公民社會下群體性運動自組織發展路徑之研究
——以徐州市健步走運動為例

劉雨婷

公民社會下群體性運動自組織發展路徑之研究
——以徐州市健步走運動為例

劉雨婷

群眾自發性健身組織是全民健身不可或缺的組織形式，是自由平等、共享互助意識的體現，對滿足群眾多元健身需求起到了重要作用。以徐州市“萬人健步走”運動的發展歷程為切入點，通過文獻搜集、現場調研、問卷調查的形式獲得第一手研究資料，分析了徐州市健步走運動自我發生、備受爭議到協調治理的過程，初步探討了此類健身自組織未來發展之路。

健身自組織；健步走；全民健身

體育對人類的進化與發展起著根本作用，它滿足了人類最基本的健康的需求，同時，在人類不斷塑造自身的過程中，也造就了一種改變社會的文化形式——全民健身文化。在這種文化氛圍下，人們的自由、平等、規則意識逐漸覺醒，公民社會的體育健身運動多為以興趣愛好為基礎，特定群體為對象，有固定活動場所，以自我組織、自我管理、自我發展為實現群體利益的手段，發展為群眾健身自組織。

自改革開放后，尤其是《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，群眾的自發性健身活動大至公園廣場，小至街頭巷尾，比比皆是。《綱要》中提到應“充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。”群眾體育組織的重要性顯而易見，然而，在當今公民自組織發展不夠充分、相關法律不夠完善等情況下，如何引導群眾健身自組織走上自由發生又自律發展的規范之路，做到真正“走入人心”是當今全民健身工作的重要部分。

一、徐州市“萬人健步走”的發展與困境

（一）徐州市“萬人健步走”的發展歷程與原因

在群眾自發的運動中，健步走頗受歡迎，它是一項以促進身心健康為目的、講究姿勢、速度和時間的一項步行運動，行走的速度和運動量介于散步和競走之間。健步走運動最早在1988年興起于美國，由于健步行走只需要一雙運動鞋就能開展，所以該項運動很快風靡全美至全球。

2008年，健步走運動傳入中國，短短幾個月便迅速在國內掀起熱潮，不少城市建立了相應的徒步運動俱樂部，其中，以徐州市的“萬人健步走”為典型。健步走運動在徐州的發展始于2010年。剛開始只是三五成群自由式徒步，到2012年，幾百位戶外愛好者組成“真誠戶外環湖隊”，聚集在徐州音樂廳廣場，制定徒步路線，開始嘗試列隊健步行進。2013年3月5日，徐州電臺《路遙說健康》節目發起聽眾開始每周二的隊列式環云龍湖徒步走，健步走人群突飛猛漲。2014年7月徐州健步走的規模已達8000多人，共12支隊伍，至2015年4月時，隊伍已超20個。每晚七時許，參加健步走的人們便會陸續從四面八方向目標場所聚集。很多規模較大的隊伍都有一套專業的配置：隊伍前頭一人扛著隊旗，成員們著裝統一、步伐一致，每隔幾十米就有小隊長腰挎小音箱放音樂為隊伍加油鼓勁。伴隨著音樂節拍，健步走隊員以三人一排的隊列開始行進，速度均為2米/秒以上，一直綿延數公里，場面頗為壯觀。在高峰季節，規模大的隊伍單次參與健步走的固定人數6000余人，若算上臨時加入、即興參與者可達萬人，最高峰時一個晚上的參與者能達到1.4萬人。

健步走運動在徐州市如此受歡迎，是由多方面組成的。首先，云龍湖是國家“5A”級景區，風景秀麗，設施齊全，占地13.06平方公里，為群眾運動提供了廣闊的空間；其次，徐州市醫療資源豐富，至2015年底，徐州市60歲以上老年人口已達180.3萬人，占總人口的17.5%，龐大的中老年群體成為了健步走的主力軍；此外，政府為全民健身事業留出發展空間以及公民健康意識、自主意識的提升也是重要原因。

