基于全面預算管理為核心下的企業內部控制研究

文/隋祎，河北省唐山市賽爾網絡有限公司

基于全面預算管理為核心下的企業內部控制研究

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內部控制是企業管理的重要手段，近年來不斷引起各界的關注，而全面預算管理正是內部控制的基礎。基于此，本文將全面預算管理與內部控制二者結合，研究了基于全面預算管理為核心下的企業內部控制問題現狀，并具體分析了如何解決基于全面預算管理為核心下的企業內部控制問題，為企業構建完善的內部控制體系提供了思路。

全面預算管理；企業內部控制；內部審計

引言

全面預算管理是指企業在一定時期內所做的投資活動、經營活動及金融活動安排，其涉及對企業所有業務活動的管理，可以幫助企業控制風險，是管理會計的重要組成部分。目前，我國學者對全面預算管理的研究越來越重視，但隨著企業改革的深入與市場經濟的發展，目前關于預算管理的研究明顯滯后于企業的發展，在此基礎上，企業的內部控制也表現出大量的問題。

1 基于全面預算管理為核心下的企業內部控制問題

全面預算管理為核心下的企業內部控制出現問題，主要表現在以下三個方面：（1）內部控制環境不佳。目前，多數企業的法人治理結構不健全，使得管理層的權利沒有被有效制約，內部控制無法發揮作用。同時，市場經濟中存在大量的市場風險，而許多企業仍然采用計劃經濟的決策方式，無法規避市場風險。（2）內控體系不完善。大部分企業目前或者沒有建設內部控制，部分企業的內部控制制度殘缺，或者對內部控制理解存在偏差，缺乏控制環境、信息溝通、風險控制等基本要素，更有些企業認為內部控制制度與企業制度靈活相矛盾，因此以人為標準代替具體的控制程序和標準。這些企業更重視對生產銷售的控制，忽視了對內部行為者的控制，使得內控制度趨于形式，失去了原有的剛性和嚴肅性。（3）信息反饋機制不完善。我國企業會計信息大多存在失真現象，企業為增加利潤修改會計資料，欺騙政府甚至股東，使內部控制工作難以開展。而且這些企業的會計人員專業素質不高，在處理會計業務時不遵守內部控制制度，對某些不合法的處理方式明知故犯，而管理部門之間職責劃分不清，所以一旦出現問題經常是互相推脫，最后使問題不了了之[1]。

2 基于全面預算管理為核心下的企業內部控制問題的解決對策

2.1 建立完善的全面預算體系

企業要樹立以市場經濟為主導的發展模式，建立完善的全面預算機制，才能夠解決企業內部控制問題。因此，企業要建立完善的全面預算體系，主要有以下兩個方法：（1）構建預算管理委員會。決策者將企業的各部門管理人員組成全面預算的審查委員會，要通過這個委員會，對企業的管理，包括資金支出、營業收入、人員管理、成本預算的多個預算方案進行審查和批復，如果一致通過審批的方案，經過決策者決定后，下達到公司的各個部門。通過這種文員會對預算進行全面管理，能夠加強企業預算的可靠性，也就能夠保障企業資金有效利用，如果企業能夠擁有管理委員會的話，就可以根據管理者提出的采購方案進行審核，從而杜絕資金斷裂的現象。（2）制定審查制度。一項程序如果想要建立起來，必須制定相應的行為規范，來成為約束性條件。企業在建立完善的全面預算管理體系時，要制定《全面預算管理體系注重要點》的成文規定，規定包括委員會發揮的作用、職能范圍、需要準守的規章制度等，同時，還要羅列出成文規定的要點，才能夠發揮審查企業預算的根本作用，還能夠限制管理委員會的職能以及權利，從而在根本上提高企業的預算管理。

2.2 改進管理目標工作

企業需要確定管理目標，才能為實際工作和計劃起到參考作用。管理目標的確定也能夠影響企業的全面預算，因此，企業要改進管理目標工作，需要注重兩個方面：（1）目標具有彈性。市場經濟是不斷發展變化的，市場需求也是波動起伏的，因此，企業在制定包括生產目標、財政目標時，都要有一定的彈性，也就是指管理目標要能隨時的變通，才可以保證企業的長遠發展。例如：某肉豬養殖企業，年平均出欄成豬在1000頭左右，養殖場占地規模2500m2，還有一些其他的豬肉加工副產業，企業年利潤最高可達 1400萬左右。隨著市場需求的不斷增加，該企業決定擴大飼養規模，擬定年增加300左右頭出欄成豬，但由于發生禽流感事件，導致市場豬肉需求量不斷下降，該企業不僅沒有達成年出欄成豬的數量，反而虧損，因此豬場的決策者決定暫時放棄擴建計劃，同時減少現有豬的出欄數目，增加疾病預防工作，從而渡過了難關。（2）要制定企業實力相應的預算目標。企業的規模不同，也就決定產生的經濟價值差別，因此，企業在制定全面預算計劃的時候，要實事求是，從企業的自身實際出發，通過調查企業的真正生產情況、員工的生產能力，同時也要結合市場的現狀，來得出相應的預算報告，才能夠為企業決策提供參考價值[2]。

2.3 加強預算編制和實時監控

加強編制和實施監控，能夠防止預算管理出現混亂、松散的情況。因此，企業要健全加強編制和實施監控，從而發揮預算管理的關鍵作用。企業要想順利的實現預算目標，就需要建立嚴密的預算編制體制，從而實現企內部的監控。在預算編制的過程中，各種人為因數造成的問題，都能夠通過實時監控得到有效解決。管理人員在進行預算編制時，要注意兩個要點：(1)一般的預算編制程序都是由上到下的分級方式進行，然后逐級匯總。企業的決策者根據企業的發展戰略和初步經濟預算，包括生產目標、生產成本、現金流動等多個方面，來確定財務預算編制，再由管理層下發到企業的所有部門。（2）相關管理人員要在預算編制的基礎之上，提出下一個季度的企業發展目標，交由企業的預算管理層進行討論，對于不符合企業的發展戰略和財政狀況的事項，預算管理層要責成相關部門進行整改。在討論和整改的過程中，預算管理層要在最終形成預算草案，然后提交給企業的決策者。

3 結束語

綜上所述，基于全面預算管理為核心，我國內部控制還存在著諸多問題，解決這些問題有助于企業生產效率提高。由分析可知，目前基于全面預算管理為核心的企業內部控制還存在著內部控制環境不佳，內部控制體系不完善，信息反饋機制不完善，內部監督缺乏力度等問題，部分企業建立完善了的全面預算體系，加強了對資金的管控，改進了管理目標工作并建立了考核獎懲機制，通過以上辦法解決了基于全面預算管理為核心下的企業內部控制問題。

[1]陳燁.以全面預算管理為核心的企業內部控制研究[J].財經界(學術版),2016,22:131.

[2]胡松影.全面預算管理下集團企業內部控制相關研究[J].中國總會計師,2017,07:78-79.