農業供給側改革下十堰市農業發展問題研究

文/范民英，中共十堰市委黨校

“十三五”開局的前兩年，供給側結構性改革成為適應經濟新常態的重要戰略舉措，必將推動我國經濟社會實現深刻轉型發展。農業作為國民經濟的基礎和“四化同步”的短腿，黨和國家對農業供給側結構性改革也作出了重要的部署，提出了新的要求。為此，十堰市必須緊跟經濟社會發展的需要，以市場為導向，充分發揮市場對現代農業資源配置的決定性作用，培育農業企業核心競爭力和適應市場發展的能力，抓住農業供給側結構性改革的有利契機，統籌謀劃，深入推進現代農業的發展。

1 農業供給側改革的內涵與必要性

農業供給側改革，就是從供給側、生產端入手，解放和發展社會生產力，調整和優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面的結構，從生產領域加強優質供給、擴大有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從整體上提高農業供給體系的質量和效率，提高農業全要素生產率。

農業供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系。要在促進數量平衡的同時，注重質量和效益，促進可持續發展，在調整結構的同時，注重優化產業結構、經營結構，促進農工增收；在突出發展生產力的同時，注重體制改革，增強內生動力。正是因為這樣，農業供給側改革突出的是綜合性的結構性調整，是對以前單一性片面追求數量發展的粗放型發展模式根本性的改革。通過農業供給側結構性改革，可以促使農業的高質高效發展，促使農產品資源的配置完全以市場變化為依據，為廣大城鄉居民對農產品的多樣性需求提供有力的保障。

推進農業供給側結構性改革的要義在于：首先是通過農業生產體制與機制的大力改進，促使農業潛在生產力要素資源有效得以配置；其次是打通影響農業生產發展的市場瓶頸，切實有效使市場對農村資源的配置其決定性作用；再次農業生產必須以質量和效益并重為核心，堅持質量興農、效益強農；最后是農業生產發展的關鍵在于提供有機農產品、綠色農產品、無公害農產品，使農業生產從粗放型的模式向精細化模式發展。

推進十堰市農業供給側結構性改革的必要性：首先是受到我國農業生產發展總體環境的影響，特別是對高質量農產品的多樣化需求，在這樣的環境下，由于十堰市農產品的低端產品較多，造成了農業生產發展動力明顯不足；其次是伴隨著多層次、個性化需求的不斷發展，要求農業必須邁向中高端，發展特色農業，提供特色農產品，而十堰市的農業發展基礎較差，科技興農政策沒有有效貫徹，資金投入較少，這就形成了十堰市農業產品質量不高、品牌不響，需要加快調優產品結構，調精品質結構；最后是隨著農業比較經濟效益持續低迷的變化，十堰市必須從根本上對農業產業結構進行徹底的調整。基于上述情況的發展變化，主要問題是農業產業和產品結構不符合目前市場多樣化的需求，必須對農業供給結構進行大力的調整。

2 十堰市農業發展存在的結構性問題

十堰市地處鄂西北山區，是南水北調中線工程核心水源區，也是我國內陸腹地重要生態功能區，還是國家扶貧開發重點集中連片地區。十堰山水面積遼闊，生物資源較多，南北氣候兼備。堅持綠色發展，發展高效生態農業，是服務南水北調生態建設的政治要求，是加快建設現代農業的必由之路，是轉變發展方式推進農業轉型升級的內在需求。經過多年的發展，十堰市農業取得了豐碩的成果，為滿足十堰經濟社會的發展提供了較為豐富的農業產品，但是從總體上來說，十堰市農業發展比較落后，農業發展還存在結構性的問題。

2.1 資源相對不足，管理水平落后。耕地是農業生產最基本的資源，十堰市人均耕地面積僅0.92畝，低于全國1.43畝及湖北省0.96畝的平均水平；人均常用耕地僅0.71畝，且坡多田少，耕地質量差；人均旱澇保收耕地面積僅0.17畝。南水北調中線工程啟動后，又淹沒了13萬畝好田好地。人口不斷增長與耕地資源銳減的矛盾問題由此進一步突出。有限的農業生產勞動收入，促進了十堰市打工經濟的大力發展，大量年富力強的農村勞動力外出打工，僅僅留下了無勞動能力的老人和小孩，導致大量土地無人耕種，土地拋荒情況十分嚴重。再加上農業生產缺乏科學的統一規劃，缺乏科學管理的手段，造成了農業生產科技含量較低，生產管理制度和規范化作業體系很不完善。這些問題的存在，成為制約十堰市現代農業發展的主要瓶頸，難以實現農業供給結構的有效調整和改善。

2.2 農業轉型發展步伐緩慢，缺乏相應地激勵措施。現在十堰各個縣（市區），都把主要精力放在大量的發展工業生產上，對發展農業的積極性不高。加上農業生產發展缺乏科學的規劃，難以保持生產發展的長期穩定性。最重要的原因在于，十堰市的主導產業是汽車工業，產業政策和資金主要傾向于汽車產業，因而導致農業發展不足。