（二）徐州市“萬人健步走”的爭議與問題

徐州市“萬人健步走”在快速發展中逐漸突顯出一些問題。事件起因于2014年6月6日的一場悲劇，一名50多歲的中年男子在健步走過程中因劇烈運動誘發心肌梗塞，后經搶救無效死亡。此后，新華網、央視《新聞1+1》欄目組、鳳凰網等媒體記者進行了相關采訪和報道，將徐州“萬人健步走”推上了輿論的風口浪尖。針對于“萬人健步走”爭議主要指向以下幾個問題：

1.健走安全難保證

與任何一項運動一樣，“健步走”也有潛在危險。首先，身體狀況欠佳、運動強度不當、交通事故、惡劣天氣等因素，都可能導致病理性損傷的發生。“萬人健步走”的運動強度不適應于所有人，如糖尿病、冠心病、高血壓等慢性病患者、老年人。而徐州市“健步走”組織在發展初期相關規章制度不夠完善，入隊門檻低，未對加入者進行嚴格有效的身體素質篩查，或因缺乏專業人員指導，不正確的運動方式導致扭傷、體力不支，甚至于猝死。此外，徐州市“萬人健步走”的運動路線主要為環云龍湖景區，游客與休閑人員與車輛較多。少數健步走組織因隊伍龐大或管理不到位，在城市交通干道上健步走，甚至強闖交通信號燈，不僅威脅到自身，也影響到行車與行人安全，給地方交通安全帶來隱患。最后，自發性組織是一種松散、自由度大、自發組織的具有結構性特征的小群體，在發展過程中面臨監督、評估和自律機制的缺失問題，形成了一些不利于社會穩定發展的潛在因素。

2.市容市貌受影響

云龍湖是徐州標志性景點之一，云龍湖秩序整潔與否一定程度上代表著徐州市市容市貌。首先，健步走隊伍因人數眾多，部分成員不守交通規則，且上萬人于固定時刻集結行走，易造成某時段的交通擁堵與秩序混亂；健走人員大部分來自附近居民區，電動車、自行車、小汽車等亂停亂放的現象較嚴重。其次，健走隊每隔一段距離就有小隊長腰挎音箱播放動感音樂，在行走途中也時有全員齊喊口號、加油鼓勁環節。根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，景區噪聲排放不得超過50分貝。“萬人健步走”在一定程度上產生了噪音污染，影響到了游客與附近居民的正常游玩與休閑。此外，各健步走隊伍在發展初期未著統一隊服，在行隊途中有人隨時加入退出，人群熙攘影響到景區觀光休息；到后期商業滲入，各公司利用為健步走隊伍提供服裝與資金的機會，進行大肆廣告宣傳，各橫幅標語使得景區愈加混亂。

3.合理性與合法性沖突

云龍湖“萬人健步走”隊伍越發壯大，組織的合法性也受到了媒體與部分群眾的質疑。徐州市“萬人健步走”此類自發性健身組織數量規模巨大，對群眾生活形成了較大影響，在產生發展期間民間性質一直占主導，官方干預較少。也就是說，這類未登記造冊的自組織具有很強的社會合理性。但目前，我國判斷是否是社會組織是以登記注冊與否為唯一標準。根據《社會團體登記管理條例》，社會團體需要具備法人條件有組織機構、固定的住址、專職工作人員、3萬元以上活動資金、承擔民事責任的能力等。現實中的健步走隊伍基本不具備社會團體登記的條件。因此，大量的健步走隊伍難以取得法律方面的合法性。其法律身份的缺失，直接導致其合法利益的無保障又易受外部影響。法律制度的滯后性正體現在健身自組織蓬勃發展的社會存在合理性與缺乏合法性的矛盾中。

二、徐州市健步走困境的突圍對策

圍繞徐州“萬人健步走”引發的種種議論在媒體及網絡上不斷發酵，褒貶不一。一邊是有著健身需求的健步走大軍，一邊是占用機動車道、噪音過大等批評，穿插其間的媒體誤讀也讓熱愛并參與健步走的市民們傷了心。如何讓“健步走”此類群眾自發性健身組織真正“走入人心”，多方行動、協同治理才是解決之道。

