財務(wù)公司向產(chǎn)業(yè)銀行方向轉(zhuǎn)型的法律思考

（中國電力財務(wù)有限公司，北京 100005）

財務(wù)公司向產(chǎn)業(yè)銀行方向轉(zhuǎn)型的法律思考

徐文敏

（中國電力財務(wù)有限公司，北京 100005）

隨著金融市場競爭的愈演愈烈，提供創(chuàng)新化、個性化的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，實現(xiàn)集團內(nèi)部銀行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已成為財務(wù)公司適應(yīng)改革新發(fā)展、提升核心競爭力的必然選擇。財務(wù)公司向產(chǎn)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，在開辟新的利潤增長點、分散風(fēng)險，實現(xiàn)多方共贏的同時，也會遇到不可忽視的法律風(fēng)險。本文以產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)為研究對象，側(cè)重法律風(fēng)險防范的角度，結(jié)合財務(wù)公司轉(zhuǎn)型優(yōu)勢、難點和法律風(fēng)險梳理分析，提出相關(guān)防范措施。

中國電財；產(chǎn)業(yè)銀行；金融轉(zhuǎn)型；法律思考

中國電財作為國家電網(wǎng)公司的財務(wù)公司，是接受銀監(jiān)會監(jiān)管的非銀行金融機構(gòu)，在提高國網(wǎng)公司內(nèi)部資金運營效率、改善國網(wǎng)公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、為國網(wǎng)公司產(chǎn)品銷售及新產(chǎn)品研發(fā)提供金融服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。以產(chǎn)業(yè)鏈金融作為有利提升競爭優(yōu)勢的新型解決方案，逐步實現(xiàn)財務(wù)公司向產(chǎn)業(yè)銀行方向的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)今財務(wù)公司融入全球競爭、尋求可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。目前銀監(jiān)會已經(jīng)批準部分財務(wù)公司開展產(chǎn)業(yè)鏈金融試點服務(wù)，隨著財務(wù)公司服務(wù)范圍和對象的擴大，相應(yīng)的風(fēng)險也在增加，因此如何更好地因地制宜開展與服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)水平相匹配的法律風(fēng)險防范工作便顯得日益重要。

一、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的試點現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)鏈金融是金融機構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為依托，通過將核心企業(yè)和上下游中小供銷商連成一個整體，全方位地為鏈條上的多個企業(yè)提供金融服務(wù)，從而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈不斷增值的金融業(yè)務(wù)模式。自2013年財務(wù)公司年會上提出允許符合監(jiān)管要求的財務(wù)公司向集團業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游適當(dāng)延伸金融服務(wù)，2014年，在銀監(jiān)會的支持下，財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)實現(xiàn)了新突破：珠海格力集團財務(wù)公司、武漢鋼鐵集團財務(wù)公司、海爾財務(wù)公司、上海汽車集團財務(wù)公司以及北京汽車集團財務(wù)公司等5家公司成為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點，將服務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈上游的供應(yīng)商延伸，試點開展“一頭在外”的票據(jù)融資和保理等業(yè)務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的范圍，打破了財務(wù)公司的諸多限制，使得以往無法滿足的上下游企業(yè)金融服務(wù)需求都可以觸及。

銀監(jiān)會方面提出，下一步要繼續(xù)探索擴大財務(wù)公司產(chǎn)業(yè)鏈融資，將產(chǎn)業(yè)鏈融資培養(yǎng)成為我國大企業(yè)集團在國際、國內(nèi)兩個市場上的競爭優(yōu)勢。中國電財深化產(chǎn)融結(jié)合，立足國家電網(wǎng)公司，將著力探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的發(fā)展路徑，力爭盡快進入試點單位名錄，進一步提升金融服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，并努力向立足集團產(chǎn)業(yè)集群、提供產(chǎn)業(yè)鏈金融解決方案和金融產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)銀行方向不斷邁進。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)轉(zhuǎn)型的法律方面風(fēng)險

1、政策風(fēng)險。其是指財務(wù)公司在實施產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)時，由于行政機關(guān)及行業(yè)協(xié)會更改或修訂產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟政策或行業(yè)規(guī)則，導(dǎo)致?lián)p失的可能性。在經(jīng)濟政策和行業(yè)規(guī)則修改后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會受到影響，資金的籌措和投資方式也會發(fā)生改變，可能導(dǎo)致風(fēng)險的升高。

