淺談如何深化去產能礦井信訪穩定工作

文/宮耀，淮南礦業集團潘一礦

淺談如何深化去產能礦井信訪穩定工作

文/宮耀，淮南礦業集團潘一礦

順利實現產能平穩退出，是去產能礦井必須完成的政治任務，離不開穩定環境的有力支撐。本文將探討新形勢下去產能礦井深化信訪穩定工作的做法，為營造產能退出期間和諧穩定局面提供借鑒。

去產能礦井；信訪穩定；齊抓共管工作格局

和諧穩定是礦井發展的基本前提，是全體職工的共同愿景，是實現各項任務目標的重要組成部分。對于去產能礦井而言，基于扭虧脫困需要，可能會實施一些觸及部分群體利益的舉措，面臨的信訪穩定工作形勢比正常生產礦井更為嚴峻，工作體量更大、難度更高，做好此項工作的重要性更大，是關乎大局的工作。因此，更加需要細致部署、綜合施策、妥善應對。

1 正確認識去產能礦井工作新形勢

看外部形勢，2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。國家將繼續深入推進“三去一降一補”，推動五大任務取得實質性進展。推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，將繼續是供給側結構性改革的重頭戲。在這個改革推向縱深、步入關鍵時期，順利實現產能平穩退出，是去產能礦井必須完成的政治任務。

看礦井自身，面臨去產能帶來的新情況新難題，礦井各類存量和增量問題可能顯現，面臨的形勢錯綜復雜。如化解過剩產能期間員工面臨內部退養、提前離崗、分流安置、勞務輸出等現實問題，職工利益訴求日趨多元，有的還可能會提出一些與法律法規、企業政策、相關規定相抵觸的個性化問題，增加了信訪穩定工作難度；受去產能政策影響，可能引發一些沉陷治理、村莊搬遷、廠站補償等涉地涉農新問題，資產處置、土地處置及“三供一業”移交等方面有大量復雜棘手工作要做；部分干部職工思維活躍、精力分散，思想敏感、容易波動，不同程度地影響礦井安全、穩定，礦在疏導職工思想情緒、化解不穩定因素和矛盾等方面，任務仍然艱巨。

2 充分激發信訪穩定工作內生動力

為筑牢礦井穩定銅墻鐵壁，要找準關鍵點、聚力突破點，凝聚起上下聯動、齊抓共管的最大合力。

2.1 堅持目標意識。形勢決定任務。新形勢下，去產能礦井黨組織須進一步增強政治責任感和歷史使命感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，用清晰的目標、明確的方向引領信訪穩定工作開展，以嚴明的紀律、扎實的作風、得力的措施，確保實現四個目標，即確保不發生主體責任范圍內去省進京訪；確保不發生到集團公司較大規模群體訪；確保不因工作不到位而發生極端個別事件；確保礦井信訪穩定形勢有序可控、持續好轉。

2.2 堅持明責知責。要加強組織領導，明晰各級職責，礦成立信訪穩定工作領導小組，黨政主要領導負總責；分管礦領導具體抓；各專業口長及基層單位黨政負責人、機關科室負責人落實“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內信訪信息收集與上報、政策宣傳、包保穩控等工作；信訪成員單位按照職責分工，做好政策解釋、調查處置、扶貧解困、法制教育及應急處置等工作；信訪辦履行處理信訪穩定問題組織、協調、綜合職責。

2.3 堅持齊抓共管。要牢固樹立“穩定工作是全礦上下共同的責任”意識，著力完善各負其責、集成聯動、齊抓共管的信訪穩定工作體系，構建起礦、專業口、區（隊）、班組“四位一體”信訪穩定工作格局，從機制上保障礦井穩定形勢總體可控，保障一些復雜難解問題得到妥善解決，保障預期目標順利實現。加強責任追究，按照“誰主管、誰負責”原則，黨政同責、失職追責，確保領導包案、教育引導、穩控措施、問題終結等工作落實到位。

3 切實提高事前預防過程控制能力

3.1 實施信訪穩定風險評估。實行制度源頭管控，對重大決策事項、重大人事變動、職工待遇較大調整等事項，礦在決策前須進行信訪穩定風險評估，重點論證決策事項的合法性、合理性、可行性及可控性，根據評估結果制訂相應化解處置預案。基層單位工資分配、勞動懲處等自主管理制度須符合法律法規和礦井相關制度規定，實施前經單位民管會或職代會表決通過。

3.2 健全信訪穩定工作機制。建立健全信訪穩定信息收集網絡，實時開展信訪穩定信息排查，完善信訪事項處置機制，根據輕重緩急程度對信訪事項進行分類，明確各類信訪事項處置方式。基層單位相應成立信訪工作小組，建立信訪信息匯報制度；機關科室主動了解基層單位動態信息，及時幫助處置；宣傳部門加強網絡輿情分析研判；礦每周組織信訪成員單位開展一次信訪信息排查，定期召開信訪穩定工作會議，安排部署相關工作。實行礦領導信訪接待日制度，回應職工關切，解決實際問題。信訪成員單位定期通報信訪穩定工作信息及信訪事項辦結情況，做好信息分享。加強特殊時段重點群體、重點人員管控，分類采取政策解釋、引導勸解、包保到人、法制教育等措施，確保措施有效、人穩當地。建立地礦溝通協調機制，及時反映相關情況，積極提出預警性意見建議，爭取地方支持。

3.3 強化突發事件應急處置。公安保衛部門須制定完善突發事件應急處置預案，加強應急演練，強化應急隊伍建設，推動建立反應靈敏、指揮順暢、協調有序、運轉高效的應急處置體系。嚴格值班備勤制度，確保群體性事件發生時能快速出動，妥善處置。發生重大突發事件，黨政主要領導第一時間趕赴現場，部署預案實施，安排現場疏導、化解等處置工作，防止事態擴大。

4 更加注重信訪穩定工作方式方法

4.1 牢固樹立職工群眾觀念。職工是礦井力量的源泉。信訪工作人員須心系職工、滿懷感情，把以人為本作為開展信訪穩定工作的主基調。對于職工利益訴求，凡是正當、合理、政策允許的，必須根據相關規定妥善解決，不搞拖拉、不繞彎子、不打官腔。對符合政策的問題及時解決；對不涉及政策，能解決且又不引發新問題的，幫助解決；對不符合政策規定或條件不具備暫時無法解決的，做好解釋說明及思想引導。

4.2 依法依規處理信訪問題。積極推進信法分離，明確法律法規和政策界線，堅持信訪問題法治化解決，絕不因信訪而突破法律、政策底線。對于無理取鬧、纏訪鬧訪等違反信訪條例、超出信訪穩定工作界限的行為，要堅決依法依規予以處置。

4.3 加強形勢任務宣傳教育。對于集團公司和礦有關政策規定及職工普遍關心的焦點熱點問題，組織利用各類宣傳載體及各種會議進行宣傳解讀，確保政策內容準確傳達貫徹至每位職工。加強礦情教育，爭取職工理解，充分體諒企業的困難，激發職工愛礦意識，服從組織安排，合力創造穩定環境。

宮耀（1966—），男（漢族），安徽淮南人。學歷是研究生，研究方向是國有企業黨的建設。