電力公司物資采購招標(biāo)管理探討

文/孟祥輝，國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司

電力公司物資采購招標(biāo)管理探討

文/孟祥輝，國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司

本文通過電力企業(yè)的物資采購招投標(biāo)管理作出一定程度的分析,進而在分析的基礎(chǔ)上對下文內(nèi)容進行提出,希望能夠給與同行業(yè)工作的人員可以提供出一定價值的參考。

電力公司;物資采購;招投標(biāo);管理

電力物資采購招標(biāo)是整個電力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動得以持續(xù)運營的重要環(huán)節(jié)與保障。在當(dāng)前階段民眾對于電力需求的不斷增加，也為電力企業(yè)間接性的造成了極大的物資采購難度與風(fēng)險。

1 電力公司采購招標(biāo)管理內(nèi)容

1.1 招標(biāo)采購管理

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準的項目，必須實行公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2 非招標(biāo)采購管理

公司非招標(biāo)采購采用以下方式：（1）競爭性談判采購；（2）詢價采購；（3）單一來源采購；（4）國家認定的其他采購方式。競爭性談判采購是指向二家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請，通過談判確定供應(yīng)商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用競爭性談判采購方式：（1）有二家及以上供應(yīng)商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一，或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的；滿足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競爭的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足工程緊急需要的。

詢價采購是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，供應(yīng)商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應(yīng)商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式：（1）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：采購項目的技術(shù)標(biāo)準或規(guī)格型號統(tǒng)一的；年度需用量小且價值低；滿足條件的潛在供應(yīng)商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。

單一來源采購是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請，通過直接談判確定供應(yīng)商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式：

（1）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求的擴建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，因招標(biāo)人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資、非物資，經(jīng)過兩次流標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)入非招標(biāo)采購程序。

2 加強電力公司招標(biāo)采購管理的策略

2.1 確保招標(biāo)采購的公正、公平、合理

應(yīng)確保招標(biāo)過程的公正、公平、合理。要嚴格制定招標(biāo)的各項制度和規(guī)定，對于不符合條件的投標(biāo)者，要堅決給于拒絕。要加強內(nèi)部對負責(zé)招標(biāo)情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對各種投標(biāo)人的情況審核，對其完成標(biāo)書合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進行整體評價。

2.2 加強非招標(biāo)采購管理

在非招標(biāo)采購中應(yīng)加強合同履約管理和供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商評價機制，為選擇供應(yīng)商提供參考依據(jù)。對于非招標(biāo)采購合同簽約履約中的違約問題，適用國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應(yīng)商管理辦法。

鑒于非招標(biāo)采購方式的多樣化，在國家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項目的特點和環(huán)境等，選擇適當(dāng)方式進行采購：（1）將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；與投標(biāo)人串通進行虛假招標(biāo)，明招暗定的；（2）非法干預(yù)資格審查小組和評標(biāo)委員會工作、影響評標(biāo)結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)撛谕稑?biāo)人實行歧視待遇的；強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間競爭的；在評標(biāo)委員會按規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3 建立招標(biāo)評標(biāo)專家制度

為加強對公司招標(biāo)活動中評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫龋ＷC評標(biāo)活動的公正、公平，應(yīng)建立招標(biāo)評標(biāo)專家制度。通過建立該制度可以，為招標(biāo)工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該針對專家評標(biāo)制度，制定完善的內(nèi)容。加強專家的選擇，對專家的各項資質(zhì)和條件進行考察，要建立針對專家評標(biāo)的考核與激勵機制，杜絕專家評標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評標(biāo)專家隊伍。

2.4 做好招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標(biāo)代理服務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，必須依法取得省級以上行政主管部門頒發(fā)的招標(biāo)代理資格證書，并應(yīng)在招標(biāo)代理資格證書規(guī)定的范圍和相應(yīng)的資格等級內(nèi)承接項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得限制或者排斥招標(biāo)代理機構(gòu)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。要加強對招標(biāo)代理商的合同管理，在招標(biāo)活動中，因招標(biāo)代理機構(gòu)原因未按規(guī)定時間招標(biāo)，嚴重影響設(shè)備材料供應(yīng)和工程投產(chǎn)，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實后，報公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，扣減招標(biāo)代理機構(gòu)單項招標(biāo)項目代理服務(wù)費，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要上通報。在招標(biāo)活動中，因招標(biāo)代理機構(gòu)工作出現(xiàn)重大差錯造成評標(biāo)失誤的，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實后，報公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，扣減招標(biāo)代理機構(gòu)單項招標(biāo)項目代理服務(wù)費，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要上通報。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守招標(biāo)代理合同的規(guī)定，違反招標(biāo)代理合同的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標(biāo)代理機構(gòu)的違約責(zé)任，直至解除招標(biāo)代理合同。

3 結(jié)語

電力公司物資采購管理的一個核心環(huán)節(jié)，就是招標(biāo)環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對于搞好物資采購管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標(biāo)采購管理分為招標(biāo)采購管理以及非招標(biāo)采購管理，因此應(yīng)分別針對這兩種情況，制定相應(yīng)的策略，從而為做好招標(biāo)采購管理工作奠定基礎(chǔ)。

[1]付建光.內(nèi)蒙古電力公司物資采購體系運行效果評價研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（河北保定），2014（16）.