農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題與完善措施

◎王文鳳

農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題與完善措施

◎王文鳳

農(nóng)村“三資”管理即是對(duì)村集體組織的資金、資產(chǎn)和資源的綜合管理，更是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，可以有效的保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范。文中分析了農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村“三資”管理的完善措施進(jìn)行了具體的闡述。

在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，需要重視農(nóng)村資金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，同時(shí)對(duì)資源發(fā)展管理策略進(jìn)行合理設(shè)定，以此來(lái)全面提高當(dāng)前農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理水平，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，還要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出對(duì)農(nóng)村“三資”管理方法進(jìn)行改善的有效措施，從而更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題◎

對(duì)于“三資”管理的認(rèn)識(shí)不夠。一直以來(lái)大部分農(nóng)民都覺(jué)得農(nóng)村“三資”管理與自己無(wú)關(guān)，是村里的事，因此群眾對(duì)于村集體的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況及資產(chǎn)資源的利用情況很少過(guò)問(wèn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理工作缺乏監(jiān)管。不僅資產(chǎn)資源清理登記馬虎，記錄不清，而且村里財(cái)務(wù)工作形式主義嚴(yán)重，村里資金存在不入賬的現(xiàn)象。

損公肥私現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。農(nóng)村“三資”是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此在當(dāng)前“三資”管理工作中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)施。但當(dāng)前部分農(nóng)村村干部在實(shí)際工作中卻無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度，“三資”管理存在許多不合理的地方，甚至部分村干部隊(duì)存在損公肥私的現(xiàn)象，這對(duì)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。

“三資”底數(shù)模糊，臺(tái)賬管理不規(guī)范。當(dāng)前在農(nóng)村“三資”管理工作中，雖然加大了清產(chǎn)核資工作的力度，但由于諸多因素的存在，少登及漏登的現(xiàn)象還是存在。部分村集體存在對(duì)資產(chǎn)、資源瞞報(bào)的情況，設(shè)立小金庫(kù)，部分資源沒(méi)有進(jìn)行登記等問(wèn)題。而且農(nóng)村“三資”涉及面較廣，形式復(fù)雜多樣，在清理登記時(shí)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理估價(jià)，造成“三資”登記底部模糊及登記內(nèi)容不全面等問(wèn)題發(fā)生。另外，“三資”登記完成后，對(duì)于資金、資產(chǎn)和資源臺(tái)賬沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符，“三資”管理較為混亂。

村集體經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，村干部對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)利益存在損害的現(xiàn)象。對(duì)于村項(xiàng)目在不了解的情況下隨意投資，對(duì)于村集體資金存在隨意出借及捐贈(zèng)的行為，隨意對(duì)雇用人員發(fā)放資金，利用公款變相請(qǐng)客、行賄，對(duì)于賴賬、拖欠公款及租金的債務(wù)人采取放任的態(tài)度，工作中存在失誤和失職的行為，從而對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失。另外，當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)管理工人員普遍素質(zhì)不高，這也在一定程度上影響了村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，無(wú)法有效地維護(hù)好村集體財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p失了農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村“三資”管理的完善措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)。村“三資”作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理和合理利用，可以有效的提高村集體經(jīng)濟(jì)的整體水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。因此在當(dāng)前村“三資”管理工作中，各級(jí)政策及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到“三資”管理的重要意義，從而將資金、資產(chǎn)和資源管理工作納入到重要的議事日程上來(lái)，建立健全三資管理制度，明確“三資”管理的責(zé)任主體，將農(nóng)村“三資”管理落到實(shí)處。

采用委托代理模式，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。政府部門應(yīng)該在農(nóng)村實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，該制度能很好的適應(yīng)村集體資產(chǎn)存量小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)往較少的特點(diǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村管理中一種全新的財(cái)務(wù)管理模式，是在確保農(nóng)村的“三資”的使用權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)以及監(jiān)督權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂相關(guān)的代理記賬協(xié)議，通過(guò)健全的委托代理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金和會(huì)計(jì)檔案代理，對(duì)備用金數(shù)額進(jìn)行嚴(yán)格的核定，落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”措施，彌補(bǔ)農(nóng)村“三資”管理中存在的漏洞。

完善“四議兩公開”村民主決策制度。完善“四議兩公開”村民主決策制度主要分為兩個(gè)方面：一方面明確決策權(quán)限，關(guān)于村“三資”方面的重要事項(xiàng)，都要由全體村民代表參加，進(jìn)行討論表決，禁止部分村干部擅自決定，以權(quán)謀私，隨意處置集體資產(chǎn)、資源、資金。另一方面是完善決策方法，凡是需要由全體村民代表進(jìn)行決策的重要事項(xiàng)，必須按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，并對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明，如該事項(xiàng)所依據(jù)的法律政策、實(shí)施辦法等具體內(nèi)容，提交全面的完整的方案。同時(shí)，方案內(nèi)容要向全體村民公布，在會(huì)議上進(jìn)行討論后決定，所有決定的事項(xiàng)要形成書面形式，并向有關(guān)部門進(jìn)行備案，還要對(duì)其進(jìn)行張榜公開，讓所有的農(nóng)民群眾了解資金實(shí)際管理的狀況。

注重對(duì)村“三資”的監(jiān)督和管理工作。為了能夠更好的提高當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理水平，需要構(gòu)建完善的“三資”管理制度。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的監(jiān)督，特別是對(duì)于一些重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批要強(qiáng)化監(jiān)督力度，對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督管理，有效的避免一些失誤失職行為的發(fā)生，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的有效保障。同時(shí)還要對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行完善，通過(guò)開展定期和不定期的檢查監(jiān)督工作，使檢查監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化。另外，相關(guān)部門還要做好農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)工作，全面提升對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度，有效地避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的有效維護(hù)。

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要有效地解決三農(nóng)問(wèn)題，這就需要重視農(nóng)村“三資”管理工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源的規(guī)范化和合理化管理，構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相匹配監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理科學(xué)化和民主化的進(jìn)程，更好的發(fā)揮出農(nóng)村“三資”管理的重要作用，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘南縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）