探討財政監督檢查存在的問題和對策

文/李清峰，鄧州市財政局

財政監督是國家進行經濟監督的重要手段，主要對財政資金運行的規范性和有效性及對財政分配活動的全過程進行監督和監察，確保財政資金得以合理利用。在當前經濟形勢下，我國需要不斷完善監督體制，加大監督力度，以更好地促進經濟發展。隨著財稅體制改革的不斷深入，我國財政監督職能得到了進一步加強，但在財政監督的立法、財政監督職能的認識以及財政監督的方法等方面還存在薄弱環節，需要我們在實踐中思考并提出優化對策。

以鄧州市為例，財政監督工作雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題。主要表現在人員的業務水平有待進一步的提高。我們對財政監督檢查的整體思路還不熟練，需要長期的實踐繼續提高工作水平。鄧州市財政監督工作緊緊圍繞市經濟發展目標，密切貫徹省財政廳工作安排會議部署，主動適應經濟發展新常態，構建內部建設體系，深化預算績效監督，開展各項監督檢查，服務財稅體制改革，推進黨風廉政建設，切實發揮財政監督的服務、促進和保障作用。作為一種經濟監督，財政監督應當做到依法行政。雖然我國在財政立法方面相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律法規，但這些法律法規都針對特定領域，并沒有對財政監督進行完整詳盡的規定，其對財政監督大多限于原則性、完善性規定，難以適應經濟監督。必需采取以下措施，加強監督。

1 圍繞財政部署，發揮財政監督檢查力度

1.1 開展鄉鎮財政資金安全檢查

為進一步加強鄉鎮財政資金安全管理，查堵漏洞，規范國庫基礎管理工作，健全內部控制制度，按照《鄧州市財政資金安全檢查工作方案》要求，市監督檢查局組成五個檢查組，對全市28個鄉鎮的財政資金安全情況進行了專項檢查，針對崗位設置、賬戶管理、資金收付、會計核算、集中支付、往來管理等7個方面存在的問題，撰寫了《鄉鎮財政資金安全檢查報告》，為領導決策提供了詳實的依據。

1.2 開展會計信息質量檢查

為切實履行財政部門會計監督職責，全面提升會計信息質量和會計工作規范化管理水平，綜合治理會計信息失真問題，根據《河南省財政廳關于開展會計信息質量檢查工作的通知》精神，結合我市實際統籌安排檢查工作，組成檢查組，將扶貧、環保、教育等行業作為會計信息質量檢查重點，協調相關部門，整合監管力量，重視查前準備，加強輿論宣傳，運用對被查單位財務資料的審核、分析、檢查、查詢等多種方法，共發現違規資金逾千萬元，對檢查中發現的會計信息失真、支出票據不規范等問題要求單位及時整改，對違規問題進行了處罰。通過檢查，維護了《會計法》的嚴肅性，擴大了財政監督的影響力和震懾力。

1.3 推進內控工作

為了貫徹落實依法治國基本方略，發揮好財政的基礎和重要支柱作用，落實黨風廉政建設主體責任，有效防控廉政風險及其他風險，我局擬制定《鄧州市財政局內部控制基本制度》。擬定內部控制制度從八個方面入手，通過查找、梳理、評估財政業務及管理中的各類風險，制定、完善并有效實施一系列制度、流程、程序和方法。監督檢查局作為內控辦公室的主要成員，參與了內控前期相關文件的起草和后期相關匯總整理工作。

1.4 開展“小金庫”專項檢查

根據《河南省財政廳、河南省審計廳關于開展全省“小金庫”專項檢查工作的通知》，在單位自查的基礎上，由審計局、財政局組成檢查組，對預算單位進行了重點檢查。根據提供的賬簿、憑證、報表等資料為依據，運用核對票據、盤點庫存、對有關人員進行詢問的方式等對被查單位進行嚴格檢查。撰寫了《“小金庫”專項檢查工作報告》，切實做到落實檢查內容，確保檢查效果。

1.5 全市預決算公開情況

根據《河南省財政廳關于開展全省預決算公開情況專項檢查的通知》（豫財監【2016】102號）精神，預算單位的自查情況收集匯總，報送省廳。

1.6 開展財政所經費情況檢查

按照《財政內部監督檢查辦法》的規定和局黨組要求，為提高財政工作人員業務水平，規范財政業務處理，保證財政工作人員和財政資金“雙安全”，監督檢查對各財政所經費收支情況實施專項檢查。此次檢查嚴格檢查程序、明確人員職責，通過檢查促進財政內部工作人員防范管理風險、提高管理效能、推進廉政建設。

2 財政監督的工作思路和方法

財政監督工作要按照黨對財政監督檢查的工作特點和要求，圍繞財稅管理和經濟運行中的重點和熱點問題，持續提升財政監督工作質量，充分發揮財政監督在經濟運行過程中的重要作用。以努力促進經濟發展方式轉變，為丹江口庫區區域化中心城市做出積極貢獻為目標，制定以下工作重點：

2.1 以打牢基礎為立足點，加強作風建設

加強作風建設，嚴格落實“八項規定”，堅決杜絕“四風”。加強思想政治教育，進一步強化人員的政治意識、大局意識和紀律意識。加強對財政理論和業務知識學習，注重自身學習，積極參加各類業務知識培訓加強與各科室的溝通交流，開闊視野，拓展思路，全面提高人員的綜合素質。

2.2 以財政監督檢查為主線，維護財經紀律

繼續深入貫徹執行中央和省委、省政府及市委、市政府有關規定，進一步規范并嚴格執行財務會計管理制度，完善和控制監督機制，進一步健全各項防控措施。一是開展會計信息質量檢查，著重規范單位財務行為，提高會計人員從業素質。重點關注非稅收入較多、專項資金管理薄弱、社會反映強烈、涉及民生資金等部門單位。二是按照“三年輪查一遍”的原則，以鄉鎮為檢查對象，對財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，加強對基層財務管理的監督檢查力度。三是配合開展內控工作，保證財政支出的陽光照亮每一個角落。

[1]鄒晶.縣鄉財政監督檢查工作運行中的問題暨對策[J].《廣東經濟》,2016 .

[2]楊勝美.基層財政監督檢查工作中的問題以及對策研究[J].《現代經濟信息》, 2017.

[3]劉燕.關于提高財政監督檢查效率的對策探討[J].《財經界:學術版》,2016.