基于財政分權(quán)下的政府債務(wù)與經(jīng)濟增長

文/姜子龍，前郭縣財政局

基于財政分權(quán)下的政府債務(wù)與經(jīng)濟增長

文/姜子龍，前郭縣財政局

隨著改革開放的并行，中國經(jīng)濟在飛速的發(fā)展。本文就我國在財政分權(quán)后政府的債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展做了簡要的分析。試圖就當(dāng)前這種形式對政府債務(wù)與經(jīng)濟增長的形式給出了解釋，就當(dāng)前這種競爭形式對我國經(jīng)濟增長的原因做出了分析，在分析中得出了地方政府的行為和目標(biāo)取向影響我國經(jīng)濟的增長。

財政分權(quán)；政府債務(wù)；經(jīng)濟增長

前言：

隨著經(jīng)濟全球化的不斷加劇，為了有效的應(yīng)對在經(jīng)濟危機中，保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，09年中國政府出臺了兩年內(nèi)生產(chǎn)金額達(dá)到4萬億元的刺激性戰(zhàn)略計劃，預(yù)算中財政赤字達(dá)到9500億元，國債的發(fā)行規(guī)模預(yù)計在1.4-1.6萬億元之間。這一政策的出臺打破了在《預(yù)算法》中不允許地方政府舉債的法律約束。政府采用財政分權(quán)的形式對政府發(fā)行國債，以此來刺激經(jīng)濟的增長。

1 在財政分權(quán)后中央和地方的關(guān)系轉(zhuǎn)變

財政分權(quán)指的是通過相應(yīng)的法律形式來規(guī)范中央政府和地方政府之間的稅務(wù)征收和稅務(wù)支出權(quán)利。我國的財政體系改革一共分為三個階段：第一階段是49年--79年高度集中的計劃經(jīng)濟時代；第二階段是80年--94年分權(quán)讓利階段；第三個階段是94年以后一直到今天的分稅制改革。

在實行了財政分權(quán)改革后我國中央政府和地方政府之間的關(guān)系做出了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在改革之前只是單純的上下級關(guān)系，而改革完成后地方政府在原有的基礎(chǔ)上具有了新的職能，和中央政府也簽訂了新的約定，地方政府有權(quán)利在一定程度上支配自己的地方經(jīng)濟。地方政府能夠在明確了財政稅收的基礎(chǔ)上保證地方經(jīng)濟的基本運行[1]。

財政分權(quán)制度允許地方政府擁有一定的制度保證下的地方財政競爭機制，中央政府對地方官員的考核是權(quán)威的。在設(shè)定的就業(yè)、增長和稅收等顯著的經(jīng)濟增長指標(biāo)外，地方政府官員的晉升也都在這個考核之內(nèi)。這就導(dǎo)致了中國的財政分權(quán)和政治集團(tuán)的利益結(jié)合到一起，導(dǎo)致了我國的財政分權(quán)制與聯(lián)邦制國家的財政分權(quán)存在著差異。對我國政府的經(jīng)濟增長和中央經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了影響。

2 財政分權(quán)后的政府債務(wù)形式

隨著中國人口老齡化的加劇，政府的經(jīng)濟收入除了要支付債務(wù)利息以外，還要負(fù)責(zé)政府基本的消費支出以及社會養(yǎng)老的支出、教育的支出和公共設(shè)施的建設(shè)支出。在政府的支出中采用的計量單位為人均共有概念。公共支出的部分用于環(huán)境的保護(hù)，用在了與人們切身利益相關(guān)的地方。社會養(yǎng)老保障的支出用于支付社會養(yǎng)老保障，這部分的支出用于支付退休老人的退休金，在現(xiàn)在有的支付制度下，資金來源于社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。公共教育的建設(shè)用于改善學(xué)校教育服務(wù)設(shè)施，提升學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)，以此為前提。

政府通過征收線性勞動所得稅(Twtht)和發(fā)行公共債務(wù)為公共支出以及存在的社會養(yǎng)老缺口。公共教育和公共消費支出占稅收的份額為

在財政分權(quán)后政府對企業(yè)的生產(chǎn)也做了相應(yīng)的成本設(shè)計預(yù)算，其中kt=kt/[(1-eh)ht]和kgt=kgt/[(1-eh)ht]為資本的投入與輸出。企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用了公有資本，因此在民間的物質(zhì)資本有效率由民間的物質(zhì)資本直接收益和公共物質(zhì)資本穩(wěn)定性租金組成。

