促進 農村勞動力轉移就業的財稅政策研究

文/馮若凡，遼寧大學經濟學院

促進 農村勞動力轉移就業的財稅政策研究

文/馮若凡，遼寧大學經濟學院

隨著我國農業現代化和城鎮化進程的不斷推進，農村剩余勞動力的轉移已經成為亟待解決的重要問題之一。而近幾年來,我國農村勞動力轉移就業卻面臨著新的困境,如“農民工回流”和“民工荒”等，影響了農村勞動力轉移就業的質量和可持續性。這需要引起政府相關部門和決策者的高度重視，并通過充分發揮財稅政策等手段，為我國農村勞動力轉移就業創造良好的社會環境和外部條件，提高農村勞動力轉移的速度和質量。

農村勞動力；轉移就業；財稅政策

1 促進農村勞動力轉移就業的財稅政策的分析

1.1 財稅政策的必要性

在農村勞動力轉移進程中，政府扮演著很重要的角色，必須克服各種困難，積極引導，而財稅手段作為政府強有效的一種調控方式，至關重要。本文從農村教育和職業技能培訓、社會保障、就業結構的調整優化等四個角度剖析了財稅政策的必要性。

1.1.1 農村基礎教育和職業技能培訓

基礎教育能夠提升整體的人口素養，增強勞動力的競爭力。如果不考慮成本和風險的問題，大多農民工是希望接受一些職業技能培訓的。而在實際中，成本和風險不可避免，農民很難做出這種具有較大不確定性的投資，這項工作單由市場來開展會有許多困難，還需要財稅政策的支持。

1.1.2 社會保障

轉移存在風險和成本，社會保障能夠減小轉移就業的風險和成本，如果缺少這道保護屏障，轉移就業也將會困難重重。我國市場機制還存在著缺陷，無法滿足農村勞動力的社會保障的需要。政府需要采取一些財稅政策對此進行調節。

1.1.3 產業結構的調整優化

產業結構影響著整個社會所能提供的就業機會的多少，而市場中企業以追求利潤最大化為目標，只靠市場很難將產業調整到一種合適的水平。因此，政府介入，采取一定的財政政策和稅收政策對產業進行調整就很有必要。

1.1.4 建立城鄉統一的勞動力市場

統一的勞動力市場主要是從兩個方面來考慮，一是就業信息的分享，私人工作介紹一般以賺錢為目的，更有一些欺詐性的中介機構，造成勞動力資源配置的低下。二是就業公平，不少單位有戶口的限定，這一限定把大部分的外來務工人員排除在外，建立城鄉統一的勞動力市場就需要借助政府的干預來完成。

2 促進我國農村勞動力轉移就業的財稅政策的完善

2.1 大力支持農村教育發展

從各國發展的經驗來看，教育的作用至關重要，也在很大程度上影響著農村勞動力轉移就業能否順利進行。

2.1.1 加大對農村教育的投入

要積極改變農村教育設施落后的現狀，加強農村的教師團隊力量，增強對農村家庭學生的補貼和支持。財政要繼續加大對非正規教育的支持力度，不斷擴大非正規教育的覆蓋面，為轉移就業儲備大量的人才。

2.1.2 鼓勵社會各階層力量投資教育事業。比如給予向農村教育事業捐贈的社會力量一定的稅收優惠，比如抵免稅前利潤；稅前扣除部分農民工子女部分高等教育學費。

2.2 增加對中小企業的財政補助和貸款優惠

我國中小企業分布在各行各業，多為勞動密集型產業，具有較好的勞動力吸納能力，進入壁壘較低，制造技術及工藝相對簡單。

增加對符合國家政策的財政補貼用于對農村勞動力的崗前培訓等，有利于中小企業愿意聘用更多的來自農村的勞動力并使其在較短時間內勝任在該企業的職務。

2.3 實施鼓勵性財政政策，保障產業梯度轉移

我國農村發展緩慢，產業結構不完善。將城鎮的一些產業尤其是勞動密集型轉移到農村可以有效地帶動農村地區的發展，提供大量的工作崗位，同時，還可以鼓勵創業。

2.3.1 政府進行投資，緩解融資難的壓力。

2.3.2 通過財政補償的方式，對轉出地區與承接地區的利益重新分配，提高貧困地區發展的熱情。

2.4 通過財稅手段的支持配合，建立完善的農村金融體系

沒有資金的支撐，農村的發展也就無從談起。在過去的農村，資金來源主要有長年的積累、向親戚朋友借錢還有高利貸。收入的積累多為孩子上學、養老的準備，不能承受風險，向親戚朋友借的資金也十分有限，高利貸的償還壓力大。這三部分資金都不太適合用于投資，所以長期以來農村的發展步伐緩慢。應該通過財政投融資等手段鼓勵農村金融服務行業發展，幫助農村創業者籌措資金。

2.5 財稅政策助力實現農業的現代化和產業化

從日本的經驗中可以看出，農業的現代化在轉移就業中發揮著重要效用。我國的實際情況和不同于日本，還沒實現農業現代化，剩余勞動力就已經很多了。所以，在農業現代化方面我們參照日本對農民提供財政補貼，但同時需要重視農業產業化的發展，延長產業環節，創造更多的就業機會。

3 結束語

實現工業化和城鎮化是發展中國家轉型階段的主要任務，這必然伴隨著農村勞動力的轉移就業。促進農村勞動力的轉移就業不只是一個就業政策問題，而是一個包含財稅政策在內的相互聯系的完整的體系，各級政府要不斷修正優化財稅政策體系，充分發揮好財稅政策的調節作用，以有效克服在轉移就業中遇到的各種困難，相信在不久的將來，我國農村勞動力的轉移就業會取得更大的進步。

[1]劉松炎，論農村剩余勞動轉移中如何發揮財政政策的積極作用，現代經濟信息，2015.06

[2]陳伙林，中國農村勞動力轉移的財政支持研究，博士，西南大學，2011.04.10

[5]張冉，黑龍江省農村勞動力轉移就業問題與對策研究，哈爾濱商業大學，2009

[6]許曉紅，城鎮化進程中農村勞動力轉移就業問題研究，博士，福州師范大學，2015.06.01

[6]楊學榮，吉林省城鎮化進程中農村勞動力轉移問題研究，吉林農業大學，2012.06.01

[8]劉香平，現代化進程中我國農村富余勞動力轉移就業研究，碩士，西南大學，2010.4.29

[11]高佳薇,中國產業結構升級對農村勞動力轉移就業的影響研究,碩士，湖南科技大學，2014.5.30

[12]張冉，黑龍江省農村勞動力轉移就業問題與對策研究，碩士，哈爾濱商業大學，2015.06

馮若凡（1995—）女，河北人，遼寧大學經濟學院，2017級研究生，研究方向：稅務。