國企改制上市意義與任務探討

文/彭年，淮南礦業集團職改辦

1 深刻認識深化國有企業改革的重大意義

1.1 深化國有企業改革是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企業改革，提高效率增強活力，發展壯大國有經濟，是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，也是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，在習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的科學指引下，國有企業改革取得了重大進展，“1+N”文件頂層設計構建完成，“十項改革試點”深入推進，重大改革舉措落地見效，國有企業體制機制發生了重大變革，與市場經濟的融合更加緊密，規模實力和競爭力進一步增強，國有經濟主導作用有效發揮。

1.2 深化國有企業改革是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。2020年要全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，之后要踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，為實現第二個百年奮斗目標而努力。在這一歷史進程中，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業貫徹新發展理念，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，切實履行政治責任、經濟責任和社會責任，發揮出了應有的重要作用。國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的、標志性的重大科技創新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。在新的歷史時期，國有企業改革發展必須與實現“兩個一百年”奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向推進，這是國有企業必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

2 扎實做好新時期深化國有企業改革的重點任務

黨的十九大對深化國有企業改革提出了明確任務和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實實推進國有企業改革各項任務落地見效。

2.1 完善各類國有資產管理體制。建立健全各類國有資產監督法律法規體系，實現國有資產監督的制度化、規范化和系統化。改革國有資本授權經營體制，加快推進經營性國有資產集中統一監管。以管資本為主深化國有資產監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發揮國有資本市場化運作的專業平臺作用。

2.2 加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。圍繞服務國家戰略，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，優化國有經濟布局，有效發揮國有經濟整體功能作用。推動國有資本形態轉換和結構調整，支持創新發展前瞻性戰略產業，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業戰略性重組，聚焦發展實體經濟突出主業、做強主業，加快推進橫向聯合、縱向整合和專業化重組，提高國有企業核心競爭力，增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。

2.3 發展混合所有制經濟。積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企業改制上市，根據不同企業功能定位，逐步調整國有股權比例。在取得經驗基礎上穩妥有序開展國有控股混合所有制企業員工持股，建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企業在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，建立健全混合所有制企業治理機制。

2.4 形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。在全面完成公司制改革的基礎上積極推進股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化，探索建立優先股和國家特殊管理股制度。全面推進規范董事會建設，切實落實董事會職權，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業的決策主體。持續深化企業內部三項制度改革，推進經理層任期制和契約化管理，推進職業經理人制度，探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

2.5 加強監管有效防止國有資產流失。以國有資產保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。增強企業內部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內部監督及時有效。強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。加強和改進外派監事會監督。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業違規經營投資責任追究力度。加強審計監督、紀檢監督、巡查監督，建立有效的外部監督協同聯動和監督會商機制，形成監督合力。實施信息公開加強社會監督，建設陽光國企。

2.6 培育具有全球競爭力的世界一流企業。支持國有企業深入開展國際化經營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優勢產業走出去，帶動中國裝備制造、技術、標準和服務走向世界，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業。大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵國有企業以市場為導向持續加大研發投入，突破和掌握一批關鍵核心技術，培育一批高附加值的尖端產品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。加快推進產業升級，在一些優勢行業和領域，向價值鏈高端邁進，努力在國際市場競爭中占據有利地位，形成一批在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。

3 結語

資本市場的社會監督，要求企業接受來自投資者、監管機構以及社會公眾的監督，在陽光下進行操作，減少公司運作的隨意性；保薦人的持續督導，要求企業接受保薦人的持續督導，促使企業切實履行承諾；信息披露制度，要求企業及時、準確、完整、真實地披露定期報告和臨時報告，做到財務規范、透明；股市價格機制，要求企業不斷提高企業投資價值，不斷優化發展戰略、提高競爭能力和可持續發展后勁；誠信管理機制，要求企業強化約束，講求誠信，合法經營，規范運作。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向，提供了根本遵循。