（一）徐州市政府的應對

1.危機公關，輿情應對

在“萬人暴走”事件報道之后，徐州市政府一方面積極配合前來采訪的中央、省、市等新聞媒體與網站記者，介紹徐州市健步走運動的發展概況、存在的問題、徐州市政府對健步走運動的態度以及擬采取的對策措施。另一方面在市局宣傳部門的具體指導下，加強關于健步走運動的正面宣傳，綜合利用本地媒體和網絡媒體的力量，說明健步走運動的利與弊，及相應的注意事項，積極做好正面宣傳和輿論引導工作。經過對一些媒體誤解的澄清以及健步走事實真相的全面報道，輿論導向趨于正面，網絡爭議漸止平息。

2.部門分工，協同管理

徐州市健步走運動的管理涉及徐州市體育局、公安局、景區管理委員會等多個政府部門。在管理過程中，徐州市體育局、公安部門和云龍湖管理委員會的領導奔赴現場進行調研，了解情況，深入一線檢查指導工作。徐州市市局、分局在云龍湖景區分局多次召開內部和聯席會議，市局常務副局長、黨委委員、政治部主任、云管委負責人、體育局負責人、景區分局所有局領導、科所隊長都曾與會，決定匯集各市屬部門之力共同參與健步走活動管理。其中公安主要負責維持治安秩序、疏導交通，體育部門主要負責運動健身方面的指導，云龍湖管理委員會則主要負責治理其中的商業行為等。

3.日常管理，風險防控

首先，開展聯勤聯動，加強交通疏導。以附近路口“警務服務工作站”為依托，會同交警、巡特警等部門，每天在重要路口加強對進入景區的車輛盤查力度；合理安排警力疏導交通，維持行進秩序；充分利用停車場等基礎設施，設立有關道路限時標志，擴充活動空間、緩解集合擁擠狀況；對健步走路段實行交通限制，每天特定時段禁止機動車輛通行。上萬人的健步走隊伍擁有了全程寬敞平坦的“專用步道”。

其次，開展立體巡防，加強重點部位防范。即動靜結合、點面控制、水陸交叉的立體巡防機制。一是在人員聚集較多地段設立待警點，每日由專人值守，值班民警帶領輔警于周邊進行流動執勤，強化重點部位安全防范。二是聯合巡特警支隊，在健步走隊伍活動期間開展武裝巡邏，應對突發事件。三是聯系云龍湖風景區管理委員會水務管理處開展水上巡邏救助，防止意外事件發生。

最后，規范隊伍管理，禁止商業滲入。對各個健步走隊伍基本情況調查摸底，建立檔案，會同體育局等主管部門召集各個隊伍的負責人召開座談會，進行規范引導管理。根據各個隊伍行走快慢不同，合理安排出發時間，實行錯時出發，行走快的隊伍先行出發，注意銜接順暢，防止出現對隊伍間“超車”帶來的擁擠。同時明確禁止商業性隊伍參與健步走活動，禁止任何隊伍攜帶、展示旗幟、橫幅、標牌等商業廣告。對利用健步走活動做商業廣告的隊伍上門宣講法律法規，對其負責人進行約談。

目前，徐州市政府從非政府組織的組織方式、目標原則、運營模式、涉及領域等方面來綜合判斷，對達不到注冊條件的健步走隊伍采取“建立檔案，底線管理”政策，即摸清基本情況，建立備案，加強日常管理，在不威脅地方穩定的前提下，政府不予以制止反對，一旦發現問題，予以取締。

4.科學引導，全民健身

其一，配備社會體育指導員，提供運動指導。徐州市體育局給健步走隊伍發放T恤衫、音樂播放器等健身用品，多數隊伍里面都配有社會體育指導員，同時還在云龍湖設立了專人負責的運動指導點。其二，把休閑步道改建為健身步道，增加科學健身標識，為參加健步走的群眾提供更多服務，并有計劃地增設體育休閑廣場和建設健步走道路。并將健步走路線選線研究納入政府規劃與決算之中。此外，從徐州市體育局群眾體育處了解到，還將會進一步完善群眾體育公共服務設施，有計劃的增設廣場和社區體育活動中心，定期對群眾體育指導員進行相關培訓。

