試論TPP原產地規則對中國的影響

文/王心昱，國際關系學院

試論TPP原產地規則對中國的影響

文/王心昱，國際關系學院

原產地規則之所以重要是因為生產全球化使得一件產品的加工生產往往需要多個國家與地區合作完成，而劃分產品的原產地便成了一項技術性難題。原產地規則是國際貿易中的一項重要規則，它既是關稅待遇的確定基礎，也是區域性貿易組織不可或缺的重要部分。它不僅涉及各國自身經濟利益，更是各國的對外貿易政策的直接體現。本文通過研究TPP原產地規則的特點，分析TPP原產地規則對中國的影響，進而給中國的國際貿易提出較為淺顯的應對建議，以期提高人們對TPP的關注。

TPP；原產地規則；原產地標準

在國際貿易中，原產地規則舉足輕重。首先，由于其明顯的排他性，原產地規則可發揮類似于貿易壁壘的保護作用來促進自貿區貿易發展。其次，為降低生產成本或享受優惠待遇，外商會優先選擇自貿區內已有的中間產品或將自己的核心生產制造技術轉移至自貿區內，這就一定程度上促進了區內高新技術的發展。然而，國際上并沒有統一的原產地規則——不同協議的原產地規則糾纏在一起反而難以適用。TPP談判曾致力于制定易于操作、統一適用的原產地規則，但最初的九國成員為保證自身利益的最大化最終在采取標準較高但相對冗雜的原產地規則上達成共識。美國一直試圖通過原產地規則來消除其在國際貿易競爭中的非TPP成員國對手，而中國是其在亞太地區最大的打擊目標。

TPP的原產地規則不僅僅包括闡述判定規則的原產地標準，還包括雙邊累計規則、容忍一定比例進口原材料的微量條款、直運規則以及根據有關要求簽發的原產地證明等相關規定。具體看，首先TPP對回收材料、再制造貨物和成套 貨物的原產地判定標準以及原產成分的計算更嚴苛且細致。每個商品的原產地便是其“經濟國籍”，在嚴苛的判定及精準的計算后，各國海關可據其來給予商品相應的優惠待遇，從而實現在關稅水平等方面的區別對待。其次，采用的“完全累計”原則要求出口產品所含的中間品必須有50%～60%以上來自成員國內部，而微量條款則規定非原產成分含量低于貨物交易價值的10%方可被視為原產貨物，從而享受關稅減免待遇1。綜上，對于中國來說TPP“封閉式”的原產地規則是個巨大的挑戰，尤其是對我國的傳統出口行業——紡織品服裝行業和汽車行業。

美國是TPP中的主導力量，并一直試圖以自身意志來操控TPP具體事項的制定，而最具代表性的便是其設定的“紡紗前沿”原產地規則，即要求進入成員國市場的任何成品從其最初使用的紡紗、纖維到后來的剪裁加工為成衣的相關程序等，整個流程必須在TPP成員國內完成。由于中國尚未加入TPP，其紡織品原材料的出口勢必會因此而受到負面影響。而越南作為中國在紡織品行業最主要的競爭對手之一，早前就已成為TPP的一員，這便可能會使中國今后面臨在亞太地區的紡織品與服裝出口份額下降的挑戰。另外以汽車行業為例，原先在中國市場巨大的需求刺激下，以大眾為代表的一批汽車公司紛紛將其核心部件的生產鏈轉移至中國境內，這一舉動更是帶動了我國汽車產業的周邊產業共同發展。然而，在TPP原產地規則的高壓下，由于進口汽車的核心部件及其他零部件來自TPP成員國的部分都必須占到45%，這必將嚴重影響中國汽車行業的出口。一些跨國公司為享受TPP原產地規則帶來的誘人的貿易待遇，可能會重新對區域價值鏈進行布局。從而原本在中國的生產線，可能會因此轉移至越南等低成本的TPP成員國。可見在原產地規則的作用下，中國第一汽車生產大國及銷售大國的地位正面臨前所未有的挑戰。

為應對TPP原產地規則使中國面臨的嚴峻考驗，我國應首先完善與原產地規則相關的制度。在加入世貿組織后，為與國際接軌，中國的原產地規則有了不小變化——各條例適用的范圍更加寬泛，有關非優惠性原產地規則的規定得到完善，而主動管理進出口貿易的功能也得到了我國的重視。但是，就內容和技術而言，本國有關原產地規則的協定依舊存在不足。如：原產地標準過于簡單；在配額產品方面未考慮進口產品可能僅靠組裝擠占我國配額；在有關原產地證明的規定上授予過多主體簽發資格。為彌補這些規則不足，在完善該規則時需要做如下努力：首先，從立法層級上提高并逐漸有意識地統一自由貿易區的相關規則2。由于不同自貿區原產地規則各異，“意大利面碗效應”凸顯，我國在執行和利用原產地規則時阻礙不斷。其次，細化原產地判定標準，嚴格以稅目改變標準為主，以增值百分比標準為輔3。最后，我國應盡可能展現自己在國際貿易中的優勢以爭取成為自貿區核心力量，這就賦予我國在制定原產地規則上具有相當權重的話語權。

此外，為使TPP原產地規則對我國的負面影響降至最低，我國可加強與日本等TPP國家的合作。自改革開放以來，互利共贏是我國在國際貿易上得以發展的重要經驗，促進貿易自由化更是我國國際貿易的目標之一。日本是中國食品、紡織等產品的主要出口國之一，但如今馬來西亞等國同樣具有這類初級加工產品，相比非TPP成員的中國更有優勢。他們逐漸侵蝕著原本屬于中國的市場份額，此時日本若真的轉而選擇馬來西亞等國也無可厚非。此外，日本的加入使得TPP在地理位置上形成了橫跨太平洋，以澳、新為中間點的巨大自貿圈，這使得中國在東亞一體化中的發展充滿了不確定性4。

中國作為初級產品進出口貿易大國，應尋找最優的方式在國際貿易競爭中充分發揮本國產品的低價優勢，享受最大限度的貿易待遇，并盡量避免由TPP原產地規則引起的貿易爭端。而具體以何種方式實現，是中國現階段應該考慮的重要問題。

【注釋】

1.盛斌,高疆.透視TPP：理念、特征、影響與中國應對[J].國際經濟評論，2016(1):31

2.馬建軍.付松“基于美歐經驗的自由貿易區發展戰略”《國際經濟合作》2007（5），第32頁

3.李欣.TPP原產地規則研究.西南政法大學碩士論文,2013年第40頁

4.李欣.TPP原產地規則研究.西南政法大學碩士論文,2013年第42頁