家精神的作用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為那些時(shí)間更長、花費(fèi)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大、更艱苦的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化過程提供支撐。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的前提

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民出現(xiàn)嚴(yán)重問題，將威脅整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全。振興鄉(xiāng)村是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的前提。糧食的基本自給對確保國家糧食安全意義重大，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為了保護(hù)農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，十九大報(bào)告提出了要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局結(jié)構(gòu)的重要路徑

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問題，中西部地區(qū)發(fā)展不充分，東北地區(qū)發(fā)展下滑，這既是新時(shí)代社會主義建設(shè)需要花大力氣去糾正的問題，也是進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，分門別類制定差別化的經(jīng)濟(jì)政策：對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，要用各種扶持政策促進(jìn)其加快發(fā)展；對東北等老工業(yè)基地的振興，需要通過深化改革重塑激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力，使其煥發(fā)青春活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對東部發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)要求其盡快進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道，率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，率先啟動(dòng)進(jìn)入第二步戰(zhàn)略。鼓勵(lì)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（五）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。大膽改革和創(chuàng)新社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)力的解放。正確處理政府與市場關(guān)系，讓市場對資源配置起決定性作用，是形成適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制的關(guān)鍵。明確政府的權(quán)力邊界要通過負(fù)面清單、責(zé)任清單的管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的障礙。同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，在市場機(jī)制運(yùn)行中政府不缺位、不越位、不錯(cuò)位。為市場活動(dòng)制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，主動(dòng)糾正市場失靈。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。具體的重點(diǎn)任務(wù)主要在三個(gè)層次上：一是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制實(shí)現(xiàn)的有效形式；二是深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；三是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（六）推動(dòng)形成全面開放新格局是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的外部條件

歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開發(fā)的總設(shè)計(jì)師鄧小平說過中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。四十年的改革開放，帶來了中國的全面進(jìn)步，中國在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中取得了巨大的紅利。當(dāng)前，新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮正在興起，中國要利用自己的內(nèi)需優(yōu)勢，形成發(fā)展的自我強(qiáng)化機(jī)制，著力吸收全球先進(jìn)的高級生產(chǎn)要素，為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。采取封閉政策，必然會丟失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、必然落后。主要措施：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。給予外商國民待遇，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，三是優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；四是創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。建立和完善以我為主的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

F20

A

1005-913X（2017）11-0006-03

2017-10-10

陸勝利(1970-)，男，江蘇如皋人，博士，研究方向：馬克思主義基本理論、世界經(jīng)濟(jì)。

金永紅］