（二）健步走組織的努力

1.知錯就改，贏得贊揚

健步走隊伍在媒體上看到自己的行為影響他人后，開始自省并完善，發出“改正錯誤、歡迎監督”的聲音。截止目前，健步走隊伍確實兌現了不闖紅燈、不擾交通的承諾。

2.自愿參與，規范管理

各健步走組織內部進行了改革，從成員的選定到健步走活動過程，學習并履行嚴格的管理程序，使組織各項活動正規化。在成員選定方面，成員自愿參加健步走隊伍，沒有具體的限制。加入隊伍后有一周的考驗期，若在考驗期內因身體或其他原因無法跟上整體隊伍的行進速度，則予以退隊。加入隊伍后成員先交一定的押金，以防有成員領取隊服后立即退出組織。在隊伍中參加活動超過半年的人員，會退回押金且隊服歸本人所有，組織本身不收會費。每個健走隊都設有一名隊長，負責本隊的通知、組織、善后等一系列工作，并建有QQ群和微信群，能及時通知成員參加活動與比賽。

3.約法三章，君子協定

健步走隊伍制定了嚴格的規章條例，每位成員都必須嚴格遵守。比如，凡是參加“自由飛翔”健走俱樂部活動的人員，都必須簽署一份“君子協議”，主要內容為提高入隊健康門檻確保安全、經費花銷AA制、日常團隊秩序管理與隊員之間交流相處規范。

4.風險預控，應急機制

健步走隊伍還詳細制定了應急管理機制，以預防風險、應對突發情況。認真宣傳相關法律、加大培訓力度、完善制度和機制、加強協同演練、建立督促落實的機制，且每個健步走隊伍都設有體育指導員、救護員，保證活動中的成員安全。在行進過程中成員如有任何身體不適，有專門的人員負責照看。

（四）媒體、群眾的積極響應

在《新聞1+1》對“萬人健步走”進行相關報道后，徐州各媒體也及時跟進，實地采訪，進行了相對客觀和全面的報道。更有部分媒體舉行數次健步走大賽，吸引了數十支隊伍共四千余人報名參加。與此同時，隨著健步走運動的規范化和普及，廣大群眾開始逐漸接納理解并積極參與健步走運動。媒體與群眾的客觀對待與積極響應，讓徐州市“萬人健步走”成為了每晚云龍湖景區一道亮麗的風景線。

三、公民社會群體性運動自組織過程的思考

（一）群眾性運動自組織的產生環境

1.政治環境

在過去，我國群眾性體育運動多由政府包攬，不可否認，這樣的全能政府可以在短期內集合大量人力、物力完成既定目標，是在當時缺乏穩定政治環境和獨立公民社會的情況下的必然選擇。但隨著我國經濟社會的快速發展，社會事務數量增多、種類復雜，傳統的全能政府已“管不了”、“管不好”、“不該管”社會生活的方方面面。因此，全能政府向有限政府轉型，從上至下釋放自由平等參與的訊號，讓社會運用自治的力量管理原屬于社會的事務。政府與社會組織已由最初的對立、不信任趨向一種互補、相互促進關系，社會組織開始承擔起管理社會事務的責任，而國家正為社會組織的發展提供保障與支持。社會組織與政府的根本目標已達成一致。在這樣一種政治氛圍中，政府的體育職能部分下放，群眾性運動自組織出現迅速發展態勢，構成了當今全民健身必不可少的一部分。

2.經濟環境

改革開放后，公民收入普遍提高，能夠用于自主社會活動的資金增多，各類企業、社會組織投資群眾性健身組織的意愿高漲，政府部門對全民健身的撥款數額也在增漲。同時，伴隨著市場經濟進入中國的還有自由競爭、平等開發的意識以及市場經濟強調的獨立人權和公民意識，刺激了群眾對自身合法健身利益的需求，自發地要求擺脫政府的全面干預與控制，更加自主地按照需求來選擇、組織、參與體育運動，并試圖擴大自身組織規模與影響力，吸引更多的個體參與和社會資源。