2.3 農業經濟整體素質有待進一步提高。十堰市大部分區域屬于國家級的深度貧困縣，農業基礎設施發展較為落后，抗風險能力較差。主要體現在：首先是農產品市場發展緩慢，產業難以形成較大規模，再加上農產品缺乏品牌，這就使得真正意義上的農產品市場無法形成。其次是農產品深加工難以深度延伸，大部分還處在以種植為主體的發展階段。即時有些農產品的深加工項目已經實施，但多為粗加工，難以形成高附加值；再次是農產品發展的同質化現象較為嚴重。對于短期市場需求較為旺盛的產品，各個地方都一哄而上，最終形成農產品的產能過剩，最終導致市場上供大于求，使得價格急劇下降，嚴重挫傷了農村生產的積極性。因此，提高農業綜合素質已成為當務之急。

3 加快農業供給側改革提高十堰市農業發展的對策建議

習近平總書記指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”這也為十堰市推進農業供給側改革，提高農業發展水平提供了強大的動力，指明了方向。

3.1 加強產業、資源與環境和諧，實現協調發展。優化要素配置，這是農業供給側結構性改革深化的重點。通過政策扶持，引導社會資本進入農業領域，科學整合土地、勞動、資本、技術等資源要素，有效提高十堰特色農業全要素生產率，以增強農業可持續發展能力、提高農業資源利用效率和改善農村生態環境為目標，優化農業產業組織結構，加快推進十堰特色農業產業體系的協調發展，實現生產環境與生態環境的協調共生、產業發展與資源承載的協調統籌，形成糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合的資源節約、環境友好型農業發展的新格局。

借助優勢資源跳出“三農”，干“三農”。一方面可以借助十堰市特有的豐富多彩的文化旅游資源— —源遠流長的遠古文化、詩經文化、帝王流放文化、武當文化、古建筑文化、民俗文化、汽車文化等；另一方面，依托各縣域風景獨特、環境宜人的自然旅游資源，以十堰市全域旅游示范區創建工作為抓手，大力發展特色鄉村旅游， 推進現代特色農業與旅游業、文化產業等高度融合，把鄉村旅游打造成為縣域經濟發展尤其是連片特困區扶貧開發的主戰場，推進特色農業精準扶貧，變資源優勢為十堰特色農業發展及縣域經濟發展的競爭優勢，培育鄉村旅游為十堰縣域經濟發展的新動能。

3.2 全面深化農村改革，激發發展內生動力。全面深化十堰市農村改革，要重點在農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度等領域的制度改革上尋求突破。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，深化農村土地制度改革。探索開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點與農民住房財產權抵押貸款試點，進一步落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，建立農業農村投入穩定增長機制，進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，發揮財政資金的引導和杠桿作用，帶動金融和社會資本投向農業農村。

3.3 發展特色現代農業，促進農業提質增效。堅持以市場需求為導向，充分發揮十堰市農業特色優勢，落實發展新理念，破解發展新難題，進一步推進農業模塊化布局，優化農業產業結構，建設優勢農產品基地，大力培育農業品牌，重點打造茶葉、柑橘、蔬菜、畜禽、水產、中藥材、食用菌、薯類加工等全產業鏈產值超千億元的優勢特色產業，促進農業產業鏈延伸和功能拓展，促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，著力提高農業質量效益和競爭力。堅持科技興農、人才強農，有效整合科技資源，建立協同創新機制。實施種業創新和產業化工程，加快建設以主導產業為重點、企業為主體、基地為依托、產學研結合的現代農業種業體系。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。把培育特色農與推進扶貧開發結合起來，選擇和培育一批有特色、有前景的產業，推動農產品精深加工，支持專業合作社和農村電子商務發展，增強農村自我“造血”功能。

3.4 創新招商引資政策。要把“像抓汽車產業園區那樣抓現代農業園區建設，像抓汽車產業招商引資一樣抓現代農業項目引進”的創新理念落實到實處。建議參考省級經濟技術開發區的待遇在土地使用、用水用電、規費減免、稅收征繳等方面制定現代農業招商引資的相關優惠政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許采用調劑、整理和置換等辦法，優先安排農產品加工和物流企業用地。村鎮、舊城改造中盤活存量國有土地、新征集體非農業建設用地，優先用于保證農產品加工園建設用地。此外，為投資企業創造良好的外部環境，借鑒農業開發區的做法，成立農業建設管委會，實行“全程式”跟蹤服務，負責協助企業辦理從申請注冊到投產營業的全套手續，對投資企業辦理各類行政審批許可事項實行一條龍服務、一站式辦理的聯合審批制度，并負責整個引進企業的日常管理。

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