提高審計人員素質 鑄造新時期審計鐵軍

文/王艷妍，山東省煙臺市福山區審計局

人力資源 The human resources

提高審計人員素質 鑄造新時期審計鐵軍

文/王艷妍，山東省煙臺市福山區審計局

面對新形勢、新任務和新要求，縣級審計機關需要進一步更新理念，全面加強自身建設，提高審計人員綜合素質，鑄造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍，筑牢審計事業發展的根基。

縣級;審計;人員;素質

近年來，關于加強審計工作的文件相繼出臺，2014年10月國務院印發《關于加強審計工作的意見》、2015年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及三個相關配套文件、2016年7月山東省委、省政府印發《山東省審計機關人財物管理改革試點實施方案》。應該說，審計發展的新形勢已然呈現,按照審計全覆蓋要求，縣級審計機關和審計人員需要進一步更新理念、完善機制、夯實基礎、履職盡責，全面加強自身建設，鑄造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍，筑牢審計事業發展的根基，更好地服務經濟社會健康持續發展。

1 基層審計人員素質現狀及原因分析

目前，縣級審計機關任務重與審計力量不足的矛盾特別突出，審計作為專業性比較強的部門，干部流動渠道相對較窄。在審計資源有限的前提下，有時迫于趕進度、完任務，個別審計項目甚至走了形式，基本沒有專門的時間和精力讓審計人員進行能力提升培訓。審計人員現有的業務水平、國家政策把握能力、計算機輔助審計能力以及綜合素質，已經難以勝任新時期審計工作要求。

一是審計力量青黃不接。隨著經濟發展，新生事物日新月異，審計任務日益加重，特別是在審計改革過程中一線審計人員力量明顯不足，縣級審計人員年齡結構主要分布45歲以上或者30歲以下，年齡斷層難以形成合理梯隊，工作后勁不足，不利于審計事業的可持續發展。主要原因是審計人員編制有限，干部流通渠道較窄，客觀上形成了“進來不易出去更難”的局面。

二是知識結構趨于老化。長期以來，縣級審計人員交流機會少、自學效果差、知識更新難，使得審計人員學識能力得不到優化，知識結構趨于老化，平日里不學信息化審計、也不關心“大數據審計”和“聯網審計”的發展。主要原因是現有審計管理體制，使審計人員接受知識更新、能力提升等方面的培訓機會較少。

三是慣性思維難以打破。部分審計人員由于審計觀念未與時俱進、知識更新換代不及時，一直沿用以前的老思維、老方法開展新時期審計工作。審計一進點，就先賬本、再報表、后憑證，結果費時費力，效果還很差。主要原因是審計人員結構老化，新人又接受老審計人員的傳幫帶，客觀上造成了審計創新能力不足。

四是計算機專業人才緊缺。上下聯動大兵團作戰已成為新常態，并且財政審計、稅收征管審計、社保審計等都涉及到海量的數據，數據分析已經成為審計的尖刀部隊、是實現審計目標的新利器，擁有財務知識的審計人員雖然對計算機輔助審計略懂皮毛，但真正面對大型數據庫，往往束手無策。主要原因是縣級審計機關發展空間有限，工資待遇偏低，計算機專業人才感覺英雄無用武之地，自我價值難以實現。

五是國家宏觀政策學習不夠。近年來，國家重大決策部署落實跟蹤審計作為國家審計的一項重要內容，但該項跟蹤審計政策性強、涉及部門多、形勢變化快，縣級審計人員存在國家宏觀政策學習不夠、理解不深刻、部門協調能力不足等問題，跟蹤審計效果達不到預期要求。主要原因是現有審計人員素質無法精準掌握國家宏觀政策，并且實施國家政策部門皆為政府重點部門，審計人員協調起來有難度。

六是綜合分析能力欠佳。部分審計人員由于缺乏較為系統的崗前培訓，審計的目的性、系統性、整體意識較為欠缺，對發現問題的前因后果難以進行綜合研判，很少采用業務流程分析、數據對比分析、動態變化分析等綜合分析方法全面深入剖析審計事項，往往就事論事，很難提出較為切實可行的審計建議。主要原因是一線審計人員業務素質單一，看問題起點低，不能站在全局高度分析問題。