3.技術環境

互聯網技術已經深入人們生活的方方面面，它不僅打破了信息傳遞在時間空間上的限制，更重要的是它打破了傳統思維的禁錮，人際交往與組織發展模式被重新定義。互聯網對群眾性健身自組織的壯大起到了重要作用。從個人來看，互聯網已實現跨年齡段普及，除青少年外，不少有健身需求的中老年人也開始通過互聯網尋找適合自己的健身組織；從組織來看，健身自組織常借助互聯網工具，如QQ群、微博、論壇等，進行內部管理交流與外部宣傳引資。互聯網的運用使得人們在體育健身的選擇上更加高效、便捷，同時也為健身自組織實現自身價值、爭取更多社會資源與政府支持提供了有效途徑。

（二）群眾性健身自組織發展的阻礙

我國群體性健身自組織的發展困境，在組織內部多為人力、物力、財力的缺乏、如何實現有效管理和穩定發展等；外部多為如何協調與政府、媒體、群眾等主體的關系以得到社會支持理解。

1.群眾性健身自組織獨立性不足

自汶川大地震涌現大量民間組織與志愿者后，我國社會對各類自組織的熱情開始高漲，眾多社會組織也順勢發展了起來，承擔起更多的社會責任。但不可否認是，我國公民社會還處于初級階段，我國的公民自組織與國外已成體系的社會組織模式還有一定距離。在很多方面，我們依舊保持著依靠政府的思維定式，公民社會的進程也主要是政府自上而下地推動實現。就健身自組織來說，我國的現狀是，一些成熟的組織，如徐州“萬人健步走”，選擇了與政府社會合作發展的道路，政府在組織發展瓶頸期提供了輿論、人力、管理、政策上的支持。而不成熟的健身自組織，若不能及時尋求與政府或社會的合作，很大程度上限制了其發展空間，甚至趨向解散。此外，大部分健身自組織達不到社會團體標準，其合法地位還未確定，仍處于“法無禁止即可為”的邊緣狀態，多倚靠政府部門的默許而存在。當出現問題時，健身自組織的合法權益與準確追責難以保證。

2.群眾性健身自組織自我有效管理能力不強

首先，我國長期處于“重競技體育，輕大眾健身”的狀態，對于新興的群眾性健身自組織，大眾普遍缺乏全面的認識與科學管理的經驗。且健身自組織多為普通群眾，尤其是經常群體健身的中老年人發起，相關發起人在管理知識與精力能力上的欠缺也是其難以實現有效管理的原因之一。其次，健身自組織較低門檻與邊界的模糊性使得隨意加入與退出組織較為容易，加大了管理的難度。此外，健身自組織群眾基礎廣泛，參與人數眾多，參與個體之間的年齡、職業、背景等差異性很大，形成統一指揮、顧及全體的管理方針較困難。最后，由于公共運動場地的不足，健身自組織經常在公園、居民區、公路等區域聚集，難免與周邊群眾產生摩擦，如何實現有效管理、利己利他也是一道難題。

3.群眾性健身自組織占有資源不足

有學者曾直接指出，政府對健身自組織的扶持政策尚處于理論層面，向社會購買公共體育服務的行為還未落到實處。我國現有的群眾性健身自組織，大多為自愿參加的非盈利小團體，隨著組織影響力的擴大，參與人數越來越多，健身活動開展越來越規律，管理辦法越來越規范。但與此同時，健身自組織面臨著自身“造血功能”不足以及外部給予資源匱乏的局面。經濟方面，由于組織性質的限制，健身自組織只能收取少量或不收會費，同時又缺少固定贊助者，難以保障組織的日常開銷；專業方面，缺少專業的體育指導員的指導，不科學的運動方式易造成身體機能的損傷；場所方面，適合大規模群眾性運動的場所供不應求，活動規范性與穩定性難保證，同時缺乏相關渠道參與體育競賽活動來增強凝聚力、提高知名度。