3 在財政分權(quán)后地方關(guān)系與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系

財政分權(quán)對經(jīng)濟影響的機制不同，但是無論是哪一種分權(quán)方法都是促進(jìn)經(jīng)濟增長的根本原因，因此這種形式加劇了地方政府之間的競爭局勢。在財政分權(quán)和政治集權(quán)的高度設(shè)計下，地方政府的壓力不僅只是來自于地域經(jīng)濟的競爭局勢還來自于地區(qū)的財政收入和經(jīng)濟增長之間的競爭壓力。

在財政分權(quán)后，地方政府在財政支出的比重上有所上升，總的來說就是政府越來越依賴自己地方的內(nèi)部財政收入，減少了對中央政府經(jīng)濟扶持的需要和依賴。這也就在一定層面上形成了以政府為集體的地方經(jīng)濟增長趨勢，促進(jìn)了地方GDP的增長。特別是在94年引進(jìn)分稅制之后，這種現(xiàn)象變的尤為明顯。在政府與中央經(jīng)濟的關(guān)系中，轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)也越來越需要完善，地方政府對財政赤字以及財政稅收的預(yù)算比例日益加重，這也就進(jìn)一步加強了地方政府之間的GDP增長機制的競爭。

在地方政府官員的晉升時，以政治集權(quán)為背景下的財政關(guān)系中，上級政府和下級政府之間同樣存在著競爭的壓力，地方的GDP收入水平直接關(guān)系到中央整體的GDP收入，因此這也就意味著地方官員在面臨晉升時選拔的標(biāo)準(zhǔn)由過去的政治指標(biāo)變成了績效標(biāo)準(zhǔn)。也就是稅績效和地方政府的GDP收入將直接決定了地方官員能否被晉升。因此在財政分權(quán)和政治集權(quán)的并存之下，我國的政府關(guān)系最終將轉(zhuǎn)變成了“為GDP的增長而互相競爭的一種關(guān)系”。在這種競爭趨勢下，我國地方政府的行為以及經(jīng)濟體制都發(fā)生了重大的改變[3]。

在我國財政分權(quán)和政治集權(quán)的影響下，政府關(guān)系的表現(xiàn)為“為了GDP的增長而相互競爭的兩個獨立體”，這種轉(zhuǎn)變對我國的經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了巨大的影響。我國地方政府行為的歷史也印證了這一觀點。財政分權(quán)對于經(jīng)濟的增長也有積極的一面，財政分權(quán)在一定程度上促進(jìn)了地方政府的創(chuàng)新行為，財政分權(quán)的出現(xiàn)確定了政府之間的相互競爭關(guān)系，為地方政府官員在管理地方時提供了經(jīng)濟體制的支持和保障，促進(jìn)了地方經(jīng)濟的飛速穩(wěn)定的發(fā)展，在一定程度上提升了政府的創(chuàng)新能力。因此地方政府就會為了保護(hù)自己的地方經(jīng)濟而采取一種保護(hù)主義，地方市場分割和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常明顯。

4 結(jié)語：

財政分權(quán)下政府在制定戰(zhàn)略時既要保證長期的穩(wěn)定增長又要保障財政的安全。政府方面要樹立良好的經(jīng)濟發(fā)展形式和經(jīng)濟增長計劃。根據(jù)中國的國情政府應(yīng)當(dāng)做好財政赤字的稅收規(guī)則，在保證經(jīng)濟收入平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上還要平衡經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。政府方面要在債務(wù)課承受的范圍內(nèi)保證債務(wù)的發(fā)行，以此來促進(jìn)經(jīng)濟的增長。

[1]趙丹妮,許珊珊,吳非.政府干預(yù)、區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之謎——基于財政分權(quán)視角下的廣東經(jīng)驗研究[J].金融發(fā)展研究,2015,10:21-26.

[2]程宇丹,龔六堂.財政分權(quán)下的政府債務(wù)與經(jīng)濟增長[J].世界經(jīng)濟,2015,11:3-28.

[3]豆曉利.河南金融發(fā)展、地方政府干預(yù)與經(jīng)濟增長——基于財政分權(quán)的實證研究[J].金融理論與實踐,2012,05:82-86.

姜子龍（1984—），男，蒙古族，吉林前郭人。