2 新時期審計人員素質要求

面對新形勢、新任務和新要求，我們必須清醒地認識到自身存在的不足，為確保審計質量，進一步推動審計事業可持續發展，審計人員需要具備高度的政治素質、扎實的基本素質、高尚的職業素質、過硬的專業素質、深厚的理論素質和良好的綜合素質，參與的每一個審計項目都能做到審得出來、說得明白、寫得清楚。

2.1 高度的政治素質

科學、正確的世界觀、人生觀、價值觀，是審計人員必須具有的政治素養。一要加強政治學習，始終保持堅定的政治立場，堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，不斷增強政治意識和政治敏銳性。二要有高度的責任感和使命感，認清當前的經濟形勢，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，依法履行審計監督職責，為經濟建設保駕護航。三要有拒腐防變能力，審計人員要自覺抵制各種誘惑，時刻保持清醒的頭腦，自覺遵守廉潔自律的有關規定，維護審計隊伍良好形象。

2.2 扎實的基本素質

審計工作專業性強，審計人員必須具備扎實的專業知識和技能，才能確保審計質量。一要熟練掌握審計知識和方法，只有具備扎實的審計知識和豐富的實踐經驗才能做出恰當的專業判斷，選擇有效的審計方法，完成審計任務。二要熟悉各類法律法規知識，包括審計相關法律法規、被審計單位開展經濟活動的依據以及國家宏觀層面的政策措施。三要掌握計算機等通用技能，會計電算化早已廣泛應用于各行各業，大數據聯網審計也已成為新常態，熟練應用計算機已經成為高素質審計人員的必備技能。

2.3 高尚的職業素質

職業道德是對審計從業人員的道德意識、道德修養等所作的基本要求，也體現了審計人員對審計職業定位的高低。一要有高度的職業歸屬感和榮譽感，要把做好審計工作當作自己終生的職業追求，依法審計，廉潔奉公，不斷提高工作能力和水平，為審計事業的發展和進步努力奮斗。二要始終保持獨立、客觀、公正的立場，在工作中要堅持獨立的思考和嚴謹務實的作風，正確行使審計職權，確保審計質量。三要善于學習，自覺保持和提高專業勝任能力，勤勉盡責，創先爭優，不斷提高工作質效。

2.4 過硬的專業素質

是否具備過硬的專業素質決定了審計人員能否將審計工作推向更高發展水平。一要有職業敏感性，面對審計資料，要善于從專業的角度發現疑點線索，從蛛絲馬跡中發現問題，進而落實取證。二是要有敏銳洞察力，能快速找到容易產生違規違紀問題的環節，能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。三要有綜合分析判斷能力，不僅需要從微觀層面進行甄別，還需要從問題的宏觀層面進行剖析，在統籌分析的基礎上，做出正確的判斷，提出合理化審計建議。

2.5 深厚的理論素質

理論素質是高標準要求審計人員的基礎，只有用與時俱進的理論武裝頭腦，才能趕上時代的步伐。一要多讀多看，靜下心來研讀，認真學習審計理論前沿，關注時事政治和相關知識的變革，學習最新理論成果。二要勤思考，面對新形勢、新問題，結合新理論、新觀點，深入思考，正確理解各項理論的深刻內涵和精神實質。三要善于總結，及時對前期理論上的認識、工作中的規律進行總結，使零星的、膚淺的、表面的感性認識上升到全面的、系統的、本質的理性認識上來，更好地指導審計工作。

2.6 良好的綜合素質

審計工作綜合性很強，審計人員不但要成為領域的專才，更要成為符合時代要求的復合型人才。一要有良好的心理素質，審計人員常常處于各種矛盾的交織點，特別是發現重大問題時，會面對多方面的壓力和干擾，審計人員要敢于開展工作，堅持原則；二要有較強的溝通能力，溝通是貫穿于審計全過程的必要程序，既要做到不卑不亢，又要使被審計單位端正態度，積極配合完成審計項目；三要有協調處理復雜問題的能力，要善于發現問題的本質，提出妥善的處理意見，既要解決問題又要避免激化矛盾，有效控制審計風險。