（三）群眾性健身自組織的發展路徑

1.政府角色的轉變

政府在體育健身領域角色的轉變，就是將群眾性體育的管理職能由政府轉交至社會組織手中。政府長期包攬體育健身工作，路徑依賴注定實現體育公共服務職能轉移至健身自組織將是一個循序漸進的過程。政府應創造一種多元共治、互信共贏的氛圍，給予健身自組織更多的人文關懷與實際支持，有計劃地讓渡職能，并起到溝通協調作用，聯合各職能部門對健身自組織進行外圍疏導、監督。

從制度層面上，最根本的是要改變我國現行高門檻的社會團體登記制度。現在我國群眾性健身自組織基本沒有明確的法律地位，外加群眾性健身活動涉及體育、治安、市容等多方面，體育、交警、公安、市政等部門對其監管職能的交叉、不確定導致健身自組織常常處于放任自由、自生自滅狀態。同時，健身自組織的成員在遇到問題時通常求助無門，利益難以得到保障。早在2014年，就有人大代表提案，民政部門不應該對社會組織的注冊設置太多障礙，應提高辦事效率，加快社會組織的發展。江蘇、廣東等地現有的“建立檔案，底線管理”政策雖然暫時滿足了公民健身和健身組織發展需求，但并非長久之策。積極謀求群眾性健身自組織合法化是“鼓勵社會力量發展體育產業”的制度前提。

政府在體育工作上的重點還應轉移到提供健身基礎設施上。“十三五”發展規劃綱要中指出，要“發展體育事業，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放”。健身基礎設施的完備能有效減少健身人員之間、健身組織與社會的矛盾。

此外，健身自組織自身生存能力較差，需要政府及時適當地給予一定資金硬件補助。其中，不少地區已經開始試點“醫保卡健身”，可以借這個契機，將醫保卡健身活動由健身房承辦，推廣至健身自組織承辦。這樣不但可以促進健身的全民化，也可以提高醫保資金的利用效率，為健身自組織注入新鮮“血液”。

2.群體性運動自組織的自我完善

隨著人們生活水平的提高，對體育健身的需求表現出多樣化、高要求化，健身自組織應該立足群眾需要，為群眾提供喜聞樂見的健身服務。

實現自組織有效的自我管理是決定該組織能否存在發展的重要因素。因此，每一個健身自組織都應將口頭約定轉換成一套與自身情況相符合的成文規定，并嚴格執行，培養成員的紀律意識，主動贏得社會的認可。組織者可通過參加管理培訓班、交流經驗、自我學習等方式，不斷豐富管理知識，提高管理能力。因為健身活動具有一定風險性，每個健身自組織都應配備專業體育指導員，并積極主動參與國家撥款開展的培訓活動。

有效利用互聯網技術，在聊天、討論、分享中增強組織成員間的日常交流，強化團隊凝聚力。通過上傳文件、發布公告等方式，將相關團隊紀律、信息落實到個人。通過網上宣傳，吸納相同健身興趣的人加入，擴大組織交往的廣度。還可以通過網絡報名相關體育健身比賽，豐富組織日常活動，提高組織知名度與影響力等。

在健身自組織運營上，除了普遍的成員AA分攤制，自組織還可以積極參與比賽、表演等賺取收入，爭取政府、社會企業、愛心人士的捐贈。此外，可以主動與企業聯系合作，以半公益半商業的形式提供一定資金，如，健身組織隊名可由該企業冠名，統一隊服背后印有贊助商名稱等不影響市容和健身方式。在“醫保卡健身”試點地區，發展成熟的健身自組織可以向政府申請注冊為“醫保卡健身點”，從健身人員醫保卡中收取少量費用作為自組織運營資金。

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劉雨婷，中國礦業大學公共管理學院。

C912.68

B

1008-4428（2017）05-144-04

部分成果引用中山大學公共管理案例大賽《萬人健步走何以走入人心》案例。