2、信用風(fēng)險。其又稱違約風(fēng)險，是指由于借款人違約或其信用質(zhì)量發(fā)生變化而可能帶來的損失。首先，不完整的信息披露造成信息不對稱，使得財務(wù)公司對中小企業(yè)信用風(fēng)險的評級和度量困難。其次，站在財務(wù)公司的角度，由于中小企業(yè)貸款大多呈現(xiàn)量不多，頻率高的特征，給中小企業(yè)貸款的成本和收益不甚配比。再次，中小企業(yè)由于對品牌價值、社會信譽度方面關(guān)注較少，其債務(wù)違約成本相對較低，因此一旦出現(xiàn)債務(wù)問題則可能以注銷公司了之，導(dǎo)致貸款收回困難，因而也是財務(wù)公司風(fēng)險管理的重點。

3、法律風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)是財務(wù)公司融資服務(wù)的創(chuàng)新，因此其所面臨的法律風(fēng)險與一般業(yè)務(wù)相比既有共性又大有不同。法律風(fēng)險是產(chǎn)業(yè)鏈金融風(fēng)險控制中所必需考慮的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定不確定的風(fēng)險。法律規(guī)定不確定性的風(fēng)險，主要是指法律本身所存在的模糊、空白、沖突及法律變更給財務(wù)公司造成的損失。不同地區(qū)主管部門未能依據(jù)法律對該類業(yè)務(wù)形成統(tǒng)一有效的法律支持，給業(yè)務(wù)開展造成隱性不確定。二是行為無效的風(fēng)險。無效行為會導(dǎo)致授信資產(chǎn)不受法律保護，比如未嚴格依照法律規(guī)定進行規(guī)范操作，質(zhì)押時未采用法律文件來進行規(guī)范，出質(zhì)的應(yīng)收賬款已超過訴訟時效，此類風(fēng)險的防范要引起足夠的重視。三是合同無效的風(fēng)險。由于產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)運作過程中常常需要簽署三方甚至多方協(xié)議，因此財務(wù)公司要重點檢查合同文本是否無效或不合理，要繼續(xù)落實好經(jīng)法系統(tǒng)各單位各環(huán)節(jié)合同審查，及時提出審改建議，避免無效合同的產(chǎn)生。四是法律執(zhí)行差異的風(fēng)險。不同地區(qū)的發(fā)展存在差異,不同地方政府對于地區(qū)經(jīng)濟的態(tài)度也存在不同，這就可能導(dǎo)致地方政府對法律執(zhí)行的干預(yù)，并進而影響產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)質(zhì)押物安全以及債權(quán)追索等，此類問題也是財務(wù)公司所必需關(guān)注的。

4、市場風(fēng)險。市場的風(fēng)險實際是由利率、匯率、股票、商品的價格改變而造成銀行受到損失的風(fēng)險，金融業(yè)也面臨匯率風(fēng)險不斷加大的威脅，規(guī)避匯率風(fēng)險和管理成為財務(wù)公司越來越關(guān)注的課題。

5、操作風(fēng)險。操作風(fēng)險主要是人的因素、技術(shù)的因素、安全的因素及其他因素的情況而形成可能會給財務(wù)公司帶來損失的，主要是由于人的因素導(dǎo)致的不確定。目前普遍的做法是直接分配18%～25%的資本金來抵御操作風(fēng)險。因而財務(wù)公司在業(yè)務(wù)運作過程中要大力加強監(jiān)管，完善整個產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)運作流程，并加強培訓(xùn)宣貫，提升員工素質(zhì)和責(zé)任意識，有效規(guī)避操作風(fēng)險的發(fā)生。

6、流動性風(fēng)險。其是不能為成員單位提款或貸款的發(fā)放提供資金供給的缺口風(fēng)險，包括資產(chǎn)的流動性風(fēng)險及資金的流動性風(fēng)險。因此必須按照風(fēng)險管理的框架和程序識別好、評價好、控制好此類風(fēng)險。

三、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有關(guān)建議

1、從思想上增強合規(guī)意識、行業(yè)意識、穩(wěn)健意識。一是財務(wù)公司作為金融機構(gòu)，就得切實做到懂金融的規(guī)則，守金融的規(guī)矩，有金融的操守。要不斷強化合規(guī)意識、加強合規(guī)管理、規(guī)范建章立制、嚴格查處落實。二是財務(wù)公司作為一個行業(yè)，要有自己的行業(yè)特點，有自己的市場聲音，有自己的政策主張，要不斷增強行業(yè)意識，發(fā)揮集體優(yōu)勢。三是財務(wù)公司要始終秉承穩(wěn)健理念，要以理性的態(tài)度，將發(fā)展控制在合理的速度。以穩(wěn)健的公司治理結(jié)構(gòu)、穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)健的核心主業(yè)、穩(wěn)健的合作伙伴，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥落實。