3 提高審計人員素質的對策和建議

新時期的號角已經吹響，人財物統管也已全面開啟，提高審計人員素質已經刻不容緩。縣級審計機關要根據審計人員自身情況，扎扎實實地一步步推進，以打造審計鐵軍為目標，以提高審計人員素質為切入點，多措并舉加強自身建設，進一步建設好隊伍、錘煉好本領、履行好職責，建設一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的審計隊伍，更好地發揮審計監督作用，努力推動審計工作呈現新氣象、實現新作為。

3.1 加強思想政治建設，全面提升政治敏銳性和鑒別力。思想政治建設是黨的根本建設，是審計隊伍建設的核心和靈魂。現階段，通過“兩學一做”學習教育常態化制度，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，引導審計人員形成良好的黨性修養，進一步堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，增強政治敏銳性和鑒別力，完成好各項審計工作任務。

3.2 加強審計職業道德建設，全面提升審計公信力和群眾滿意度。審計職業道德是審計工作質量的重要保障，是審計人員應該堅守的道德規范。加強審計職業道德建設，一要加強審計人員入職資格管理，完善審計職業教育培訓體系，使審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀；二要夯實自律意識，使審計人員耐得住清苦、擋得住誘惑，實事求是、堅持真理；三要完善相關法規制度，既要做到內部約束，又要加強外部監督，進一步培育和弘揚審計精神，恪守審計職業操守。

3.3 加強實戰技能建設，全面提升審計專業素質和風采。實戰技能是評價審計工作的關鍵，是審計人員能否實現審計目標的利器。加強實戰技能建設，堅持不懈地抓好人才引進和培養，著力打造查核賬務的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手，為審計事業持續發展提供不竭動力。一要規范審計業務流程及操作，抓好現場實施審計管理，切實防范和規避審計風險；二要勤于鉆研、善于創新，形成比學趕超良好氛圍，合力打造審計精品；三要充分利用計算機輔助審計，提高運用信息化技術核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

3.4 加強崗位培訓建設，全面提升審計業務能力和人才培養。崗位培訓是審計事業可持續發展的基礎，是審計人員適應新常態的必經之路。加強崗位培訓建設，有助于提升審計人員業務技能，培養復合型審計人才。一是積極參加上級業務部門組織的各類培訓，進一步開拓視野、提高技能，力求有的放矢、補齊短板；二是采取以干代訓、以老帶新的方式，有效整合審計資源，發揮各自優勢，提升整體業務能力；三是加強內部培訓，不同專業審計人員通過政策解讀、案例剖析、法規講解等方式，進行交流和研討，并在審計項目中相互滲透，著力打造復合型審計人才。

3.5 加強審計理論研究建設，全面提升成果轉化和創新發展。審計理論研究是解決問題的“總開關”，是審計人員實現質的飛躍的前提。加強審計理論研究，要緊緊圍繞審計工作實踐，堅持需求導向，認清審計所處的形勢和環境，著眼國家審計的本質和規律，圍繞重大現實問題有針對性和前瞻性的研究，加大對實踐經驗的理論總結和提升，關注審計對象和事項的發展，堅持用全局的立場、歷史的觀點、創興的思路、辯證的方法來分析問題和解決問題，才能有所突破，才能修得成理論研究的正果，實現審計事業創新性發展。

3.6 加強黨風廉政建設，全面提升審計權威性和透明度。黨風廉政建設關系到黨和國家的生死存亡，是審計人員必須遵守的行為規范和準則。加強黨風廉政建設，從嚴治理審計隊伍，真正把從嚴治黨要求落實到實處，嚴格執行廉政紀律和審計工作紀律，嚴格落實中央“八項規定”，嚴格規范審計執法行為，繼續健全完善機關內部管理、審計現場管理、審計質量控制、監督執紀問責等方面的制度建設，扎緊織密制度的籠子，壓實各環節責任，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

王艷妍（1980-），山東省煙臺市人。現供職于山東省煙臺市福山區審計局,職稱是高級審計師，研究方向為縣級審計機關人員素質。