我國社會保障制度存在的問題和對策

文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院

我國社會保障制度存在的問題和對策

文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，隨之而來的社會問題也逐漸浮出水面。為此，我國的社會保障制度的完善與否也越來越受到人們的關(guān)注。通過我國目前社會保障的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題來探討相應(yīng)的解決對策。達(dá)到通過提高我國的社會保障制度而使我國社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。

保障;社會問題

社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過建立社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。

社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志之一。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會保障制度在德國建立，我國的社會保障制度是從1986年開始實(shí)行的，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和要求而逐步確定完善的，如今，社會保障制度的完善與否在社會生活中的作用已經(jīng)日益重要起來，它關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)和政治局勢的穩(wěn)定。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，能否順利渡過這一關(guān)鍵時(shí)期，完善的社會保障制度是必要的保證。

1 我國社會保障的發(fā)展?fàn)顩r

社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。2010年年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2010年全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn)（不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長2707億元，增長了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長2516億元，增長了20.5%。但是，單從數(shù)字上來看，我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績，不過與發(fā)達(dá)國家相比，從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國的社會保障事業(yè)還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二，GDP規(guī)模越來越大，國家的綜合實(shí)力越來越強(qiáng)，加強(qiáng)我國的社會保障事業(yè)建設(shè)勢在必行。

2 我國社會保障值得實(shí)施過程中存在的問題

2.1 社會保障立法滯后，法制建設(shè)不規(guī)范

社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，必然要求法治化的社會保障制度與之相適應(yīng)。但是，新中國成立以來，我國還沒有出臺一部專門的社會保障基本法，關(guān)于社會保障建設(shè)的立法較為滯后。

2.2 社會保障機(jī)制不合理

國家包攬過多，帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)特別是國有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來，也有著較重的負(fù)擔(dān)。這些問題都凸現(xiàn)出我國社會保障機(jī)制的不合理性。

2.3 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管手段薄弱，資金運(yùn)行效率低。

我國的社會保險(xiǎn)制度是社會保障制度的核心內(nèi)容，保險(xiǎn)制度的完善與否，直接決定了社會保障制度的成色與質(zhì)量。而在社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管方面，手段薄弱。由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，社會保險(xiǎn)基金的收支、管理等環(huán)節(jié)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

2.4 社會保障管理體制不順，管理水平較低

我國社會保障管理體制的不順，主要表現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)重疊、政出多門。在地方上，到處都能夠看到，勞動部門管理企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)，社會保險(xiǎn)部門管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而民政部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種各自為政、分散管理的體制增加了管理成本，造成了巨大浪費(fèi)，延緩了社會保障制度的改革進(jìn)程。

3 完善我國社會保障制度應(yīng)采取的一些對策

針對當(dāng)前我國社會保障制度所存在的問題，提出以下建議：

3.1 加強(qiáng)立法建設(shè)，完善社會保障制度。國家要加強(qiáng)社會保障制度頂層設(shè)計(jì)，加快社會保障法制建設(shè)進(jìn)程，完善社會保障法律法規(guī)，妥善解決當(dāng)前社會保障制度“碎片化”問題，實(shí)現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。

3.2 理順社會保障管理體制，提升社會保障管理水平。目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機(jī)構(gòu)歸并職能，明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)構(gòu)；社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機(jī)構(gòu)為派出機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)，加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)管和運(yùn)營。

3.3 我國必須探索社保基金保值增值的有效途徑。在2000年以前，我國的社保基金主要是通過存在銀行和購買國債來實(shí)現(xiàn)保值增值，2000年以后，社保基金可以進(jìn)入證券市場，從國外的情況看，這是社保基金運(yùn)營的有效方式。但需要注意的是，我國的證券市場還不夠成熟，法律法規(guī)還不完善，社保基金進(jìn)入證券市場必須慎之又慎。

3.4 強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，提高管理運(yùn)用效率。要加強(qiáng)對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值；要加強(qiáng)對社會保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報(bào)同級人民代表大會批準(zhǔn)。

總之，通過對我國社會保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國社會保障制度的改革方向，應(yīng)從我國國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，此外，我們還應(yīng)該依據(jù)具體問題采取相應(yīng)的解決辦法。