2、加強管理體制建設(shè)。一是明確職責(zé)權(quán)利，由專門的部門對產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理，從組織結(jié)構(gòu)上為產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)的順利開展提供保證。二是形成崗位職責(zé)清晰、員工分工均衡明確、業(yè)務(wù)功能靈活可塑、風(fēng)險控制貫穿全程、業(yè)務(wù)處理高質(zhì)高效的新型流程化產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，真正實現(xiàn)效率的有效提升。三是有針對性地對客戶經(jīng)理和具體業(yè)務(wù)操作人員展開特定業(yè)務(wù)培養(yǎng)，增強各職能各層級人員的整體能力和水平。

3、規(guī)范內(nèi)控制度建設(shè)。一是將產(chǎn)業(yè)鏈金融的發(fā)展理念基本思路進行制度化，結(jié)合業(yè)務(wù)所需和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定規(guī)范近期及遠期發(fā)展重點和方向的規(guī)范文件，提出具體的管理要求，使產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)發(fā)展有章可循、有章必循。二是明晰各業(yè)務(wù)操作要點，規(guī)范各業(yè)務(wù)操作過程，整合、優(yōu)化相關(guān)流程，形成標準化以提高業(yè)務(wù)效率，滿足時效性的要求。三是結(jié)合各業(yè)務(wù)特性，針對每個產(chǎn)品制定詳細的管理辦法規(guī)范制度，優(yōu)化覆蓋各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作。四是修訂包含各類相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制制度，做好資產(chǎn)分類認定及客戶準入和項目風(fēng)險測評，進一步夯實財務(wù)公司完備的風(fēng)險制度體系。五是鑒于產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)范圍涉及領(lǐng)域廣泛，對從業(yè)人員主動性專業(yè)性具有較高要求，制定相關(guān)嚴格的人員操作規(guī)范的是保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

4、強化風(fēng)險管控機制。一是密切關(guān)注國家政策和外部環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，密切關(guān)注整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行狀況，及時全面地掌握有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的信息，建立一套及時準確的預(yù)警評價指標系統(tǒng)和危機處理預(yù)案，最大程度的減少風(fēng)險。二是跟蹤評價產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小融資企業(yè)，及時調(diào)查和科學(xué)評估相關(guān)融資對象的經(jīng)營業(yè)績狀況、質(zhì)量和成本控制、新產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)、用戶滿意度水平等發(fā)展情況，以便公司進行有效的預(yù)防或改良，有效防范各類風(fēng)險，保證整個產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)安全運營。

5、強化融資業(yè)務(wù)管控。一是要切實落實各項內(nèi)控管理辦法及操作流程，確定準入門檻、嚴控貸前客戶準入，優(yōu)先考慮具備較強的資金實力、市場地位、真實貿(mào)易背景、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系、證照齊全、有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營穩(wěn)定以及良好的社會聲譽和信用記錄的客戶。二是嚴格做好對各產(chǎn)品設(shè)計情況的把控，做好對各相關(guān)憑證單據(jù)等業(yè)務(wù)材料的查驗，確保單據(jù)真實可靠，確保交易和債權(quán)債務(wù)關(guān)系真實合法。三是特別注意客戶提供擔(dān)保的有效性，盡量選擇保證金、抵押、質(zhì)押等形式。對于保證的擔(dān)保方式，業(yè)務(wù)主管部門和經(jīng)營單位應(yīng)重點關(guān)注保證人的法律資格、經(jīng)濟實力、還款意愿等因素，確保保證人在被保證人違約時切實履行代為還款或承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。四是實施貸后跟蹤。在貸后跟蹤上，除了常規(guī)借款人貸后跟蹤方案，監(jiān)控借款人的經(jīng)營情況、信用狀況外，還需加入對項目進行跟蹤，主要包括監(jiān)督項目資金使用情況、項目實際進度、資金實際投入情況、階段性驗收情況和項目竣工后的相關(guān)權(quán)證辦理情況。

6、加強從業(yè)人員培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，不僅要懂金融和互聯(lián)網(wǎng)，還要熟悉所在產(chǎn)業(yè)的情況。因此，財務(wù)公司要開展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的成功跨越，需要加大對產(chǎn)業(yè)鏈金融相關(guān)業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)力度，逐步開展縱向?qū)蛹壒芾砣藛T的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)人員的政策法律認知水平及相關(guān)領(lǐng)域操作技能，從而達到產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)發(fā)展要求的高水平，培養(yǎng)一批兼具產(chǎn)業(yè)、金融和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型人才，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)全面規(guī)范長遠地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）